Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым от 22 мая 2019 г. по делу N 33-1845/2019

судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего - судьи Авериной Е.Г,судей: Синани А.М,

Шестаковой Н.В,

при секретаре Гамуровой М.А,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Симферополе гражданское дело по иску Асаба Анифе Музафаровны к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в Симферопольском районе Республики Крым о признании незаконными решения и понуждении к совершению определенных действий, по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в Симферопольском районе Республики Крым на решение Киевский районный суд г. Симферополя Республики Крым от 12 сентября 2018 года,

установила:

в июне 2018 года Асаба А.М. обратилась с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Симферопольском районе Республики Крым (межрайонное), мотивируя свои требования тем, что решением ответчика от 04.05.2018 N 161 ей отказано в удовлетворении заявления о направлении средств материнского капитала на компенсацию затрат, понесенных на строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства в связи с нарушением установленного порядка подачи заявления о распоряжении (право на дом и землю возникло по решению суда). Считая, что подала все необходимые документы с соблюдением установленного порядка, просила признать незаконным и отменить решение ГУ - УПФ РФ в Симферопольском районе Республики Крым от 04.05.2018 N 161 об отказе в удовлетворении ее заявления, а также обязать ответчика удовлетворить заявление о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала и направить денежные средства на компенсацию затрат, понесенных на строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства в сумме 408026 рублей.

Решением Киевского районного суда г. Симферополя от 12 сентября 2018 исковые требования Асаба А.М. удовлетворены. Решение ГУ - УПФ РФ в Симферопольском районе Республики Крым от 04.05.2018 N 161 об отказе в удовлетворении заявления Асаба А.М. о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала признано незаконным. ГУ - УПФ РФ в Симферопольском районе Республики Крым обязано выплатить Асаба А.М. денежные средства материнского (семейного) капитала на компенсацию затрат, понесенных на строительство (реконструкцию) объекта ИЖС в сумме 408026 руб. Разрешен вопрос о распределении судебных расходов.

Определением Киевского районного суда г. Симферополя от 11 декабря 2018 года исправлена описка в решении суда в части даты его вынесения.

В обоснование апелляционной жалобы Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в Симферопольском районе Республики Крым, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, нарушение норм материального права, просит решение суда первой инстанции отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении иска. Указывает, что судом не изучен вопрос эксплуатации жилого дома, из материалов дела невозможно сделать вывод об улучшении жилищных условий. Кроме того, из решения суда следует, что средства материнского капитала должны направляться в два этапа, а не вся сумма целиком. Дом построен самостоятельно, без разрешительных документов. Решением Белогорского районного суда установлен факт принятия наследства Асаба А.М. с целью оформления свидетельства о праве на наследство на жилой дом и земельный участок. Кроме того, решением Белогорского районного суда установлено, что Асаба А.М. проживает в домовладении, расположенном на данном земельном участке и обеспечивает его сохранность, совершила действия, свидетельствующие о фактическом принятии наследства. Следовательно, дом построен предыдущим собственником участка либо Асаба А.М. дала ложные пояснения в суде. Не предоставлен акт освидетельствования в случае проведенной реконструкции, не установлен факт строительства спорного объекта с соблюдением строительных, санитарно-эпидемиологических противопожарных и экологических норм и правил.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения истца и ее представителя, возражавших против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия пришла к выводу, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Судом установлено, что Асаба А.М. является многодетной матерью.

01.06.2015 Асаба А.М. Управлением ПФРФ в Симферопольском районе Республики Крым (межрайонное) на основании решения N 1033 от 19.05.2015 выдан Государственный сертификат на материнский (семейный) капитал серии N N, которым удостоверено право истца на получение материнского (семейного) капитала в соответствии с Законом N 256-ФЗ в размере 453026,00 рублей.

Решением Исполнительного комитета Белогорского городского совета депутатов Автономной Республики Крым от 25 июня 1997 года N 142-55 земельный участок, площадью 600 кв.м, кадастровый номер N, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: индивидуальное жилищное строительство, расположенный по адресу: "адрес" передан в собственность ФИО7.

Решением Белогорского районного суда Республики Крым от 23.05.2017 за Асаба А.М. признано право собственности на указанный земельный участок в порядке наследования по закону после смерти ФИО6, умершего ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с указанным решением и техническим планом здания от 30.01.2018 Асаба А.М. обратилась в Государственный комитет по регистрации и кадастру Республики Крым о регистрации права на объект недвижимости - жилой дом площадью 111 кв.м, расположенный по адресу: "адрес" в порядке "дачной амнистии". Согласно выписке из Государственного реестра недвижимости, право собственности на жилой дом, площадью 111 кв.м, расположенный по адресу: "адрес", зарегистрирован 12.03.2018 за Асаба А.М. Указанному объекту недвижимости присвоен кадастровый N. В сведениях об основных характеристиках объекта недвижимости годом завершения строительства указан 2018 г.

Право собственности на жилой дом истцом зарегистрировано на основании п. 7 ст. 70 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в упрощенном порядке без предоставления разрешения на строительство (проведения кадастровым инженером замеров, постановки на кадастровый учет и регистрации права как вновь образованного объекта капитального строительства), при этом годом завершения строительства в регистрационных документах указан 2018 г.

05.04.2018 Асаба А.М. обратилась в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Симферопольском районе Республики Крым (межрайонное) с заявлением о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий: на компенсацию затрат, понесенных на строительство объекта индивидуального жилищного строительства в размере 408026,00 руб.

К заявлению приложила: паспорт гражданина РФ Асаба А.М; страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования; свидетельство о рождении детей; государственный сертификат на материнский (семейный) капитал серии МК-7 N от ДД.ММ.ГГГГ; копию решения Белогорского районного суда от 23.05.2017; выписку от 23.10.2017 из ЕГРН Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым на земельный участок, расположенный по адресу: "адрес"; выписку от 12.03.2018 из ЕГРН Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым на жилой дом, расположенный по адресу: "адрес"; выписку из лицевого счета Асаба А.М. из РНКБ Банка (ПАО) г. Симферополь; нотариально оформленное обязательство от 30.03.2018.

Согласно уведомлению от 04.05.2018 N 161, Асаба А.М. отказано в удовлетворении заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала по причине нарушения п. 2 ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 29.12.2006 N 256-ФЗ, а именно установленного порядка подачи заявления о распоряжении (право на дом и землю возникло по решению суда).

Удовлетворяя исковые требования Асаба А.М, суд первой инстанции исходил из того, что в соответствии с п. 3 ст. 2 Федерального закона от 29.12.2006 N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей", государственный сертификат на материнский (семейный) капитал - именной документ, подтверждающий право на дополнительные меры государственной поддержки.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 29.12.2006 "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей", в удовлетворении заявления о распоряжении может быть отказано в случае нарушения установленного порядка подачи заявления о распоряжении. В соответствии с приведенными основаниями решением Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Симферопольском районе Республики Крым (межрайонное) от 04.05.2018 N 161 отказано в удовлетворении заявления, так как право на дом и землю возникло по решению суда.

В силу статьи 7 Федерального закона от 29 декабря 2006 года N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей", распоряжение средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала осуществляется лицами, указанными в частях 1 и 3 статьи 3 настоящего Федерального закона, получившими сертификат, не ранее чем по истечении трех лет со дня рождения (усыновления) второго, третьего ребенка или последующих детей, за исключением случая, предусмотренного частью 6.1 настоящей статьи, путем подачи в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала (далее - заявление о распоряжении), в котором указывается направление использования материнского (семейного) капитала в соответствии с настоящим Федеральным законом. Лица, получившие сертификат, могут распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала в полном объеме либо по частям по следующим направлениям: улучшение жилищных условий; получение образования ребенком (детьми); формирование накопительной части трудовой пенсии для женщин, перечисленных в пунктах 1 и 2 части 1 статьи 3 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 10 Закона N 256-ФЗ средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в соответствии с заявлением о распоряжении могут направляться на строительство, реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства, осуществляемые гражданами без привлечения организации, осуществляющей строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства, в том числе по договору строительного подряда, путем перечисления указанных средств на банковский счет лица, получившего сертификат.

Часть средств материнского (семейного) капитала в сумме, не превышающей 50 процентов размера средств материнского (семейного) капитала, полагающихся лицу, получившему сертификат, на дату подачи им заявления о распоряжении, может быть выдана в соответствии с пунктом 2 части 1 настоящей статьи указанному лицу на строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства при представлении засвидетельствованных в установленном законом порядке: 1) копий документов лица, получившего сертификат, или его супруга (супруги), подтверждающих право собственности на земельный участок, право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком, право аренды земельного участка либо право безвозмездного срочного пользования земельным участком, предназначенным для индивидуального жилищного строительства, на котором осуществляется строительство (реконструкция) объекта индивидуального жилищного строительства; 2) копии разрешения на строительство, выданного лицу, получившему сертификат, или его супругу (супруге); 3) копии свидетельства о праве собственности лица, получившего сертификат, или его супруга (супруги) на объект индивидуального жилищного строительства в случае его реконструкции; 4) письменного обязательства лица (лиц), на которое (которых) оформлено разрешение на строительство, в течение шести месяцев после получения кадастрового паспорта объекта индивидуального жилищного строительства оформить жилое помещение, построенное (реконструированное) с использованием средств (части средств) материнского (семейного) капитала, в общую собственность лица, получившего сертификат, его супруга (супруги), детей (в том числе первого, второго, третьего ребенка и последующих детей) (часть 1.1 статьи 10 Закона N 256-ФЗ).

В соответствии с ч. 7 ст. 70 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", основаниями для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объект индивидуального жилищного строительства, создаваемый или созданный на земельном участке, предназначенном для индивидуального жилищного строительства, или на объект индивидуального жилищного строительства, создаваемый или созданный на земельном участке, расположенном в границах населенного пункта и предназначенном для ведения личного подсобного хозяйства (на приусадебном земельном участке), являются только технический план указанных объектов индивидуального жилищного строительства и правоустанавливающий документ на земельный участок, если в Едином государственном реестре недвижимости не зарегистрировано право заявителя на земельный участок, на котором расположены указанные объекты индивидуального жилищного строительства. В данном случае сведения об объекте индивидуального жилищного строительства, за исключением сведений о местоположении такого объекта недвижимости на земельном участке, указываются в техническом плане на основании представленных заказчиком кадастровых работ разрешения на строительство и проектной документации таких объектов недвижимости (при ее наличии) либо декларации об объекте недвижимости, предусмотренной частью 11 статьи 24 настоящего Федерального закона (в случае, если проектная документация не изготавливалась).

Кроме того, суд исходил из того, что истцом в регистрирующий орган предоставлены необходимые документы, в том числе технический план объекта недвижимости. Указанные документы в соответствии с упрощенным порядком оформления прав граждан на созданные (реконструированные) ими объекты индивидуального жилищного строительства зарегистрированы Государственным комитетом по регистрации и кадастру в Республике Крым (Госкомрегистре). В регистрационных документах содержится информация о годе завершения строительства - 2018 г.

С такими выводами суда первой инстанции соглашается судебная коллегия и считает, что они соответствуют обстоятельствам дела и сделаны с соблюдением норм материального и процессуального права.

Судебная коллегия не принимает доводы апелляционной жалобы, поскольку согласно п. 1 ч. 3 ст. 7 Федерального закона от 29.12.2006 N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей", лица, получившие сертификат, могут распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала в полном объеме либо по частям на улучшение жилищных условий.

В соответствии с п. 2 Правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных русловий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.12.2007 N 862 лицо, получившее государственный сертификат на материнский (семейный) капитал (далее - сертификат), вправе использовать средства (часть средств) материнского (семейного) капитала:

на приобретение или строительство жилого помещения, осуществляемые гражданами посредством совершения любых не противоречащих закону сделок и участия в обязательствах (включая участие в жилищных, жилищно-строительных и жилищных накопительных кооперативах), путем безналичного перечисления указанных средств организации, осуществляющей отчуждение (строительство) приобретаемого (строящегося) жилого помещения, либо физическому лицу, осуществляющему отчуждение приобретаемого жилого помещения, либо организации, в том числе кредитной, предоставившей по кредитному договору (договору займа) денежные средства на указанные цели;

на строительство или реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства, осуществляемые гражданами без привлечения организации, выполняющей строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства, в том числе по договору строительного подряда (далее - строительная организация), а также на компенсацию затрат, понесенных на строительство или реконструкцию таким способом объекта индивидуального жилищного строительства, путем перечисления указанных средств на банковский счет лица, получившего сертификат.

Лицо, получившее сертификат, вправе использовать средства (часть средств) материнского (семейного) капитала на приобретение, строительство жилого помещения, а также на строительство или реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства без привлечения строительной организации, осуществляемые лицом, состоящим в зарегистрированном браке с лицом, получившим сертификат (далее - супруг лица, получившего сертификат).

Согласно пункту 10(2) Правил, для направления части средств материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий в соответствии с подпунктом "а" пункта 10(1) настоящих Правил лицо, получившее сертификат, одновременно с документами, указанными в пункте 6 настоящих Правил, представляет засвидетельствованные в установленном порядке:

копию документа, подтверждающего право собственности лица, получившего сертификат, или супруга лица, получившего сертификат, на земельный участок, на котором осуществляется строительство объекта индивидуального жилищного строительства, или право постоянного (бессрочного) пользования таким земельным участком, или право пожизненного наследуемого владения таким земельным участком, или право аренды такого земельного участка, или право безвозмездного пользования земельным участком, который предназначен для жилищного строительства и на котором осуществляется строительство объекта индивидуального жилищного строительства;

копию разрешения на строительство, выданного лицу, получившему сертификат, или супругу лица, получившего сертификат;

выписку из Единого государственного реестра недвижимости, содержащую информацию о правах лица, получившего сертификат, или супруга лица, получившего сертификат, на объект индивидуального жилищного строительства - в случае если средства (часть средств) материнского (семейного) капитала направляются на его реконструкцию;

(в ред. Постановления Правительства РФ от 03.03.2017 N 253)

письменное обязательство лица (лиц), на которое оформлено разрешение на строительство, в течение 6 месяцев после получения кадастрового паспорта объекта индивидуального жилищного строительства оформить жилое помещение, построенное (реконструированное) с использованием средств (части средств) материнского (семейного) капитала, в общую собственность лица, получившего сертификат, его супруга, детей (в том числе первого, второго, третьего ребенка и последующих детей) с определением размера долей по соглашению.

Лицо, получившее сертификат, представляет также документ, подтверждающий наличие у него банковского счета с указанием реквизитов этого счета.

В случае направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на компенсацию затрат, понесенных на строительство объекта индивидуального жилищного строительства, право собственности на который возникло не ранее 1 января 2007 г, или на реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства, проведенную после 1 января 2007 г, независимо от даты возникновения права собственности на объект индивидуального жилищного строительства, подвергшийся реконструкции, осуществленные лицом, получившим сертификат, или супругом лица, получившего сертификат, с учетом требований, предусмотренных пунктом 10(1) настоящих Правил, лицо, получившее сертификат, одновременно с документами, указанными в пункте 6 настоящих Правил, представляет засвидетельствованные в установленном порядке:

копию документа, подтверждающего право собственности лица, получившего сертификат, или супруга лица, получившего сертификат, на земельный участок, на котором осуществляется строительство объекта индивидуального жилищного строительства, или право постоянного (бессрочного) пользования таким земельным участком, или право пожизненного наследуемого владения таким земельным участком, или право аренды такого земельного участка, или право безвозмездного пользования земельным участком, который предназначен для жилищного строительства и на котором осуществляется строительство объекта индивидуального жилищного строительства;

выписку из Единого государственного реестра недвижимости, содержащую информацию о правах на объект индивидуального жилищного строительства, возникших не ранее 1 января 2007 г, либо выписку из Единого государственного реестра недвижимости, содержащую информацию о правах на реконструированный после 1 января 2007 г. объект индивидуального жилищного строительства, - независимо от даты возникновения права собственности на объект индивидуального жилищного строительства, подвергшийся реконструкции;

письменное обязательство лица (лиц), в чьей собственности находится объект индивидуального жилищного строительства, оформить указанный объект в общую собственность лица, получившего сертификат, его супруга, детей (в том числе первого, второго, третьего ребенка и последующих детей) с определением размера долей по соглашению в течение 6 месяцев после перечисления Пенсионным фондом Российской Федерации средств материнского (семейного) капитала - в случае если объект индивидуального жилищного строительства оформлен не в общую собственность лица, получившего сертификат, его супруга, детей (в том числе первого, второго, третьего ребенка и последующих детей).

Лицо, получившее сертификат, представляет также документ, подтверждающий наличие у него банковского счета с указанием реквизитов этого счета (п. 10(4) Правил).

Согласно выводам, изложенным в заключении N 33 судебной строительно-технической экспертизы от 04.04.2019, определить, когда именно выполнено строительство жилого дома и хозяйственных построек, расположенных по адресу: "адрес" не представляется возможным. Жилой дом литер "А", расположенный по вышеуказанному адресу, соответствует градостроительным, строительным, пожарным и санитарным нормам и правилам, действующим на день проведения экспертизы, пригоден для проживания, и не создает угрозу жизни и здоровью граждан. Жилая площадь дома составляет 47,0 кв.м. Ввиду отсутствия документов, на основании которых можно было бы определить жилую площадь дома до выполненной реконструкции или строительства дома, определить насколько увеличена жилая площадь вследствие реконструкции (строительства) жилого дома не возможно.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, строительство жилого дома завершено в 2018 году.

В соответствии с ч. 4 ст. 8 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации", до 1 марта 2020 года не требуется получение разрешения на ввод объекта индивидуального жилищного строительства в эксплуатацию, а также представление данного разрешения для осуществления технического учета (инвентаризации) такого объекта, в том числе для оформления и выдачи технического паспорта такого объекта.

Коллегия не принимает довод апелляционной жалобы о том, что решением Белогорского районного суда Республики Крым от 23.05.2017 установлен факт проживания истца в домовладении, расположенном на земельном участке по адресу: "адрес" и обеспечивает его сохранность, так как предметом спора по делу, находившемуся на рассмотрении в Белогорском районном суде являлся факт принятия Асаба А.М. наследства после смерти ФИО6, последовавшей ДД.ММ.ГГГГ. Указанным судебным постановлением не установлен факт строительства дома наследодателем, ранее право собственности на дом за кем-либо не регистрировалось.

Таким образом суд первой инстанции пришел к верному выводу о необоснованности решения Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в Симферопольском районе Республики Крым (уведомление от 04.05.2018 N 161) об отказе Асаба А.М. в удовлетворении заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала по причине нарушения установленного порядка подачи заявления о распоряжении (п. 2 ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 29.12.2006 N 256-ФЗ) вследствие возникновения права на дом и земельный участок по решению суда.

При таких обстоятельствах судебная коллегия не находит оснований для отмены законного и обоснованного решения суда первой инстанции по доводам апелляционной жалобы.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 327, 328, 329 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым,

определила:

решение Киевского районного суда г. Симферополя от 12 сентября 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в Симферопольском районе Республики Крым без удовлетворения.

Судьи: