Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан от 12 апреля 2019 г. по делу N 33а-5402/2019

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Фахрутдинова И.И,

судей Шакуровой Н.К, Сайдашевой Э.Р,

при секретаре судебного заседания Хайруллиной Э.Р,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи

Сайдашевой Э.Р. административное дело по апелляционной жалобе Сагитовой Назиры Анасовны на решение Альметьевского городского суда Республики Татарстан от 28 сентября 2018 года, которым постановлено:

административное исковое заявление общества с ограниченной ответственностью "РемСервисТранспорт", - удовлетворить.

Признать выводы по квалификации несчастного случая по результатам дополнительного расследования, изложенные в заключение начальника отдела государственной инспекции труда в Республике Башкортостан Салихова А.Р. от 21 ноября 2016 неправомерными.

Признать незаконным и отменить предписание начальника отдела государственной инспекции труда в Республике Башкортостан Салихова А.Р. N 7-6063-16-ОБ/2214/5НС/1 от 21 ноября 2016 года,

УСТАНОВИЛА:

Общество с ограниченной ответственностью (далее по тексту - ООО) "РемСервисТранспорт" обратилось в суд с административным исковым заявлением об оспаривании заключения и предписания государственного инспектора труда по Республике Башкортостан.

В обоснование заявленных требований указано, что на основании обращения сына умершего Сагитова М.С, распоряжения руководителя Госинспекции труда в Республике Башкортостан от 13 октября 2016 года, начальнику отдела Салихову А.Р. было поручено проведение дополнительного расследования несчастного случая, произошедшего с водителем ООО "РемСервисТранспорт" 31 октября 2016 года.

21 ноября 2016 года в отношении административного истца вынесено предписание N 7-6063-16-ОБ/2214/5/НС/1 об устранении нарушений трудового законодательства, согласно которому на ООО "РемСервисТранспорт" возложена обязанность по оформлению акта формы Н-1 о несчастном случае с водителем Сагитовым А.Р. в соответствии с заключением госинспектора труда от 21 ноября 2016 года, оформленный акт формы Н-1 вручить представителю пострадавшего в трехдневный срок, направить заключение государственного инспектора труда и оформленный акт по форме N 1 в территориальный фонд социального страхования, государственную инспекцию труда.

Указывая на то, что при вынесении оспариваемого постановления должностным лицом инспекции труда Республики Башкортостан не учтены существенные обстоятельства в виде отсутствия причинно-следственной связи, поскольку причина несчастного случая не связана с производством, так как смерть Сагитова М.С. наступила в результате "данные изъяты" вследствие сопутствующего заболевания - "данные изъяты" (что подтверждено протоколом патолого-анатомического вскрытия от 1 ноября 2015 года), отсутствие зависимости причины смерти с профессиональным заболеванием, просил признать выводы по квалификации несчастного случая по результатам дополнительного расследования, изложенные в заключении от 21 ноября 2016 несоответствующими обстоятельствам дела по расследованию несчастного случая и отменить предписание N 7-6063-16-ОБ/2214/5НС/1 от 21 ноября 2016 года.

Суд принял решение в вышеприведенной формулировке.

В апелляционной жалобе Сагитова Н.А. ставит вопрос об отмене решения суда указывая на неправильное применение норм материального права. Описывая события, по которым ее супруг был госпитализирован в ЦРБ города Туймазы выражает несогласие с актом расследования несчастного случая, согласно которому комиссия пришла к выводу, что несчастный случай не связан с производством. Апеллянт обращает внимание на то, что ее супруг почти двое суток пролежал в машине, однако в силу причин производственного характера ему несвоевременно была оказана медицинская помощь, что свидетельствует о производственном характере данного несчастного случая. Утверждение работодателя о том, что несчастный случай не связан с производством ввиду того, что смерть работника наступила от общего заболевания, нельзя признать обоснованным, поскольку одной из причин смерти назван "данные изъяты". То обстоятельство, что смерть работника наступила в медицинском учреждении, не исключает связи происшествия с трудовой деятельностью.

Кроме того, неудовлетворительная организация работ со стороны ООО "РемСервисТранспорт" выразившееся в допуске Сагитова М.С. к выполнению работы с нарушением нормальной продолжительности рабочего времени, выразившееся в свою очередь в многократном увеличении работодателем работы за пределами, установленной продолжительности рабочего времени нашла свое подтверждение в акте N2 от 25 ноября 2016 года о несчастном случае на производстве и административным истцом объективными и допустимыми доказательствами не опровергнуто.

Так, проведенные расследования несчастного случая подтверждают, что наступивший у работника "данные изъяты" связан с особенностями трудовой деятельности, так как момент получения "данные изъяты" работника в автомашине работодателя в момент выполнения им производственных обязанностей и последующее вынужденное нахождение работника в автомашине около двух суток без надлежащей медицинской помощи не позволило оказать заболевшему работнику своевременные и эффективные меры воздействия на его состояние. Сагитов М.С. получил "данные изъяты" в момент выполнения своей трудовой функции, но из-за плохой связи в той местности, где его машина остановилась, он не смог сообщить кому-либо, что ему требуется медицинская помощь, таким образом работодатель не создал для работника безопасные условия труда, которые в данной конкретной ситуации выражаются в наличии непрерывного контроля за работником, то есть в возможности работника в экстренной ситуации обратиться за помощью к работадателю.

Суд первой инстанции не дал оценку тому, что именно производственным фактором является удаленность автомашины СагитоваМ.С. в критический период от места дислокации его базы и других автомашин и затрудненность в связи с этим выхода на связь с работодателем.

Судебная коллегия считает, что решение суда подлежит отмене.

В силу пункта 4 части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом первой инстанции при рассмотрении дела установлено, что 28 октября 2015 года с водителем ООО "РемСервисТранспорт" Сагитовым М.С. произошел несчастный случай со смертельным исходом.

Из акта о расследовании данного случая следует, что несчастный случай произошел на щебеночной дороге, примыкающей к автотрассе "адрес" и деревней "адрес" Республики Башкортостан. При этом комиссия в составе представителей инспекции труда в Республике Башкортостан, органов местного самоуправления, работодателя пришла к выводу о том, что единственной причиной смерти Сагитова М.С. явилось общее заболевание и данный несчастный случай квалифицирован как несчастный случай, не связанный с производством и не подлежащий оформлению актом Н-1.

При этом данный акт исполняющим обязанности начальником отдела Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан СалиховымА.Р. подписан с особым мнением, по которому последний указывая на то, что работодателем допущено нарушение нормальной продолжительности рабочего времени, выразившееся в увеличении работы (часть 6 статья 99 Трудового кодекса Российской Федерации) и в связи с чем данный случай необходимо квалифицировать как связанный с производством и подлежащий оформлению актом Н-1.

Согласно протоколу заседания комиссии по расследованию несчастного случая от 16 ноября 2015 года большинством голосов также принято решение о том, что единственной причиной несчастного случая явилась естественная смерть в результате заболевания, ответственных лиц со стороны должностных лиц ООО "РемСервисТранспорт" исходя из причин несчастного случая не усматривается.

Сагитов М.С. находился в реанимационном отделении с 28 октября 2015 года с диагнозом "данные изъяты", что подтверждается справкой ГБУЗ "Туймазинская ЦРБ".

По протоколу патолого-анатомического вскрытия N 331 от 1 ноября 2015 года Сагитова М.С. заключительный диагноз код по "данные изъяты" основное заболевание "данные изъяты" с формированием путаменально-капсулярной гематомы слева, внутрижелудочковое кровоизлияние, гепотампонада боковых, 3,4 желудочков, острый период. Отек головного мозга. Сопутствующие заболевания "данные изъяты" 3 ст.с. 3 риск 4.

Периодические медицинские осмотры Сагитовым М.С. пройдены, и по состоянию здоровья противопоказаний для осуществления трудовой деятельности в качестве водителя не выявлено.

В соответствии с распоряжением от 13 октября 2016 года N 7-5765-16-ОБ/1 начальником отдела охраны труда Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан проведено дополнительное расследование несчастного случая со смертельным исходом, произошедшего с СагитовымМ.С.

По результатам дополнительного расследования 21 ноября 2016 года составлено заключение, в котором сделан вывод о квалификации несчастного случая как несчастного случая, связанного с производством, подлежащего оформлению актом по форме Н-1, учету и регистрации в ООО "РемСервисТранспорт".

Также выдано предписание от 21 ноября 2017 года, которым на административного истца возложена обязанность в соответствии с требованиями статей 229.2, 229.3 Трудового кодекса Российской Федерации по составлению и утверждению акта о несчастном случае на производстве формы Н-1, представлению экземпляров акта близким родственникам погибшего либо лицам, состоящим у него на иждивении, а также в Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан.

Из заключения N 37 ГАУЗ "Республиканское бюро судебно-медицинской экспертизы Министерства здравоохранения Республики Татарстан" усматривается, что заболевание "данные изъяты" могло развиться у Сагитова М.С. в промежуток времени с 15:20 часов 27 октября 2015 года года по 08:48 часов 28 октября 2015 года; причинно-следственную связь между неоказанием Сагитову М.С. оперативной медицинской помощи и летальным исходом вследствие "данные изъяты" в данном случае, не представилось возможным; причиной, по которой возникает "данные изъяты" - является снижение прочности и эластичности внутримозговых сосудов. Развитие "данные изъяты" у Сагитова М.С. вследствие заболевания "данные изъяты" возможно, в то же время отсутствие амбулаторной карты Сагитова М.С. позволяющей высказаться о наличии или отсутствии каких-либо заболеваний способствующих развитию данной патологии, не позволяет высказаться о том, что данное заболевание у Сагитова М.С. образовалось вследствие только "данные изъяты" и (или) переутомления ввиду нарушения нормальной продолжительности рабочего времени; согласно представленным медицинским документам смерть Сагитова М.С. наступила от "данные изъяты", вследствие цереброваскулярной болезни, осложнившейся отеком головного мозга, на фоне "данные изъяты"

Согласно информации ООО СМО "Чулпан" - Сагитов М.С. на период с 24 января 2018 года по 31 октября 2015 года был застрахован по обязательному медицинскому страхованию в данной страховой компании (номер полиса... ).

Согласно выписки из реестра расчетов медицинской помощи, оказанной Сагитову М.С. в ГАУЗ "Азнакаевская ЦРБ" в рамках договора, последний обращался за медицинской помощью 30 января 2013 года по 5 февраля 2013 года, был установлен диагноз " "данные изъяты" болезнь с преимущественным поражением сердца с (застойной) сердечной недостаточностью", а также 26 марта 2013 года и был установлен диагноз " "данные изъяты"".

Разрешая спор по существу и принимая обжалуемое решение об удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из отсутствия доказательств наличия прямой причинно-следственной связи между увеличением работы, за пределами продолжительности рабочего времени со стороны работодателя, и наступившими последствиями в виде наличия заболевания Сагитова М.С. ( "данные изъяты"), и зависимости причин смерти с профессиональным заболеванием, что не было установлено и в ходе расследования несчастного случая Государственным инспектором труда в Республике Башкортостан.

При этом, суд первой инстанции сослался на то, что, факт наступления смерти произошел именно в результате общего заболевания - основного заболевания - "данные изъяты" с формированием путаментально-капсулярной гематомы слева, внутрижелудочковое кровоизлияние, гемотампонада боковых, 3,4 желудочков, отек головного мозга, не исключается экспертным заключением комиссии врачей ГАУЗ "Республиканское бюро судебно-медицинской экспертизы Министерства здравоохранения Республики Татарстан".

Кроме того, суд первой инстанции указал, что увеличение времени работы Государственным инспектором труда в Республике Башкортостан было выявлено лишь на основании табеля учета рабочего времени, в который заносятся сведения о большем количестве времени отработки для соответствующей оплаты, тогда как фактически у работников нормированное рабочее время.

С таким выводом суда судебная коллегия согласиться не может в силу следующего.

В силу статьи 210 Трудового Кодекса Российской Федерации основными направлениями государственной политики в области охраны труда являются, в частности, обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работников, федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, включающий в себя проведение проверок соблюдения государственных нормативных требований охраны труда.

По правилам статьи 212 Трудового Кодекса Российской Федерации обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.

Согласно статье 3 Федерального закона от 24 июля 1998 года N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" несчастный случай на производстве - событие, в результате которого застрахованный получил увечье или иное повреждение здоровья при исполнении им обязанностей по трудовому договору (контракту) и в иных установленных настоящим Федеральным законом случаях на территории страхователя, и которое повлекло временную или стойкую утрату им профессиональной трудоспособности либо его смерть.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 марта 2011 года N 2 "О применении судами законодательства об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний", в силу положений статьи 3 Федерального закона от 24 июля 1998 года N 125-ФЗ и статьи 227 Трудового кодекса Российской Федерации несчастным случаем на производстве признается событие, в результате которого застрахованный получил увечье или иное повреждение здоровья при исполнении обязанностей по трудовому договору или выполнении какой-либо работы по поручению работодателя (его представителя), а также при осуществлении иных правомерных действий, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем или совершаемых в его интересах как на территории страхователя, так и за ее пределами либо во время следования к месту работы или возвращения с места работы на транспорте, предоставленном страхователем (или на личном транспортном средстве в случае его использования в производственных (служебных) целях по распоряжению работодателя (его представителя) либо по соглашению сторон трудового договора), и которое повлекло необходимость перевода застрахованного на другую работу, временную или стойкую утрату им профессиональной трудоспособности либо его смерть. При этом следует учитывать, что событие, в результате которого застрахованный получил увечье или иное повреждение здоровья при следовании к месту служебной командировки и обратно, во время служебных поездок на общественном или служебном транспорте, а также при следовании по распоряжению работодателя (его представителя) к месту выполнения работы (поручения) и обратно, в том числе пешком, также может быть отнесено к несчастным случаям на производстве.

Из заключения государственного инспектора труда следует, что Сагитов М.С. состоял в трудовых отношениях с ООО "РемСервисТранспорт" в качестве водителя.

23 октября 2015 года Сагитов М.С. прошел предрейсовый медицинский осмотр на базе "адрес", инструктаж для водителей, убывающих в командировку, разъездной лист, денежные средства и в 08.00 часов после прохождения технического осмотра на контрольно-пропускном пункте выехал в служебную командировку на автомашине "данные изъяты", государственный регистрационный знак... (автоцистерна 8,8 м?) на объекты ООО " "данные изъяты"" находящихся на территории Республики Башкортостан, однако на скважину не прибыл.

Комиссия предположила, что Сагитов М.С. в пути почувствовал себя плохо и остановился. Сообщить работодателю о плохом самочувствии и вызвать помощь в соответствии с инструкцией N246 по безопасности движения для водителей направляемых в командировки и дальние рейсы "ИБД-02-246-2012) по которой ему был проведен инструктаж он не смог, по причине резкого ухудшения здоровья отсутствия на данном участке зоны мобильной связи.

Начальник отдела Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан пришел к выводу, что в соответствии со статьей 229? Трудового кодекса Российской Федерации, пункта 23 "Положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях", утвержденного Постановлением Минтруда России от 24 октября 2002 года, учитывая, что Сагитов М.С. находился в рабочее время и при исполнении своих трудовых обязанностей, данный несчастный случай квалифицируется как несчастный случай на производстве, связан с производством, подлежит оформлению актом формы Н-я, учету и регистрации в ООО "РемСервисТранспорт". Смерть наступила в результате "данные изъяты"

21 ноября 2016 года в отношении административного истца вынесено предписание N 7-6063-16-ОБ/2214/5/НС/1 об устранении нарушений трудового законодательства, согласно которому на ООО "РемСервисТранспорт" возложена обязанность по оформлению акта формы Н-1 о несчастном случае с водителем Сагитовым А.Р. в соответствии с заключением госинспектора труда от 21 ноября 2016 года, оформленный акт формы Н-1 вручить представителю пострадавшего в трехдневный срок, направить заключение государственного инспектора труда и оформленный акт по форме N 1 в территориальный фонд социального страхования, государственную инспекцию труда.

Перечень обстоятельств, при наличии которых несчастные случаи могут квалифицироваться как не связанные с производством, содержатся в части 6 статьи 229.2 Трудового кодекса Российской Федерации, а именно:

смерть вследствие общего заболевания или самоубийства, подтвержденная в установленном порядке соответственно медицинской организацией, органами следствия или судом;

смерть или повреждение здоровья, единственной причиной которых явилось по заключению медицинской организации алкогольное, наркотическое или иное токсическое опьянение (отравление) пострадавшего, не связанное с нарушениями технологического процесса, в котором используются технические спирты, ароматические, наркотические и иные токсические вещества;

несчастный случай, происшедший при совершении пострадавшим действий (бездействия), квалифицированных правоохранительными органами как уголовно наказуемое деяние.

Между тем, как пояснил суду апелляционной инстанции эксперт ГАУЗ "Республиканское бюро судебно-медицинской экспертизы МЗ РТ" ФИО18, а также усматривается из заключения N37 судебно-медицинской экспертизы (II том, л.д.156) заболевание "данные изъяты" не является общим заболеванием.

Учитывая вышеизложенное, вывод суда первой инстанции о том, что факт наступления смерти произошел именно в результате общего заболевания является ошибочным.

При таких обстоятельствах, ввиду отсутствия правовых оснований квалификации данного несчастного случая как не связанного с производством, судебная коллегия находит обжалуемое решение подлежащим отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении административного иска.

Руководствуясь статьями 177, 309, 310, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Альметьевского городского суда Республики Татарстан от 28 сентября 2018 года по данному делу отменить и принять новое решение, которым отказать в удовлетворении административного иска общество с ограниченной ответственностью "РемСервисТранспорт" об оспаривании заключения и предписания Государственного инспектора труда по Республике Башкортостан.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в шестимесячный срок в кассационном порядке.

Председательствующий

Судьи