Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан от 26 апреля 2019 г. по делу N 33а-6110/2019

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Сибгатуллиной Л.И.

судей Гафиятуллина Ш.Ш, Нафикова Р.М.

при секретаре судебного заседания Кадыровой А.Р.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Гафиятуллина Ш.Ш. административное дело по апелляционной жалобе представителя ИКМО г.Казани, МКУ "Управление архитектуры и градостроительства г.Казани" и главного архитектора г.Казани на решение Вахитовского районного суда г.Казани Республики Татарстан от 23 января 2019 года, которым постановлено:

Административное исковое заявление удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Муниципального казенного учреждения "Управление Архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани" в лице Главного архитектора г.Казани Прокофьевой Т.Г. от 12.10.2018г. N... об отказе Хусаиновой Галине Геннадьевне в перераспределении земельного участка по "адрес" с кадастровым номером.., находящегося в частной собственности, и земель, находящихся в государственной собственности.

Обязать Муниципальное казенное учреждение "Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани" и Исполнительный комитет муниципального образования г.Казани повторно рассмотреть заявление Хусаиновой Галины Геннадьевны от 03.07.2018г. N... о перераспределении земельного участка по "адрес" с кадастровым номером.., находящегося в частной собственности, и земель, находящихся в государственной собственности.

В удовлетворении требований о понуждении утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории отказать.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения административного истца и его представителя, возражавших против удовлетворения жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Хусаинова Г.Г. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Муниципальному казенному учреждению "Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани", главному архитектору г.Казани Прокофьевой Т.Г, Исполнительному комитету муниципального образования г.Казани о признании незаконным решения об отказе в перераспределении земельного участка.

В обоснование указала, что ей на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером... по "адрес".

С целью перераспределения данного земельного участка она обратилась с заявлением в МКУ "Управление архитектуры и градостроительства" г.Казани. Однако получила отказ в связи с его частичным расположением в водоохраной зоне.

Обратившись в ФГУ "Средволгаводход" 22.06.2018 года, получила заключение, что вся территория земельного участка располагается за пределами береговой полосы. Приложив указанное заключение административный истец вновь обратился в МКУ "Управление архитектуры и градостроительства" г.Казани. Однако вновь получил отказ по тем же основаниям. Считает данный отказ незаконным и не основанным на действующем законодательстве.

Представитель административных ответчиков иск не признал.

Суд вынес решение в вышеизложенной формулировке.

В апелляционной жалобе представитель ИКМО г.Казани, МКУ "Управление архитектуры и градостроительства г.Казани" и главного архитектора г.Казани просит решение суда отменить, как постановленное с нарушением норм материального и процессуального права, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Судебная коллегия находит, что решение суда соответствует фактическим обстоятельствам дела и требованиям закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 6 ст. 6 Водного кодекса Российской Федерации полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров.

Судом установлено, что административный истец является собственником земельного участка с кадастровым.., расположенного по адресу: "адрес".

На обращение Хусаиновой Г.Г. от 30.06.2017 о перераспределении земельного участка под индивидуальное жилищное строительство с кадастровым номером... по "адрес", находящегося в частной собственности, и земель, находящихся в государственной собственности, МКУ "УАиГ ИКМО г.Казани" письмом от 28.08.2017 сообщило об отказе в перераспределении, указав, что запрашиваемый земельный участок частично расположен в границах береговой полосы объектов общего пользования, ширина которой составляет двадцать метров.

В последующем, в целях перераспределения земельного участка с кадастровым номером... под объектом индивидуального жилищного строительства, находящегося в частной собственности, и земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, Хусаинова Г.Г. обратилась в МКУ "УАиГ ИКМО г.Казани" (заявление от 14.11.2017г.).

МКУ "УАиГ ИКМО г.Казани" письмом от 29.12.2017, подписанным Главным архитектором г.Казани Прокофьевой Т.Г, отказало Хусаиновой Г.Г. в перераспределении на основании п.8 ст. 27, п.п.11 п.9 ст.39.29, п.16 ст.11.10 ЗК РФ, поскольку вблизи запрашиваемого земельного участка расположен водный объект - Куйбышевское водохранилище.

Согласно письму ФГУ "Средволгаводхоз" от 22.06.2018.., при рассмотрении обращения Хусаиновой Г.Г. было установлено, что по представленным картографическим материалам и в соответствии с описанием границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос Куйбышевского водохранилища на территории Республики Татарстан, выполненных ФГУП "Ростехинвентаризация-Федеральной БТИ", сведения о которых утверждены и внесены в государственный водный реестр и государственный кадастр недвижимости, ближайшим водным объектом к земельному участку является Куйбышевское водохранилище. По данным материалам расстояние от крайней точки земельного участка до уреза воды Куйбышевского водохранилища (при отметке НПУ 53,00 м по БС) составляет ?45м. Земельный участок с северной стороны выходит на дорогу, с восточной и западной стороны граничит с соседними участками. Вся территория земельного участка располагается в пределах водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы; располагается за 20-метровой береговой полосой общего пользования. В пределах водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы водного объекта устанавливается специальный режим хозяйственной деятельности. В границах водоохранных зон допускается проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод.

03.07.2018 Хусаинова Г.Г. обратилась в МКУ "УАиГ ИКМО г.Казани" с заявлением о перераспределении земельного участка с приложением письма ФГУ "Средволгаводхоз" от 22.06.2018.

Письмом от 12.10.2018 МКУ "УАиГ ИКМО г.Казани" в лице Главного архитектора г.Казани Прокофьевой Т.Г. Хусаиновой Г.Г. было отказано в перераспределении на основании ранее принятого решения от 28.08.2017.

Удовлетворяя иск частично, суд исходил из того, что доказательств, что испрашиваемым земельным участком пользуется неограниченный круг лиц, не представлено. Нахождение запрашиваемого земельного участка в границах 20-метровой зоны береговой полосы опровергается письмом ФГУ "Средволгаводхоз" от 22.06.2018г.

Также не представлено доказательств, свидетельствующих, что образование земельного участка путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности и земельного участка из земель, государственная собственность на который не разграничена, приведет к нарушению требований ст. 11.9 Земельного кодекса РФ, решение МКУ "УА и Г ИКМО г.Казани" в лице Главного архитектора г.Казани Прокофьевой Т.Г. от 12.10.2018г. N... об отказе в перераспределении земельного участка по "адрес" с кадастровым номером.., находящегося в частной собственности, и земель, находящихся в государственной собственности, по заявленным в нем мотивам, не соответствует закону.

С таким выводом следует согласиться, поскольку он соответствует материалам дела. Необходимые мотивы в решении суда приведены, судебная коллегия с ними согласна.

Доводы апелляционной жалобы представителя ИКМО г.Казани, МКУ "Управление архитектуры и градостроительства г.Казани" и главного архитектора г.Казани не влияют на правильность вынесенного решения, поскольку они были предметом рассмотрения суда 1-й инстанции и им дана надлежащая оценка.

Судебная коллегия считает, что решение суда не противоречит собранным по делу доказательствам и требованиям закона, а апелляционная жалоба не содержит доводов, опровергающих выводы суда, по вышеизложенным обстоятельствам.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 177, 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Вахитовского районного суда г.Казани Республики Татарстан от 23 января 2019 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ИКМО г.Казани, МКУ "Управление архитектуры и градостроительства г.Казани" и главного архитектора г.Казани - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в шестимесячный срок в кассационном порядке.

Председательствующий

Судьи