Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан от 23 апреля 2019 г. по делу N 33а-5588/2019

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Фахрутдинова И.И,

судей Шакуровой Н.К, Сайдашевой Э.Р,

при секретаре судебного заседания Хайруллиной Э.Р,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи

Сайдашевой Э.Р. административное дело по апелляционной жалобе Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан на решение Ново-Савиновского районного суда города Казани от 23 августа 2018 года, которым постановлено:

административные исковые требования Заремба Юрия Ивановича к Отделу судебных приставов по исполнению исполнительных документов в отношении юридических лиц и по взысканию алиментных платежей по городу Казани, судебному приставу-исполнителю Отдела судебных приставов по исполнению исполнительных документов в отношении юридических лиц и по взысканию алиментных платежей по городу Казани Хазиевой Альбине Вилсуровне и Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан о признании действии по передаче исполнительных производств и постановления незаконными и обязании устранить нарушения удовлетворить.

Признать незаконным действия судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по Авиастроительному и Ново-Савиновскому районам городу Казани Хазиевой Альбины Вилсуровны, выразившееся в передаче исполнительных производств N 199471/18/16006-ИП от 13 февраля 2018 года и N 205724/18/16006-ИП от 28 февраля 2018 года в Отдел судебных приставов по Авиастроительному и Ново-Савиновскому районам города Казани.

Признать незаконным постановление Руководителя Управления - Главного судебного пристава по Республике Татарстан от 23 июля 2018 года об определении места ведения сводного исполнительного производства в Отделе судебных приставов по Авиастроительному и Ново-Савиновскому районам города Казани,

УСТАНОВИЛА:

Заремба Ю.И. обратился в суд с административным исковым заявлением к отделу судебных приставов по исполнению исполнительных документов в отношении юридических лиц и по взысканию алиментных платежей по городу Казани о признании действии по передаче исполнительных производств незаконными и обязании устранить нарушения.

В обоснование заявленных требований указано, что на исполнении в Отделе судебных приставов по исполнению исполнительных документов в отношении юридических лиц и по взысканию алиментных платежей по городу Казани находились исполнительные производства:

- N 199471/18/16006-ИП от 13 февраля 2018 года, возбужденного на основании исполнительного листа судебного участка N 3 Апатитского судебного района о взыскании алиментов в размере 1/6 из всех видов заработной платы с Заремба Ю.И, начиная с июля 2006 года в пользу ФИО16.;

- N 205724/18/16006-ИП от 28 февраля 2018 года, возбужденного на основании исполнительного листа N 2-1441/2006 от 12 октября 2006 года, выданного судебным участком N 3 Апатитского судебного района о взыскании алиментов в размере 1/6 из всех видов заработной платы с Заремба Ю.И. в пользу ФИО17

В Отделе судебных приставов по Авиастроительному и Ново-Савиновскому районам города Казани находится исполнительное производство N 97311/17/16006-ИП от 23 октября 2017 года о взыскании задолженности в размере 12 065 000 рублей в пользу ФИО18, а также N 125334/17/16002-ИП от 20 декабря 2017 года о взыскании расходов по судебным экспертизам и экспертным исследованиям в размере 27 885, 08 рублей в пользу ФБУК "Средне-Волжский региональный центр судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации".

23 июля 2018 года за N 16/01/36/2018 исполняющего обязанности руководителем Управления - главным судебным приставом Республики Татарстан Безуевским И.М. на основании служебной записки исполняющего обязанности начальника отдела организации исполнительного производства УФССП Ибятуллина А.Р. от 23 июля 2018 года N 01/6572вн, было вынесено постановление об определении места ведения сводного исполнительного производства, которым определено место ведения сводного исполнительного производства - Отдел судебных приставов по Авиастроительному и Ново-Савиновскому районам города Казани.

Постановление вместе с сопроводительным письмом было получено у судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по исполнению исполнительных документов в отношении юридических лиц и по взысканию алиментных платежей по городу Казани лишь 6 августа 2018 года.

Срок оспаривания постановления в судебном порядке составляет 10 дней.

Административным истцом направлена жалоба в Вахитовский районный суд города Казани на данное постановление.

Несмотря на это, исполнительные производства были переданы судебным приставом-исполнителем Отдела судебных приставов по исполнению исполнительных документов в отношении юридических лиц и по взысканию алиментных платежей по городу Казани в Отдел судебных приставов по Авиастроительному и Ново-Савиновскому районам городу Казани.

Указанные действия Заремба Ю.И. считает незаконными.

На основании изложенного, Заремба Ю.И. просит признать действия судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по исполнению исполнительных документов в отношении юридических лиц и по взысканию алиментных платежей по городу Казани по передаче исполнительных производств N 199471/18/16006-ИП от 13 февраля 2018 года и N 205724/18/16006-ИП от 28 февраля 2018 года о взыскании алиментов в Отдел судебных приставов по Авиастроительному и Ново-Савиновскому районам города Казани незаконными, обязать судебного пристава-исполнителя устранить допущенные нарушения.

Определением суда от 16 августа 2018 года административные дела по административному иску Заремба Ю.И. к Отделу судебных приставов по исполнению исполнительных документов в отношении юридических лиц и по взысканию алиментных платежей по городу Казани, судебному приставу-исполнителю Отдела судебных приставов по исполнению исполнительных документов в отношении юридических лиц и по взысканию алиментных платежей по городу Казани Хазиевой А.В. о признании действии по передаче исполнительных производств незаконными и обязании устранить нарушения и по административному иску Заремба Ю.И. к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан, судебному приставу-исполнителю Отдела судебных приставов по исполнению исполнительных документов в отношении юридических лиц и по взысканию алиментных платежей по городу Казани Хазиевой А.В. о признании незаконным и отмене постановления об определении места ведения сводного исполнительного производства и обязании устранить допущенные нарушения объединены в одно производство.

Суд принял решение в вышеприведенной формулировке.

Приказом Федеральной службы судебных приставов от 23 мая 2017 N 203 "Об утверждении и введении в действие структуры и штатного расписания управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан" проведена реорганизация отделов управления в городе Казани, с 1 августа 2017 года в городе Казани осуществляет свою деятельность отдел судебных приставов по Авиастроительному и Ново-Савиновскому районам города Казани Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан.

Приказом Федеральной службы судебных приставов от 23 августа 2018 N 378 "Об утверждении структуры и внесении изменений в штатное расписание Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан" с 1 ноября 2018 года произведена реорганизация структурных подразделений Управления, расположенных в городе Казани и городе Нижнекамск.

В апелляционной жалобе Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан ставится вопрос об отмене решения суда указывая на то, что постановление вынесено уполномоченным на принятие подобного решения должностным лицом в пределах предоставленных полномочий в связи с чем вывод суда первой инстанции о преждевременности передачи исполнительных производств противоречит Федеральному закону "Об исполнительном производстве".

Судебная коллегия приходит к следующему.

В пункте 4 части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основанием для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке указано нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такое нарушение допущено при рассмотрении настоящего дела судом первой инстанции.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица, могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействий) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если считают, что нарушены их права и свободы.

В силу статьи 12 Федерального закона "О судебных приставах" от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона 2 октября 2007 года N229-ФЗ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Статьей 4 Федерального закона "Об исполнительном производстве" установлено, что исполнительное производство осуществляется на принципах: 1) законности; 2) своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; 3) уважения чести и достоинства гражданина; 4) неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; 5) соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

Из материалов дела следует, что на исполнении в Отделе судебных приставов по исполнению исполнительных документов в отношении юридических лиц и по взысканию алиментных платежей по городу Казани находились исполнительные производства:

1) N 199471/18/16006-ИП о взыскании алиментов в размере 1/6 из всех видов заработной платы с Заремба Ю.И, начиная с июля 2006 года в пользу ФИО19,

2) N 205724/18/16006-ИП о взыскании алиментов в размере 1/6 из всех видов заработной платы с Заремба Ю.И. в пользу ФИО20

Кроме того, в Отделе судебных приставов по Авиастроительному и Ново-Савиновскому районам города Казани находится исполнительное производство N 97311/17/16006-ИП о взыскании задолженности в размере 12 065 000 рублей в пользу ФИО21, а также N 125334/17/16002-ИП о взыскании расходов по судебным экспертизам и экспертным исследованиям в размере 27 885, 08 рублей в пользу ФБУК "Средне-Волжский региональный центр судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации".

Установлено, что 23 июля 2018 года за N 16/01/36/2018 исполняющим обязанности руководителем Управления - главным судебным приставом Республике Татарстан Безуевским И.М. на основании служебной записки исполняющего обязанности начальника отдела организации исполнительного производства УФССП Ибятуллина А.Р. от 23 июля 2018 года N 01/6572вн вынесено постановление об определении места ведения сводного исполнительного производства, которым определено место ведения сводного исполнительного производства - Отдел судебных приставов по Авиастроительному и Ново-Савиновскому районам города Казани. В постановлении указано, что настоящее постановление может быть оспорено в суде в течение 10 дней со дня уведомления.

Письмом заместителя руководителя УФССП по Республике Татарстан Закирова А.Ф. от 26 июля 2018 года начальник Отдела судебных приставов по исполнению исполнительных документов в отношении юридических лиц и по взысканию алиментных платежей по городу Казани Валиуллова Е.С. уведомлена о вынесенном постановлении от 23 июля 2018 года.

7 августа 2018 года Заремба Ю.И. обратился в Вахитовский районный суд города Казани с административным иском об оспаривании вышеуказанного постановления от 23 июля 2018 года.

Несмотря на это, исполнительные производства были переданы судебным приставом-исполнителем Отдела судебных приставов по исполнению исполнительных документов в отношении юридических лиц и по взысканию алиментных платежей по городу Казани в Отдел судебных приставов по Авиастроительному и Ново-Савиновскому районам города Казани.

Разрешая спор по существу и удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что передача исполнительных производств N 199471/18/16006-ИП от 13 февраля 2018 года и N 205724/18/16006-ИП от 28 февраля 2018 года была произведена преждевременно, в связи с чем пришел к выводу о незаконности действий судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по исполнению исполнительных документов в отношении юридических лиц и по взысканию алиментных платежей по городу Казани Хазиевой А.В. по передаче исполнительных производств в Отдел судебных приставов по Авиастроительному и Ново-Савиновскому районам города Казани.

По мнению суда первой инстанции, в постановлении исполняющего обязанности руководителем Управления - главного судебного пристава Республики Татарстан Безуевского И.М. от 23 июля 2018 года за N 16/01/36/2018 не указаны основания, в соответствии с которыми главным судебным приставом Республики Татарстан принято решение о том, что для более полного и правильного осуществления исполнительных производств N 199471/18/16006-ИП и N 205724/18/16006-ИП, возбужденных в отношении должника Заремба Ю.И, следует определить местом ведения исполнительных производств Отдел судебных приставов по Авиастроительному и Ново-Савиновскому районам города Казани.

Такой вывод суда первой инстанции является неверным в силу следующего.

Право главного судебного пристава Российской Федерации передавать исполнительные производства из одного подразделения судебных приставов в другое вытекает из положений части 9 статьи 33 Федерального закона "Об исполнительном производстве".

Так, из части 9 статьи 33 следует, что Главный судебный пристав Российской Федерации или главный судебный пристав субъекта (главный судебный пристав субъектов) Российской Федерации в целях более полного и правильного осуществления исполнительного производства вправе передать исполнительное производство из одного подразделения судебных приставов в другое (в том числе на стадии возбуждения исполнительного производства), о чем выносится соответствующее постановление. Постановление главного судебного пристава Российской Федерации или главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации о передаче исполнительного производства из одного подразделения судебных приставов в другое не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляется соответствующим главным судебным приставам субъектов Российской Федерации и старшим судебным приставам. Главный судебный пристав субъекта (главный судебный пристав субъектов) Российской Федерации, старший судебный пристав, получив указанное постановление, не позднее дня, следующего за днем его получения, организуют передачу исполнительного производства в другое подразделение судебных приставов в порядке, предусмотренном частями 7 - 7.2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 10 статьи 33 Федерального закона "Об исполнительном производстве" по исполнительному производству, переданному по решению главного судебного пристава Российской Федерации или главного судебного пристава субъекта Российской Федерации из одного подразделения судебных приставов в другое, судебный пристав-исполнитель вправе совершать исполнительные действия и применять меры принудительного исполнения на территории, на которую не распространяются его полномочия. При совершении судебным приставом-исполнителем исполнительных действий и применении мер принудительного исполнения на территории, на которую не распространяются его полномочия, на данной территории главный судебный пристав субъекта Российской Федерации, старший судебный пристав обязаны оказывать содействие судебному приставу-исполнителю в исполнении исполнительного документа.

Учитывая установленные обстоятельства в совокупности с положениями приведенных норм, судебная коллегия приходит к выводу, что постановление вынесено уполномоченным на принятие подобного решения должностным лицом в пределах предоставленных полномочий. Законом закреплена не обязанность, а право должностного лица на принятие подобного решения с учетом принципа разумности, целесообразности иных принципов, определенных статьей 4 Федерального закона "Об исполнительном производстве".

Кроме того, из постановления о возбуждении исполнительного производства N205724/18/16006-ИП от 28 февраля 2018 года следует, что адрес должника Заремба Ю.И. - "адрес"

Согласно части 1 статьи 33 Федерального закона "Об исполнительном производстве" если должником является гражданин, то исполнительные действия совершаются и меры принудительного исполнения применяются судебным приставом-исполнителем по его месту жительства, месту пребывания или местонахождению его имущества.

Таким образом, анализируя вышеуказанное судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда первой инстанции подлежит отмене, с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении административных исковых требований.

Руководствуясь статьями 177, 309, 310, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ново-Савиновского районного суда города Казани от 23 августа 2018 года по данному делу и принять новое решение, которым отказать в удовлетворении административного иска Заремба Юрия Ивановича к Отделу судебных приставов по исполнению исполнительных документов в отношении юридических лиц и по взысканию алиментных платежей по городу Казани, судебному приставу-исполнителю Отдела судебных приставов по исполнению исполнительных документов в отношении юридических лиц и по взысканию алиментных платежей по городу Казани Хазиевой А.В. и Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан о признании действии по передаче исполнительных производств и постановления незаконными и обязании устранить нарушения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в шестимесячный срок в кассационном порядке.

Председательствующий

Судьи