Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 14 июня 2019 г. по делу N 33-10249/2019

судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего Вьюговой Н.М.,

судей Сальниковой М.Л, Мухортых Е.Н,

при секретаре фио,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Вьюговой Н.М,

дело по апелляционной жалобе представителя истцов фио, фио, действующих также в интересах несовершеннолетних фио, фио на решение Зюзинского районного суда г.Москвы от 25 апреля 2018 г, которым постановлено: в удовлетворении исковых требований фио, фио и в интересах фио, фио к ФАНО России, ФГУП "Агронаучсервис" о признании права собственности, - отказать.

Исковые требования Федерального агентства научных организаций России к фио, фио и в интересах фио, фио, ФГУП Агронаучсервис о признании решения незаконным, признании договора социального найма недействительным, возложении обязанностей, удовлетворить частично.

Признать решение жилищной комиссии ФГУП "Агронаучсервис" от 03 февраля 2011 года, оформленного протоколом N 1 в части предоставления фио жилого помещения, расположенного по адресу: адрес, незаконным

Признать договор социального найма жилого помещения, заключенный 04 декабря 2012 года между фио и ФГУП "Агронаучсервис" в отношении жилого помещения, расположенного по адресу: адрес, недействительным

В удовлетворении остальной части исковых требований, - отказать,

установила:

Истцы фио, фио и в интересах фио, паспортные данные, фио, паспортные данные обратились в суд с иском к ответчикам Федеральному агентству научных организаций, ФГУП "Агронаучсервис" о признании права равнодолевой собственности, по ? доли за каждым на двухкомнатную квартиру по адресу: адрес. В обоснование требований указали, что жилое помещение предоставлено истцу фио и членам его семьи на основании решения жилищной комиссии ФГУП "Агронаучсервис" N от 03.02.2011 года. 04.12.2012 года между ФГУП "Агронаучсервис" и фио заключен договор социального найма, спорное жилое помещение находится в собственности Российской Федерации и в оперативном управлении ФГУП "Агронаучсервис". Истец фио обратился в ФАНО с заявлением о предоставлении занимаемого жилого помещения в собственность в порядке приватизации, в чем ему было отказано.

Ответчик Федеральное агентство научных организаций предъявил встречный иск к фио, фио, действующим также в интересах несовершеннолетних фио, фио, ФГУП "Агронаучсервис" о признании незаконным решения жилищной комиссии ФГУП "Агронаучсервис" от 03 февраля 2011 года (протокол N 1) в части предоставления фио и членам его семьи жилого помещения, расположенного по адресу: адрес, о признании договора социального найма, заключенного 04 декабря 2012 года между ФГУП "Агронаучсервис" и фио, недействительным, применении последствий недействительности сделки путем возложения на фио и фио обязанности возвратить ФГУП "Агронаучсервис" спорное жилое помещение. В обоснование требований указали, что спорное жилое помещение в виде отдельной двухкомнатной квартиры, расположенной по адресу: адрес находится в собственности Российской Федерации и закреплено за Федеральным государственным унитарным предприятием "Агронаучсервис" на праве хозяйственного ведения, передано предприятию на основании распоряжения Российской академии сельскохозяйственных наук от 28 декабря 2010 г. N. Об оспариваемом договоре социального найма ФАНО стало известно из искового заявления фио, полагают данный договор недействительным, поскольку оснований для предоставления фио жилого помещения на условиях социального найма не имелось, лицом, нуждающимся в социальном жилье по правилам Жилищного кодекса Российской Федерации он признан не был, на учете нуждающихся в жилых помещениях не состоял, у ФГУП "Агронаучсервис" отсутствовало право как на заключение договоров социального найма, так и на принятие сотрудников на учёт в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. Указывают также на наличие несовпадений в представленных суду истцом и ФГУП "Агронаучсервис" копиях решений о предоставлении жилого помещения, оформленных протоколом N от 03 февраля 2011 года.

Истцы фио, фио, действующие также в интересах несовершеннолетних фио, паспортные данные, фио, паспортные данные, представитель истцов в судебное заседание явились, исковые требования поддержали, против удовлетворения встречного иска возражали, заявили о применении последствий пропуска срока исковой давности.

Представитель ответчика ФГУП "Агронаучсервис" в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения исковых требований фио, решение по заявленным ФАНО исковым требованиям оставил на усмотрение суда.

Представитель ответчика ФАНО России в судебное заседание явился, исковые требования фио не признал, встречный иск поддержал.

Представитель третьего лица Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по городу Москве в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Суд постановилприведенное выше решение, об отмене которого просит представитель истцов по доводам апелляционной жалобы, полагая, что оно постановлено при неправильном определении имеющих значение для дела обстоятельств, с нарушением норм материального права.

Определением Зюзинского районного суда г.Москвы от 09 ноября 2018 года произведено процессуальное правопреемство - третье лицо ФАНО России заменено правопреемником Министерством науки и высшего образования Российской Федерации.

Проверив материалы дела, выслушав представителя истцов фио, фио, действующих также в интересах несовершеннолетних фио и фио, обсудив вопрос о возможности рассмотрения дела в отсутствие неявившихся лиц, извещенных о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не усматривает оснований к отмене обжалуемого решения.

Как установлено судом первой инстанции, спорное жилое помещение представляет собой отдельную двухкомнатную квартиру общей площадью 53,2 кв.м, жилой площадью 31,9 кв.м. по адресу: адрес, находится в собственности Российской Федерации и закреплено за Федеральным государственным унитарным предприятием "Агронаучсервис" на праве хозяйственного ведения на основании распоряжения Российской академии сельскохозяйственных наук от 28 декабря 2010 г. N.

фиопринят на работу в ФГУП "Агорнаучсервис". 16 декабря 2010 года фио обратился в жилищную комиссию ФГУП "Агронаучсервис" с заявлением о предоставлении жилого помещения на условиях договора социального найма.

Согласно протоколу N 1 от 03 февраля 2011 года заседания комиссии по рассмотрению заявлений работников ФГУП "Агронаучсервис" Россельхозакадемии по улучшению жилищных условий и распределению жилых помещений, переданных ФГУП "Агронаучсервис" на основании акта приема - передачи от 21.10.2010 года, комиссия приняла решение о закреплении за работником ФГУП "Агронаучсервис" Россельхозакадемии по договору найма жилого помещения - фио- 2-х комнатную квартиру N площадью 53,9 кв.м, расположенную по адресу: адрес (л.д. 14-15).

04 декабря 2012 года между ФГУП "Агронаучсервис" (наймодатель) и фио (наниматель) заключен договор социального найма жилого помещения N 5/295, в соответствии с которым наймодатель передал нанимателю в бессрочное владение и пользование изолированное жилое помещение, находящееся в федеральной собственности, состоящее из двух комнат, в двухкомнатной квартире общей площадью 53,9 кв.м, в том числе жилой площадью 31,9 кв.м. по адресу: адрес, для проживания в нем со следующими членами семьи: фио - дочь, фио - супруга (л.д. 16-20) и подписан акт приема-передачи к нему.

Как следует из материалов дела, истцы фио, фио, фио, паспортные данные, фио, паспортные данные до 29 августа 2013 года имели регистрацию по месту жительства по адресу: адрес, фио являлась собственником ? доли в праве собственности на квартиру по адресу: адрес площадью 71,8 кв.м. в порядке приватизации по договору передачи от 27.05.2003 г.

На обращение истца по вопросу передачи спорного жилого помещения в собственность в порядке приватизации, ФАНО России ответило отказом, сославшись на то, что фио не относится к категориям граждан, перечисленных в ч. ч. 2 и 3 ст. 49 ЖК РФ, то есть не признан нуждающимся в социальном жилье по правилам ЖК РФ, а кроме того не отнесен к льготным категориям граждан при предоставлении жилых помещений на условиях социального найма, определенным федеральным законом или указом Президента Российской Федерации.

В соответствии с п. 1, 2 ст. 295 ГК РФ собственник имущества, находящегося в хозяйственном ведении, в соответствии с законом решает вопросы создания предприятия, определения предмета и целей его деятельности, его реорганизации и ликвидации, назначает директора (руководителя) предприятия, осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего предприятию имущества.

Предприятие не вправе продавать принадлежащее ему на праве хозяйственного ведения недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственных обществ и товариществ или иным способом распоряжаться этим имуществом без согласия собственника.

В соответствии с пунктом 10 статьи 9.2 Федерального закона Российской Федерации от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", бюджетное учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться, в том числе недвижимым имуществом.

В соответствии с частью 9 статьи 18 Федерального закона Российской Федерации от 27 сентября 2013 года N 253-ФЗ "О Российской академии наук, реорганизации государственных академий наук и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", организации, находившиеся в ведении Российской академии наук до вступления в силу указанного Федерального закона, передаются в ведение федерального органа исполнительной власти, специально уполномоченного Правительством РФ на осуществление функций и полномочий собственника федерального имущества, закрепленного за указанными организациями. Данный федеральный орган исполнительной власти осуществляет в порядке, установленном Правительством РФ, функции и полномочия учредителя указанных организаций.

Распоряжение федеральным недвижимым имуществом, закрепленным за подведомственными ФАНО России организациями, осуществляется по согласованию с ФАНО России в соответствием с приказом ФАНО России от 12 марта 2014 года N 22 "Об организации работы по рассмотрению вопросов использования, распоряжения федеральным недвижимым имуществом, особо ценным движимым имуществом и сделок с ним, закрепленным за организациями, подведомственными Федеральному агентству научных организаций".

27 сентября 2013 года Указом Президента Российской Федерации за N 735 было создано Федеральное агентство научных организаций Российской Федерации (ФАНО России), в соответствии с которым Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2013 года N 959 было утверждено Положение о ФАНО России, согласно которому ФАНО России осуществляет функции и полномочия учредителей организаций, подведомственных Агентству, а также функции и полномочия собственника федерального имущества, закрепленного за подведомственными Агентству организациями.

Статьей 217 ГК РФ предусмотрено, что имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.

В соответствии со статьей 2 Закона Российской Федерации от 04 июля 1991 года N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации", граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.

Статьей 11 Закона Российской Федерации от 04 июля 1991 года N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" установлено, что каждый гражданин имеет право на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации, жилого помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования один раз.

В соответствии со ст. 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

Согласно статье 60 (часть 1) Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания внем на условиях, установленных Кодексом.

На основании статьи 63 (часть 1) Жилищного кодекса Российской Федерации договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.

В соответствии с пунктом 3 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются определенным федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным указанным Кодексом и (или) федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях.

В ст. 51 ЖК РФ перечислены категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

В соответствии с ст. 7 Закона города Москвы N 29 от 14 июня 2006 года "Об обеспечении прав жителей города Москвы на жилые помещения", жители города Москвы признаются нуждающимися в жилых помещениях при наличии хотя бы одного из оснований, указанных в статье 8 настоящего Закона, если они: 1) подали заявление о признании их нуждающимися в жилых помещениях в порядке, установленном настоящим Законом; 2) имеют гражданство Российской Федерации; 3) проживают в городе Москве по месту жительства на законных основаниях в общей сложности не менее 10 лет; 4) не совершали за пять лет, предшествующих подаче заявления, действий, повлекших ухудшение жилищных условий, в результате которых они могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях; 5) признаны малоимущими в порядке, установленном законом города Москвы, если иное не предусмотрено федеральным законодательством и законодательством города Москвы.

Согласно ст. 8 указанного Закона города Москвы, жители города Москвы признаются нуждающимися в жилых помещениях при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) размер площади жилого помещения, приходящейся на каждого члена семьи заявителя, составляет менее учетной нормы; 2) заявители проживают в жилых помещениях, признанных в установленном порядке непригодными для постоянного проживания и ремонту и реконструкции не подлежащими, независимо от учетной нормы площади жилого помещения; 3) заявители являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний определяется в соответствии с нормативными правовыми актами, указанными в приложении 2.1 к настоящему Закону; 4) заявители проживают в жилых помещениях в многоквартирных домах, в которых отсутствует хотя бы один из видов удобств, указанных в приложении 1 к настоящему Закону, независимо от учетной нормы площади жилого помещения; 6) заявители не являются собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения, не обладают самостоятельным правом пользования жилыми помещениями, независимо от учетной нормы площади жилого помещения (за исключением лиц, для которых город Москва является местом пребывания).

Разрешая спор, суд первой инстанции руководствовался приведенными нормами закона и иных нормативно-правовых актов, и установив, что на момент предоставления спорного жилого помещения фио и члены его семьи имели жилое помещение в адрес, где были зарегистрированы по месту жительства, на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий не состояли и не могли состоять, поскольку не проживали на тот момент 10 лет в городе Москве, пришел к выводу о том, что они не обладали правом на предоставление жилого помещения на условиях социального найма, что исключало принятие ФГУП "Агронаучсервис" законного решения о заключении с фио такого договора. Также суд признал установленным, что на момент заключения с фио договора отсутствовало согласие на то собственника.

В соответствии с пунктом 40 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 г. N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" если при рассмотрении иска по спорам о правах на имущество судом будет установлено, что основанием возникновения права истца является ничтожная сделка и отсутствуют другие основания возникновения права собственности, суд отказывает в удовлетворении заявленных исковых требований независимо от того, предъявлялся ли встречный иск об оспаривании сделки, поскольку в силу пункта 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации ничтожная сделка недействительна независимо от признания её таковой судом. Аналогичная оценка может быть дана судом незаконному акту, положенному в основание возникновения права лица на имущество.

В соответствии с пунктом 23 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", судам необходимо исходить из того, что нарушение требований Жилищного кодекса Российской Федерации при принятии решения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма может служить основанием для предъявления в судебном порядке требования о признании этого решения, а также заключённого на его основании договора социального найма недействительными и выселении проживающих в жилом помещении лиц.

С учетом изложенных разъяснений суд первой инстанции исходил из того, что заключенный на основании решения жилищной комиссии ФГУП "Агронаучсервис" от 3 февраля 2011 г. (протокол N 1) с фио договор социального найма квартиры, расположенной по адресу: адрес является недействительным, исковые требования ФАНО России в этой части подлежат удовлетворению, а иск фио о приватизации не может быть удовлетворен, поскольку недействительный договор социального найма не порождает права на передачу жилого помещения бесплатно в собственность.

При этом суд учел, что фио и представителем ФГУП "Агронаучсервис" суду были представлены копии протокола N 1 от 3 февраля 2011 года заседания жилищной комиссии ФГУП "Агронаучсервис", послужившего основанием для заключения с ним договора социального найма жилого помещения, различающиеся по оформлению и изложению, а также имеющие существенные разночтения относительно условий предоставления жилого помещения: в копии истца имеется указание на то, что жилое помещение предоставлено по договору найма жилого помещения, в копии, представленной представителем ФГУП "Агронаучсервис" - по договору социального найма.

Обсуждая заявление ответчиков по встречному иску о применении к встречным требованиям последствий пропуска срока исковой давности, суд исходил из того, что истец ФАНО России, не являвшийся стороной по договору, не знал о заключенном с фио договоре социального найма до февраля 2017 г, доказательств того, что до указанной даты ФАНО России получило или могло получить сведения о данном договоре, не имеется, обращение в суд последовало 06 февраля 2018 года, то есть в пределах срока исковой давности.

В применении последствий недействительности сделки судом отказано. В этой части решение не обжалуется.

В апелляционной жалобе истец ссылается на то, что ФГУП "Агронаучсервис" Россельхозакадемии являлось надлежаще уполномоченным на заключение договоров социального найма лицом на основании протокола N заседания Президиума Россельхозакадемии от 22.06.2011 г. и изданного в соответствии с ним Распоряжения ФГУП "Агронаучсервис" Россельхозакадемии N от 03.07.2012 г. о заключении договоров социального найма, истец являлся работником ФГУП "Агронаучсервис" и в отношении него в установленном порядке принято решение о предоставлении квартиры по договору социального найма в связи с трудоустройством в ФГУП и отсутствием жилого помещения в г.Москве. Согласие Россельхозакадемии было получено. Кроме того, ФАНО России, образованное в соответствии с Указом Президента РФ N от 27.09.2013 г. является представителем собственника Российской Федерации с 06.11.2013 г, до этой даты полномочия распоряжения указанным имуществом принадлежали Россельхозакадемии, которую ФГУП "Агронаучсервис" после заключения договора от 04.12.2012 г. уведомило о заключении договора и не получило никаких возражений. Следовательно ФАНО России о заключенном договоре должно было быть известно с даты передачи полномочий от Россельхозакадемии (с 06.03.2013), срок исковой давности истек 06.03.2016 г, а поданный иск является злоупотреблением правом.

Изложенные доводы не могут быть приняты судебной коллегией в качестве оснований к отмене решения.

Согласно Протоколу N 1 от 3.02.2011 г, комиссия решилазакрепить за работником ФГУП "Агронаучсервис" фио квартиру по договору найма (л.д. 14-15). Данных о том, что было принято решение о заключении с ним договора социального найма решение не содержит.

Согласно выписке из протокола N 6 заседания Президиума Россельхозакадемии от 22 июня 2011 г. ФГУП "Агронаучсервис" Россельхозакадемии был уполномочен на заключение договоров найма специализированых жилых помещений и договоров социального найма, при условии их заключения в установленном законом порядке. Согласие Россельхозакадемии, соответственно, распространялось только на законно заключенные договоры.

фио с семьей, как указано выше, к кругу лиц, с которыми в соответствии с ЖК РФ мог быть заключен договор социального найма, не относились, нуждающимся в предоставлении жилого помещения в городе Москве не являлись и не могли быть признаны таковыми.

Как следует из жилищных документов, лицевой счет на имя фио открыт на основании Договора найма жилого помещения от 04 февраля 2011 года N 5-295, выданного Российской Академией сельскохозяйственных наук (л.д. 49, 50), а не договора социального найма от 04 декабря 2012 г. N с ФГУП "Агронаучсервис".

Ни полномочий, ни оснований для заключения договора социального найма у ФГУП "Агронаучсервис" не имелось, дата заключения договора социального найма - 04 декабря 2012 г. не согласуется с датой протокола N от 03 февраля 2011 г.

В жилищные органы договор социального найма не предоставлялся, а был представлен договор найма от 04 февраля 2011 г. (л.д. 49, 50).

Других решений, на основании которых мог быть заключен договор социального найма комиссией в отношении фио после 03 февраля 2011 г. не принималось.

При изложенных обстоятельствах, суд первой инстанции обоснованно указал на ничтожность договора социального найма, принятого без надлежащего согласия собственника или уполномоченной им организации в отношении лица, не подлежавшего постановке на учет по улучшению жилищных условий и обеспечению жильем по условиях социального найма.

Срок исковой давности суд верно счел не пропущенным ввиду отсутствия в материалах дела каких-либо данных о согласии собственника либо уполномоченного им органа (Россельхозакадемии) на заключение с фио договора социального найма либо последующего его одобрения, а также данных о том, что Россельхозакадемиямогла или должна была узнать об этом договоре.

Как указано выше, в жилищные органы этот договор не предоставлялся, а был предоставлен иной договор, соответственно и данных о том, что о спорном договоре знала Россельхозакадемия и могло узнать ФАНО не имеется. Срок исковой давности верно исчислен судом с даты первого упоминания о договоре в письме от ФАНО в адрес ФГУП "Агронаучсервис" от 13 февраля 2017 года.

При указанных обстоятельствах суд первой инстанции законно и обоснованно удовлетворил встречный иск ФАНО России и отказал в удовлетворении первоначального иска фио.

Нарушения норм материального или процессуального права вопреки доводам апелляционной жалобы, судом не допущено, оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ для отмены решения не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 328,329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Зюзинского районного суда г.Москвы от 25 апреля 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу истцов фио, фио, действующих также в интересах несовершеннолетних фио, фио - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи