Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым от 15 мая 2019 г. по делу N 33-4160/2019

судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего - судьи Авериной Е.Г,судей: Синани А.М,

Шестаковой Н.В,

при секретаре Гамуровой М.В,

с участием: истца Максимовой Н.М,

представителя истца Потапова А.Н,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Симферополе гражданское дело по иску Максимовой Натальи Маратовне к Государственному учреждению-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Саки и Сакском районе Республики Крым о признании решения незаконным, понуждении совершить определенные действия, по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Саки и Сакском районе Республики Крым на решение Сакского районного суда Республики Крым от 28 декабря 2018 года,

установила:

в октябре 2018 года Максимова Н.М. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Саки и Сакском районе Республики Крым о признании решения незаконным, понуждении совершить определенные действия, мотивируя свои требования тем, что решением Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Саки и Сакском районе Республики Крым ей отказано в назначении досрочной страховой пенсии в связи с отсутствием необходимого льготного стажа. Просила признать решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Саки и Сакском районе Республики Крым от 25.07.2018 N 199414 незаконным и отменить его, включить в специальный стаж следующие периоды работы: с 24.10.1990 по 29.08.1997 с учетом курсов повышения квалификации с 01.07.1996 по 12.07.1996 (6 лет 10 месяцев 6 дней); с 01.12.1997 по 22.09.2000 (2 года 9 месяцев 22 дня); с 15.05.2001 по 30.04.2003 (1 год 11 месяцев 16 дней) в должности воспитателя в Дошкольном учреждении N; с 09.09.2004 по 31.12.2014 с учетом курсов повышения квалификации с 05.06.2006 по 17.06.2006 и с 14.06.2010 по 25.06.2010 (10 лет 3 месяца 23 дня), в должности воспитателя в Дошкольном учебном заведении N " "данные изъяты""; с 20.04.2015 по 24.04.2015, с 29.06.2015 по 30.06.2015 (7дней) - курсы повышения квалификации, в должности воспитателя в Муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении " "данные изъяты"" "адрес"; с 01.01.2018 по 29.03.2018 (2 месяца 29 дней), в должности воспитателя в Муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении " "данные изъяты"" "адрес"", назначить ей досрочную страховую пенсию.

Решением Сакского районного суда Республики Крым от 28 декабря 2018 года иск Максимовой Н.М. удовлетворен. Решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Саки и Сакском районе Республики Крым от 25.07.2018 N 199414 признано незаконным. Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Саки и Сакском районе Республики Крым обязано включить в страховой стаж Максимовой Н.М. следующие периоды: с 24.10.1990 по 29.08.1997 с учетом курсов повышения квалификации с 01.07.1996 по 12.07.1996 - в должности воспитателя в Дошкольном учреждении N; с 01.12.1997 по 22.09.2000 - в должности воспитателя в Дошкольном учреждении N; с 15.05.2001 по 30.04.2003 - в должности воспитателя в Дошкольном учреждении N; с 09.09.2004 по 31.12.2014 с учетом курсов повышения квалификации с 05.06.2006 по 17.06.2006 и с 14.06.2010 по 25.06.2010 в должности воспитателя в Дошкольном учебном заведении N " "данные изъяты""; с 20.04.2015 по 24.04.2015, с 29.06.2015 по 30.06.2015 - курсы повышения квалификации; с 01.01.2018 по 29.03.2018 - в должности воспитателя в Муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении " "данные изъяты"" "адрес"". Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Саки и Сакском районе Республики Крым обязано назначить Максимовой Н.М. досрочно страховую пенсию по старости с 29 марта 2018 года.

В обоснование апелляционной жалобы Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Саки и Сакском районе Республики Крым, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, нарушение норм материального права, просит отменить решение суда и принять новое, которым в удовлетворении иска отказать. Указывает, что назначить досрочную пенсию по возрасту Максимова Н.М. не представляется возможным, так как ее специальный стаж работы составил 2 года 11 месяцев 23 дня.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения истца и ее представителя, возражавших против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия пришла к выводу, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Судом установлено, что 29.03.2018 Максимова Н.М. обратилась в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Саки и Сакском районе Республики Крым с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Решением Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Саки и Сакском районе Республики Крым от 25.07.2018 N 199414 Максимовой Н.М. отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости ввиду отсутствия требуемого стажа на соответствующих видах работ, дающего право на досрочную пенсию в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях". Период работы истца в должности воспитателя в Муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении " "данные изъяты"" "адрес" Республики Крым" с 01.01.2018 по 29.03.2018 (2 месяца 29 дней) не отображен в решении ответчика, отсутствует обоснование отказа в учете указанного периода.

Исключены из подсчета специального стажа работы в соответствии со Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, и Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781, в связи с тем, что данные учреждения не предусмотрены вышеуказанным Списком, а также в связи с отсутствием сведений о выполнении норм рабочего времени, установленной за ставку заработной платы: 24.10.1990 -29.08.1997, 01.12.1997 - 22.09.2000, 15.05.2001 - 30.04.2003, 09.09.2003 -31.12.2014, - работа в дошкольном учреждении N; с 01.09.1997 -30.11.1997 - работа в детском дошкольном учреждении.

Исключены из подсчета специального стажа периоды нахождения на курсах повышения квалификации, в соответствии с Постановлением Правительства РФ N 516 от 11.07.2002: с 01.07.1996 - 12.07.1996 (приказ N от ДД.ММ.ГГГГ), 05.06.2006 - 17.06.2006 (приказ N от ДД.ММ.ГГГГ); с 14.06.2010 - 25.06.2010 (приказ N от ДД.ММ.ГГГГ), с 20.04.2015 -24.04.2015 (приказ N от ДД.ММ.ГГГГ), с 29.06.2015 - 30.06.2015 (приказ N от ДД.ММ.ГГГГ).

При подсчете ответчиком специального стажа работы истца установлено, что стаж составил 2 года 11 месяцев 23 дня. Страховой стаж - 26 лет 1 месяц 18 день.

Согласно исторической справке от 30.11.2018 N 497/01-32, выданной муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением "данные изъяты" "адрес" Республики Крым", Дошкольное учреждение N "данные изъяты" и детский сад N являлись одним и тем же дошкольным заведением. "данные изъяты" "адрес" Республики Крым" является правопреемником Дошкольного учреждение N с сохранением основной цели деятельности образовательную деятельность, то есть реализацию государственной политики в сфере образования.

Удовлетворяя исковые требования Максимовой Н.М, суд первой инстанции исходил из того, что на правоотношения, возникшие между сторонами, распространяются требования п. 19 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ от 28.12.2013 "О страховых пенсиях", согласно которым страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждении для детей, независимо от их возраста, в соответствии с Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсий, утвержденными постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 N 516.

В стаж работы засчитывается в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, период работы в должностях в учреждениях, указанных в списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ".

При этом работа в должностях, указанных в п. 1 раздела "Наименование должностей" списка, засчитывается в стаж работы при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в п. 1.1-1.14 раздела "Наименования учреждений" списка.

Согласно Списку должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденному Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781, должности воспитатель, так же как и само учреждение - Дошкольное учреждение, подпадают под указанный список и содержатся в нем (пп. 1.8 Дошкольное образовательное учреждение: детские сады всех наименований; центр развития ребенка - детский сад; ясли-сад (сад-ясли); детские ясли).

В соответствии с ч. 4 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Согласно ч. 3 ст. 11 Федерального конституционного закона "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" от 21.03.2014 N 6-ФКЗ, размеры пенсий, пособий (в том числе единовременных), компенсаций и иных видов социальных выплат, а также гарантий, установленных в денежной форме отдельным категориям граждан и лиц, постоянно проживавших на территориях Республики Крым и г. Севастополя на день их принятия в Российскую Федерацию, не могут быть ниже размеров пенсий, пособий (в том числе единовременных), компенсаций и иных видов социальных выплат, а также гарантий, установленных в денежной форме и выплачиваемых этим категориям граждан и лиц по состоянию на 21 февраля 2014 года. При изменении порядка и условий реализации льгот, предоставлявшихся этим категориям граждан и лиц до 21 февраля 2014 года в натуральной форме, а также порядка и условий осуществления выплат, производимых до указанной даты, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия их предоставления не могут быть ухудшены.

Пунктом 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20 декабря 2005 г. N 25 г. Москва "О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии" установлено, что в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (пункт 1 статьи 27 и подпункты 7-13 пункта 1 статьи 28 названного Закона), периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.2014 N 869 "Об установлении тождественности профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и (или) наименования учреждений (организаций), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, в целях досрочного пенсионного обеспечения по старости" Приказом министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 24.09.2015 N 661н установлено по представлению министерства образования и науки Российской Федерации и по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации тождественность профессиональной деятельности, выполняемой в дошкольных образовательных организациях для детей независимо от их наименований, в том числе структурных подразделениях организаций, осуществляющих в качестве основной цели деятельности образовательную деятельность детей по образовательным программам дошкольного образования, профессиональной деятельности, выполнявшейся в дошкольных образовательных учреждениях (детские сады всех наименований; центр развития ребенка - детский сад; ясли-сад (сад-ясли); детские ясли), предусмотренных пунктом 1.8 раздела "Наименование учреждений" Списка, и профессиональной деятельности, выполнявшейся в структурных подразделениях организаций (независимо от того, предусмотрены эти организации в Списке или нет) (детский сад; ясли-сад (сад-ясли); детские ясли), указанных в пункте 13 Правил.

Таким образом, судом первой инстанции установлено, что дошкольное учреждении N, одной из главных задач которого является реализация государственной политики в сфере образования, соответствует (является тождественным) учреждениям предусмотренных п. 1.8. (Дошкольные образовательные учреждения) Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781.

При рассмотрении вопроса о включении в стаж для назначения досрочной пенсии времени нахождения на курсах повышения квалификации, учебных отпусках и в командировках, суд руководствовался п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 N 516, согласно которым в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено данными правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в ПФР. Также учел положения ст. 173 и ст. 196 ТК РФ, согласно которым в случае направления работодателем сотрудника на курсы повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата. Соответственно, период обучения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен отчислять страховые взносы в ПФР. Кроме того, для отдельных категорий работников повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.

Доказательства, которые нашли свое подтверждение в ходе судебного разбирательства, достаточны для назначения истцу досрочной пенсии на льготных условиях.

С такими выводами суда первой инстанции соглашается судебная коллегия и считает, что они соответствуют обстоятельствам дела и сделаны с соблюдением норм материального и процессуального права.

В соответствии со ст. 66 Трудового кодекса Российской Федерации, трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника. В трудовую книжку, в частности, вносятся сведения о работнике, выполняемой им работе, переводах на другую постоянную работу и об увольнении работника, а также основания прекращения трудового договора.

Сведения о работе Максимовой Н.М. подтверждаются записями в трудовой книжке N от ДД.ММ.ГГГГ. Нахождение истца на курсах повышения квалификации подтверждаются справками от 20.09.2018 N 406/01-32, от 03.12.2018 N 505/01-32.

Доводы, изложенные в жалобе, не содержат ссылок на обстоятельства, которые не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения решения по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции. По существу апелляционная жалоба является изложением позиции ответчика при рассмотрении дела судом первой инстанции, которая была проверена судом первой инстанции, всем доводам ответчика суд дал надлежащую правовую оценку.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 327, 328, 329 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым,

определила:

решение Сакского районного суда Республики Крым от 28 декабря 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Саки и Сакском районе Республики Крым без удовлетворения.

Судьи: