Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан от 19 апреля 2019 г. по делу N 33а-5249/2019

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Горшунова Д.Н,

судей Гафиятуллина Ш.Ш, Сибгатуллиной Л.И,

при секретаре судебного заседания Акбашевой А.О.

в открытом судебном заседании по докладу судьи ГоршуноваД.Н. административное дело по апелляционной жалобе Зарипова Рафаэля Накиповича на решение Чистопольского городского суда Республики Татарстан от 20 декабря 2018 года, которым отказано в удовлетворении административного искового заявления Зарипова Р.Н. к федеральному казенному учреждению "Следственный изолятор N 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Татарстан" о признании незаконными наложенных начальником федерального казенного учреждения "Следственный изолятор N 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Татарстан" взысканий и устранении нарушений прав.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителя Зарипова Р.Н. - адвоката Зохирджонова Х.Р. в ее поддержку, представителя федерального казенного учреждения "Следственный изолятор N 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Татарстан" - Максутова Д.Н, представителя Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Татарстан - Косова А.С, возражавших ее удовлетворению, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Зарипов Р.Н. обратился в суд с административным исковым заявлением к федеральному казенному учреждению "Следственный изолятор N 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Татарстан" (далее - ФКУ СИЗО-2 УФСИН по Республике Татарстан) о признании незаконными действий по наложению взысканий и возложении обязанностей устранить допущенные нарушения.

В обоснование заявленных требований указано, что Зарипов Р.Н. находился под стражей во время проведения следствия в ФКУ СИЗО N 2 УФСИН по Республике Татарстан в период с 9 января 2014 года по 12 мая 2017 года. Как ему стало известно, за указанный период на него было наложено около шестидесяти взысканий. О наложении взысканий он узнал во время отбывания наказания в ОИУ-26 ИК-43 ГУФСИН России по Красноярскому краю на дисциплинарной комиссии, состоявшейся 2 августа 2018 года.

Зарипов Р.Н. считает, что административным ответчиком нарушены его права на защиту, он не был уведомлен о составлении материалов по взысканиям, был лишен возможности опровергнуть утверждения ответчика и реализовать свои права с помощью защитника.

На этом основании административный истец заявил вышеприведенные требования, а также просит признать уважительными причины пропуска срока на обращение в суд в связи с тем, что о наличии дисциплинарных взысканий он узнал только 2 августа 2018 года.

Административный истец в судебном заседании, проведенному с его участием в режиме видеокноференц-связи, заявленные требования поддержал.

Представитель ФКУ СИЗО N 2 УФСИН по Республике Татарстан и УФСИН по Республике Татарстан в судебном заседании с административным исковым заявлением не согласилась.

Суд принял решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

С решением суда не согласился Зарипов Р.Н, в апелляционной жалобе ставит вопрос о его отмене. При этом указываются те же основания, что и в первоначально поданном административном исковом заявлении.

Помимо этого, указывается на то, что судебное извещение о проведении судебного заседания 20 декабря 2018 года он получил только 21 декабря 2018 года, что расценивает как рассмотрение дела в отсутствие лица, не извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Также Зарипов Р.Н. ссылается на то, что его не ознакомили надлежащим образом с материалами административного дела и не предоставили возможность подготовить ходатайства по делу.

Кроме того, апеллянт полагает, что суд основывал решение на ненадлежащих доказательствах, поскольку он не подписывал выписки из приказов о наложении взысканий. Зарипов Р.Н. полагает, что материалы о привлечении его к ответственности в период содержания в ФКУ СИЗО N 2 УФСИН по Республике Татарстан были сфальсифицированы.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель Зарипова Р.Н. - адвокат Зохирджанов Р.Х. доводы апелляционной жалобы поддержал.

Обеспечение участия Зарипова Р.Н. в судебном заседании 19 апреля 2019 года посредством видеоконференц-связи не состоялось по техническим причинам на стороне ОИУ-26 ИК-43 ГУФСИН России по Красноярскому краю.

Представители ФКУ СИЗО N 2 УФСИН по Республике Татарстан и УФСИН по Республике Татарстан в судебном заседании с административным исковым заявлением не согласились.

Судебная коллегия приходит к следующему.

На основании части 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в судебном заседании по правилам производства в суде первой инстанции с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Кодексом.

Частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 4 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, справедливости, презумпции невиновности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, принципами и нормами международного права, а также международными договорами Российской Федерации и не должно сопровождаться пытками, иными действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, содержащимся под стражей (далее - подозреваемые и обвиняемые).

В соответствии со статьей 15 Федерального закона "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" в местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации.

Статьей 36 Федерального закона "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" установлено, что подозреваемые и обвиняемые обязаны, в том числе, соблюдать порядок содержания под стражей, установленный настоящим Федеральным законом и Правилами внутреннего распорядка; выполнять законные требования администрации мест содержания под стражей; не препятствовать сотрудникам мест содержания под стражей, а также иным лицам, обеспечивающим порядок содержания под стражей, в выполнении ими служебных обязанностей; не совершать умышленных действий, угрожающих собственной жизни и здоровью, а также жизни и здоровью других лиц.

В соответствии со статьей 38 Федерального закона "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" за невыполнение установленных обязанностей к подозреваемым и обвиняемым могут применяться меры взыскания: выговор; водворение в карцер или в одиночную камеру на гауптвахте на срок до пятнадцати суток, а несовершеннолетних подозреваемых и обвиняемых - на срок до семи суток.

Статьей 39 Федерального закона "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" установлено, что взыскания за нарушения установленного порядка содержания под стражей налагаются начальником места содержания под стражей или его заместителем, за исключением случаев, предусмотренных частью третьей статьи 40 настоящего Федерального закона. За одно нарушение на виновного не может быть наложено более одного взыскания.

Взыскание налагается с учетом обстоятельств совершения нарушения и поведения подозреваемого или обвиняемого. Взыскание может быть наложено не позднее десяти суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее двух месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание применяется, как правило, немедленно, а в случае невозможности его немедленного применения - не позднее месяца со дня его наложения.

До наложения взыскания у подозреваемого или обвиняемого берется письменное объяснение. Лицам, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрации. В случае отказа от дачи объяснения об этом составляется соответствующий акт.

Взыскание в виде выговора налагается в устной или письменной форме, другие взыскания - в письменной форме.

Подозреваемые и обвиняемые имеют право обратиться с обжалованием взыскания к вышестоящему должностному лицу, прокурору или в суд. Подача жалобы не приостанавливает исполнение взыскания. Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14 октября 2005 года N 189 утверждены Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, в соответствии с которыми устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также решение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации. Режим представляет собой регламентируемые Федеральным законом, настоящими Правилами и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации порядок и условия содержания под стражей лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Приложение N 1 к указанному документу содержит Правила поведения подозреваемых и обвиняемых, а именно перечень их обязанностей и установленных запретов.

Из материалов административного дела следует, что Зарипов Р.Н. было осужден по части 1 статьи 210, части 1 статьи 205.4, части 3 статьи 30 - пункту "а" части 2 статьи 205, пункту "а" части 2 статьи 205, пункту "а" части 23 статьи 205, части 3 статьи 223, части 3 статьи 222, с применением части 3 статьи 69 Уголовного кодекса Российской Федерации и ему назначено наказание в виде 23 лет лишения свободы с отбыванием наказания в колонии строгого режима.

В период с 9 января 2014 года по 12 мая 2017 года Зарипов Р.Н. содержался под стражей в ФКУ СИЗО N 2 УФСИН России по Республике Татарстан. С 12 мая 2017 года содержался в ФКУ СИЗО-5 УФСИН России по Республике Татарстан.

В указанный период начальником ФКУ СИЗО N 2 УФСИН России по Республике Татарстан вынесено 56 приказов, в отношении Зарипова Р.Н. были применены меры взыскания в виде выговора, водворения в карцер: приказы от 25 апреля 2014 года, 27 марта 2015 года, 7 апреля 2015 года, 28 апреля 2015 года, 5 мая 2015 года, 13 мая 2015 года, 7 августа 2015 года, 10 августа 2015 года, 15 августа 2015 года, 11 сентября 2015 года, 21 сентября 2015 года, 18 сентября 2015 года, 28 сентября 2015 года, 2 октября 2015 года, 7 октября 2015 года, 13 ноября 2015 года, 18 декабря 2015 года, 4 марта 2016 года, 4 ноября 2016 года, 7 ноября 2016 года, 9 ноября 2016 года, 21 ноября 2016 года, 8 декабря 2016 года, 15 декабря 2016 года, 16 декабря 2016 года, 19 декабря 2016 года, 20 декабря 2016 года, 21 декабря 2016 года, 26 декабря 2016 года, 28 декабря 2016 года, 30 декабря 2016 года, 30 декабря 2016 года, 16 января 2017 года, 24 января 2017 года, 27 января 2017 года, 28 января 2017 года, 1 февраля 2017 года, 6 февраля 2017 года, 8 февраля 2017 года, 10 февраля 2017 года, 20 февраля 2017 года, 3 марта 2017 года, 7 марта 2017 года, 10 марта 2017 года, 13 марта 2017 года, 17 марта 2017 года, 20 марта 2017 года, 28 марта 2017 года, 5 апреля 2017 года, 7 апреля 2017 года, 10 апреля 2017 года, 12 апреля 2017 года об объявлении выговора; приказы от 13 октября 2015 года, 5 апреля 2017 года о водворении в карцер.

Указанные взыскания не сняты и не погашены в установленном законом порядке, что подтверждается справкой о поощрениях и взысканиях осужденного Зарипова Р.Н, выданной начальником отряда ОИУ-26 ИК-43 ФКУ ГУФСИН России по Красноярскому краю. Приведенные также в данной справке дисциплинарные взыскания (с июля 2017 года по август 2018 года) наложены в период отбывания наказания Зариповым Р.Н. в ОИУ-26 ИК-43 ГУФСИН России по Красноярскому краю.

Приказы вынесены по фактам нарушения установленного порядка содержания под стражей, установленных сотрудниками СИЗО, отраженных в рапортах.

В приказах зафиксированы отказы Зарипова Р.Н. от подписи и объяснений, данные обстоятельства подтверждены актами комиссии.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции основывал свои выводы на собранных по делу доказательствах в их совокупности, принял во внимание, что взыскания наложены должностным лицом в соответствии с требованиями законодательства, меры взысканий применены с учетом обстоятельств совершения нарушений, отрицательной характеристики осужденного.

Помимо этого, суд пришел к выводу об отсутствии уважительных причин пропуска срока на обращение в суд с административным исковым заявлением.

С такими выводами судебная коллегия соглашается, поскольку они основаны на вышеприведенных нормах действующего законодательства и подтверждаются материалами административного дела.

Доводы Зарипова Р.Н. о фальсификации и подложности доказательств являются голословными, поскольку, как усматривается из материалов административного дела, вышеуказанные приказы о наложении взыскания выносились не только в отношении административного истца, но и других лиц, содержащихся в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Республике Татарстан, что само по себе исключает их подложность и фальсификацию (л.д. 72-99). При этом в деле имеются сведения о том, что Зарипов Р.Н. отказывался от подписи в связи с ознакомлением, а также рапорта должностных лиц.

Указание в апелляционной жалобе на то, что судебное извещение о проведении судебного заседания 20 декабря 2018 года Зарипов Р.Н. получил только 21 декабря 2018 года, вопреки мнению административного истца не следует расценивать как рассмотрение дела в его отсутствие. Участие Зарипова Р.Н. в судебном заседании было обеспечено посредством видеоконференц-связи лица, он не был ограничен в правах, связанных с его личным участием. В этой связи отсутствуют основания для отмены решения суда по приведенным основаниям.

Ссылка Зарипова Р.Н. на то, что его не ознакомили надлежащим образом с материалами административного дела и не предоставили возможность подготовить ходатайства по делу, также не может послужить основанием для отмены решения суда. Зарипов Р.Н. воспользовался правом участия в деле через представителя, которого он определилсвободно и каковым в суде апелляционной инстанции выступал Зохирджонов Р.Х. Данный представитель был ознакомлен с материалами административного дела. Процессуальное законодательство и документация по делопроизводству в суде не предусматривают в данном случае обязанности суда делать копии с материалов административного дела и направлять их сторонам по делу. Вместе с тем, с учетом положения лишенного свободы лица ему было обеспечено своевременное вручение всех предусмотренных Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации копий документов, включая копии судебных актов, предоставлено время, достаточное для заключения соглашения с представителем, подготовки и направления в суд своих объяснений, возражений, представления доказательств в подтверждение своих требований при их наличии, а также для осуществления других процессуальных прав.

При этом непосредственно в ФКУ СИЗО-2 УФСИН по Республике Татарстан с заявлением о выдаче ему копий оспариваемых приказов и иных актов Зарипов Р.Н. не обращался.

Также судебная коллегия учитывает, что согласно имеющимся по административному делу сведениям, Зарипов Р.Н. на дисциплинарной комиссии (при переводе в помещение камерного типа) 9 декабря 2017 года был ознакомлен со справкой о количестве взысканий, однако в суд он обратился только в октябре 2018 года, то есть с существенным пропуском установленного статьей 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации срока на обращение в суд за защитой прав. Однако какого-либо обоснования уважительности причин пропуска срока административный истец не привел.

Прочие доводы апелляционной жалобы воспроизводят положения первоначально поданного административного искового заявления, им дана полная оценка судом первой инстанции, оснований к пересмотру выводов суда судебная коллегия не усматривает.

Исходя из изложенного, судебная коллегия считает обжалуемое решение законным и обоснованным, а апелляционную жалобу -подлежащей отклонению.

Руководствуясь статьями 177, 309,311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Чистопольского городского суда Республики Татарстан от 20 декабря 2018 года по данному административному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу Зарипова Рафаэля Накиповича - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в шестимесячный срок в кассационном порядке.

Председательствующий

Судьи