Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 20 июня 2019 г. по делу N 33-18075/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе:

председательствующегоМитрофановой Г.Н,

судей Мошечкова А.И, Зельхарняевой А.И,

при секретаре Ярцеве А.С,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Мошечкова А.И.гражданское дело по апелляционной жалобе Жебелева В.В. на решение Тушинского районного суда г. Москвы от 16 июля 2018 г, которым постановлено:

В удовлетворении исковых требований Жебелева Владимира Викторовича к Департаменту городского имущества города Москвы, Департаменту жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации о признании права на получение жилого помещения в собственность, признании права собственности на жилое помещение - отказать,

УСТАНОВИЛА:

Жебелев В.В. обратился в суд с иском к Департаменту городского имущества г. Москвы, Департаменту жилищного обеспечения Министерства обороны РФ о признании права собственности на жилое помещение. Мотивировал требования тем, что согласно выписке из приказа командира войсковой части 40073 от 20 января 2009 г. N 21 Жебелев В.В. был досрочно уволен в запас приказом командира 43-й дивизии ракетных кораблей Северного флота в связи с организационно-штатными мероприятиями. Продолжительность военной службы истца в звании старшего мичмана составила 20 лет 7 месяцев (исходя из льготного исчисления за службу в районах Крайнего Севера). Согласно протоколу заседания жилищной комиссии войсковой части 20475 от 25 сентября 2008 года N 52 на основании распоряжения ДЖП и ЖФ г. Москвы и распоряжения Правительства Москвы от9 декабря 2008 г. N 2916-РП семье Жебелева В.В. была предоставлена двухкомнатная квартира, расположенная по адресу: ***, на условиях коммерческого найма. 12 февраля 2009 г. был заключен договор коммерческого найма N 612011419, сроком на пять лет. В последующем в заключении договора социального найма истцу было отказано в связи с отсутствием у г. Москвы права собственности на указанную квартиру. Просил суд признать за ним право на получение в собственность отдельной квартиры, состоящей из двух комнат, расположенной по адресу: ***, кадастровый номер ***, признать за истцом право собственности на указанное жилое помещение.

Жебелев В.В. в суд не явился, извещен, его представитель Зятнин Р.А. поддержал исковые требования.

ПредставительДепартамента городского имущества г. Москвы Иванов А.А. в судебном заседании исковые требования не признал, указал, что Жебелев В.В. и члены его семьи были признаны нуждающимися в обеспечении жилым помещением по линии Министерства обороны Российской Федерации, а спорное жилое помещение не передано в собственность г. Москвы.

Представитель Департамента жилищного обеспечения Министерстваобороны РФ в суд не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Третье лицо Жебелева С.В. в судебное заседание не явилась, ее интересы в суде представил Зятнин Р.А.

Представитель УСЗН СЗАО г. Москвы в лице представителя ОСЗН по районам Северное и Южное Тушино СЗАО города Москвы в судебное заседание не явился, просил суд рассмотреть дело в свое отсутствие.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе Жебелев В.В. просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное.

Проверив материалы дела, выслушав представителей сторон, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

Из материалов дела следует, что Жебелев В.В. проходил военную службу, состоял в должности старшины трюмной команды трюмной группы дивизиона живучести электромеханической боевой части гвардейского эскадренного миноносца "Гремящий" 43 дивизии ракетных кораблей Северного флота в звании мичмана.

Первый контракт о прохождении военной службы был заключен Жебелевым В.В. 27 февраля 1994 г, что подтверждается данными военного билета НЛ N 5387226.

С 12 сентября 2003 г. Жебелев В.В. состоял на жилищном учете, что подтверждается карточкой очередника, предоставленной ДЖО Минобороны России.

Согласно выписке из приказа командира 43 дивизии ракетных кораблей Северного флота от 16 января 2009 г. N 01-ПМ Жебелев В.В. досрочно уволен с военной службы с зачислением в запас в связи с организационно-штатными мероприятиями (подпункт "а" п. 2 ст. 51 Федерального закона).На дату увольнения выслуга лет Жебелева В.В. в Вооруженных Силах составила: календарная 14 лет 2 мес, в льготном исчислении 20 лет 7 мес.

В период прохождения военной службы Жебелеву В.В. в соответствии с протоколом заседания жилищной комиссии войсковой части 20475от 25 сентября 2008 г. была распределена двухкомнатная квартира общей площадью 71,8 кв.м. по адресу: ***, как военнослужащему, планируемому к увольнению в запас. Вид договора - передача жилья в собственность.

20 января 2009 г. на основании приказа командира войсковой части 40073 (по строевой части) N 21 Жебелев В.В. исключен из списков личного состава части и со всех видов довольствия.

В ответе Департамента жилищного обеспечения МО РФ на судебный запрос указано, что Жебелев В.В. на учете нуждающихся в обеспечении жилым помещением не состоит, поскольку в 2008 году ему было предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу: ***.

Согласно выписке из решения Департамента жилищной политики и жилищного фонда города Москвы отдельная двухкомнатная квартира N *** по адресу: ***, общей площадью 71,8 кв.м, жилой площадью 36,2 кв.м. была передана Жебелеву В.В. на состав семьи три человека: наниматель Жебелев В.В, жена ***, сын *** по договору коммерческого найма на основании решения органа исполнительной власти г. Москвы о предоставлении жилого помещения от 09.12.2008 N 2916 РП.

12.02.2009между Жебелевым В.В. и Департаментом жилищной политики и жилищного фонда города Москвы был заключен договор найма (коммерческого) жилого помещения N 612011419, по условиям которого наймодатель сдает, а наниматель принимает в срочное возмездное владение и пользование жилое помещение, относящееся к собственности г. Москвы, расположенное по адресу: ***. Срок найма установлен на 5 лет с 12 февраля 2009 г. по 12 февраля 2014 г.

06.08.2014 Департаментом жилищной политики и жилищного фонда города Москвы с Жебелевым В.В. был заключен договор найма жилого помещенияN 612011419.1 на новый срок с 12.02.2014 по 11.02.2019.

Согласно единому жилищному документу по состоянию на 16.05.2018, выписке из домовой книги, в спорной квартире сроком по 11.02.2019 зарегистрированы: Жебелев В.В***, несовершеннолетние ***, ***.

Предоставленное Жебелеву В.В. жилое помещение в Реестре объектов собственности города Москвы в жилищной сфере не учтено.

Отказывая в иске, районный суд принял во внимание позицию ответчика о том, что г. Москва не является правообладателем указанного жилого помещения и не вправе им распоряжаться,обеспечение Жебелева В.В. и его семьи жилым помещением возложено законом на ф едеральный орган исполнительной власти,решение федерального или муниципального органа исполнительной власти о предоставлении по договору социального найма или передачив собственность вотношении указанной квартиры не принималось, пользование жилым помещением по договору коммерческого найма не предполагает возможность оформить жилое помещение в собственность, Жебелев В.В. решение о предоставлении ему указанного жилого помещения, как и приказ об увольнении с военной службы без обеспечения жилым помещением для постоянного проживания, не оспорил.

Кроме того, суд первой инстанции сослался на п. 59 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", разъяснено, если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворениюв случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права. Иски о признании права, заявленный лицами, права и сделки которых в отношении спорного имущества никогда не были зарегистрированы, могут быть удовлетворены в тех случаях, когда права на спорное имущество возникли до вступления в силу Закона о регистрации и не регистрировались в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 6 названного Закона, либо возникли независимо от их регистрации в соответствии с пунктом 2 статьи 8 ГК РФ (в настоящее время аналогичная норма содержится в п. 2 ст. 8.1 ГК РФ, введенной Федеральным законом от 30.12.2012 г. N 302-ФЗ).

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции согласиться не может, поскольку они основаны на неправильном применении норм материального права, при не соответствии выводов суда обстоятельствам дела, в связи с чем решение суда подлежит отмене.

В соответствии с ч.1 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ (в редакции, действовавшей в период прохождения Жебелевым В.В. военнойслужбы) г осударство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (абз. 1).

Военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях в соответствии со статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиямипри общей продолжительности военной службы 10 лет и более предоставляются жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно на основании решения федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона. Порядок признания указанных лиц нуждающимися в жилых помещениях и порядок предоставления им жилых помещений в собственность бесплатно определяются Правительством Российской Федерации (абз. 12).

Обеспечение жилым помещением военнослужащих-граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения, в том числе путем выдачи государственных жилищных сертификатов. Право на обеспечение жилым помещением на данных условиях предоставляется указанным гражданам один раз. Документы о сдаче жилых помещений Министерству обороны Российской Федерации (иному федеральному органу исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба) и снятии с регистрационного учета по прежнему месту жительства представляются указанными гражданами и совместно проживающими с ними членами их семей при получении жилого помещения по избранному месту жительства (ч. 14 ст. 15).

В силу ст. 23 того же законаё в оеннослужащие - граждане, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, нуждающиеся в улучшении жилищных условий по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, без их согласия не могут быть уволены с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями без предоставления им жилых помещений. При желании указанных военнослужащих получить жилые помещения не по месту увольнения с военной службы они обеспечиваются жилыми помещениями по избранному месту постоянного жительства в порядке, предусмотренном пунктом 14 статьи 15 настоящего Федерального закона.

В силу ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 28.12.2013 N 405-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих" лица, указанные в абзацах третьем - двенадцатом пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (в редакции настоящего Федерального закона ), выбравшие населенный пункт в качестве избранного места жительства в целях обеспечения их жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, обеспечиваются жилыми помещениями в населенных пунктах, избранных местом жительства до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Из указанных норм следует, что истец, обладая соответствующим статусом, имел право на обеспечение жилым помещением по выбору в собственность бесплатно или по договору социального найма по избранному постоянному месту жительства.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.2011 N 512 утверждены Правила предоставления военнослужащим - гражданам Российской Федерации жилых помещений в собственность бесплатно (далее - Правила).

Согласно пункту 1 Правил, жилые помещения предоставляются военнослужащим в собственность бесплатно на основании решений федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, или уполномоченных ими органов (организаций).

В силу пункта 5 Правил выписки из указанных решений являются основанием для государственной регистрации прекращения права собственности Российской Федерации и права оперативного управления федерального органа либо подведомственного ему учреждения или казенного предприятия и возникновения права собственности военнослужащих (граждан, уволенных с военной службы) и (или) членов их семей на предоставленные жилые помещения.

Федеральными органами или уполномоченными ими органами (организациями) принимаются в порядке, устанавливаемом федеральными органами, решения о предоставлении жилых помещений в собственность бесплатно по месту прохождения военной службы, а при наличии в соответствии с абзацами третьим и двенадцатым пункта 1 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" у военнослужащего права на получение жилого помещения по избранному месту жительства - по избранному постоянному месту жительства.

Выписки из указанных решений по форме согласно приложению выдаются (направляются) военнослужащим (гражданам, уволенным с военной службы) и (или) членам их семей.

По пункту 6 Правил при передаче жилых помещений военнослужащим подписывается акт приема-передачи жилого помещения.

Аналогичный порядок существовал и до принятия указанных правил на дату увольнения истца.

Как следует из материалов дела, истец состоял на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий по месту службы, досрочно уволен с военной службы в запас в связи с организационно-штатными мероприятиями, имеется решение уполномоченного органа Минобороны России о предоставлении военнослужащему и членам его семьи жилого помещения по адресу: *** в собственность бесплатно, которое является актом, из которого возникают в соответствии со ст. 10 ЖК РФ жилищные права и обязанности, а факт приема-передачи жилого помещения фиксируется в установленной форме.

Указанное жилое помещение истцу было предоставлено, в связи с чем он был уволен из Вооруженных сил, снят с учета нуждающихся в обеспечении жилым помещением.

Таким образом, Жебелев В.В. реализовал предусмотренное ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ на основании решения федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба.

По этой причине не соответствует закону и обстоятельствам дела вывод суда первой инстанции, что истцом выбран ненадлежащий способ защиты нарушенного права, так как он выбрал способ обеспечения жилым помещением по избранному месту жительства - в собственность бесплатно, оно ему фактически было предоставлено на основании решения жилищной комиссии по месту прохождения службы и увольнения.

Действия Департамента жилищной политики и жилищного фонда города Москвы по передаче спорной квартиры Жебелеву В.В. на состав семьи три человекапо договору коммерческого наймаN 612011419 от 12.02.2009, а затем по договору найма жилого помещенияN 612011419.1 от 06.08.2014 не указывают на то, что он отказался от гарантированного ему государством права на получение в собственности бесплатно жилого помещения по избранному месту жительства, а действия Департамента в данном случае не могут считаться правомерными.

Жебелев В.В. ни когда не стоял на учете нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями в г. Москве, ни когда не проживал в г. Москве и не работал в каких-либо организациях, учреждениях на ее территории.

Представитель ДГИ г. Москвы не смог объяснить судебной коллегии правовые основания заключения с истцом срочного договора коммерческого найма, а затем договора найма.

Районный судверно указал, что спорная квартира была передана ФГУ "Управление Северного флота" на основании распоряжения Департамента жилищной политики и жилищного фонда города Москвы "О передаче квартир ФГУ "Управление Северного флота".

В соответствии с протоколом заседания жилищной комиссии войсковой части 20475от 25 сентября 2008 г. двухкомнатная квартира общей площадью 71,8 кв.м. по адресу: ***была распределена истцу, как военнослужащему, планируемому к увольнению в запас, вид договора - передача жилья в собственность. Основание передачи квартиры - распоряжение Департамента жилищной политики и жилищного фонда города Москвы о передаче квартир ФГУ "Управление Северного флота".

Судебная коллегия неоднократно откладывала слушание по делу и обязывала ДГИ г. Москвы предоставить в судебное заседание жилищное дело, а также распоряжение Департамента жилищной политики и жилищного фонда города Москвы о передаче квартир ФГУ "Управление Северного флота", и распоряжение Департамента от 09.12.2008 N 2916 РП, на основании которого с истцом был заключен договор коммерческого найма.

Указанные документы в суд не предоставлены.

Вместе с тем, согласно п. 2.2.5 Соглашения от 16.02.2006 о сотрудничестве и шефских связях Правительства Москвы и Северного Флота, Правительство Москвы обязуется осуществлять сотрудничество в области строительства жилья и решения проблем жилищного обеспечения военнослужащих Северного флота.

Согласно приложению N 12 к постановлению Правительства Москвы от 26.08.2008 года N 774-ПП Об итогах выполнения городских жилищных программ в 2007 году и о городских жилищных программах на 2008-2010 годы, ФГУ "Управление Северного флота" на основании поручения Мэра Москвы от 13.06.2006 N 4-19-6742/6-1 выделяется 30 квартир площадью 2400 кв.м.

Доводы представителей ДГИ г. Москвы о том, что спорная квартира не включена в реестр собственности г. Москвы несостоятелен, так как, заключая указанные выше договора найма на указанной жилое помещение, Департамент жилищной политики и жилищного фонда города Москвы, выступал от имени собственника Правительства г. Москвы (Положение о Департаменте от 26.09.2006 N 737-ПП).

Действительно, в ЕГРН отсутствуют данные о правообладателе как на спорную квартиру N ***, так и на весь многоквартирный дом по адресу: ***, который принят в эксплуатацию с 2005 года и заселен, его обслуживание осуществляет ГБУ г. Москвы "Жилищник района Северное Тушино" на основании договора управления, заключенного с "Собственником" - Государственным казенным учреждением "Инженерная служба района Северное Тушино", уполномоченным Правительством Москвы для выполнения его функций как собственника жилых и нежилых помещений.

Исходя из изложенного, спорная квартира должна была быть передана бесплатно в собственность истца, неисполнение указанных выше постановлений, распоряжений не может умалять гарантированное государством предусмотренное ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ право Жебелева В.В. на получение спорной квартиры в собственность бесплатно, учитывая его выбор, решение уполномоченного жилищного органа, а также фактическое предоставление ему указанного помещения, которое специально было предусмотрено Правительством Москвы для целей выделения военнослужащим Северного Флота.

По указанным выше причинам иного способа защиты жилищных прав Жебелева В.В. и его семьи, кроме как путем признания права собственности на фактически предоставленное жилое помещение не имеется.

При таком положении решение суда подлежит отмене с приятием по делу нового решения об удовлетворении иска.

Руководствуясь ст.ст. 193, 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Тушинского районного суда г. Москвы от 16 июля 2018 г. отменить.

Принять по делу новое решение.

Признать за Жебелевым Владимиром Викторовичем право собственности на квартиру N *** в доме ***.

Председательствующий:

Судьи: