Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 10 июня 2019 г. по делу N 33-20483/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего Климовой С.В.,

судей Мызниковой Н.В, Дегтеревой О.В,

при секретареСихарулидзе А.Т,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по докладу судьи Мызниковой Н.В. по апелляционной жалобе Козловой Н.В, действующей в интересах ***, *** года рождения на решение Савеловского районного суда г. Москвы от 24 декабря 2018 года, которым постановлено:

" В удовлетворении исковых требований Козловой Н.В. к ФКУ "ГБ МСЭ по г. Москве" Минтруда России о признании решений незаконными, об обязании установить категорию ребенок-инвалид - отказать ",

УСТАНОВИЛА:

Козлова Н.В, действующая в интересах ***, *** года рождения, обратилась в суд с иском к ФКУ "ГБ МСЭ по Москве" Минтруда России о признании незаконными решения экспертного состава филиала N 59 ФКУ "ГБ МСЭ по Москве" Минтруда России от 20.06.2018 г. и решения экспертного 7 состава ФКУ "ГБ МСЭ по Москве" Минтруда России от 20.07.2018 г. об отказе в признании несовершеннолетней *** инвалидом, обязании установить несовершеннолетней *** категорию "ребенок- инвалид", -ссылаясь в обоснование заявленных требований на то, что ***, *** г.р. имеет заболевание: ***. ***: ***, в связи с чем ей была установлена инвалидность с 2008 г. по 2018 г. В период с 2007 - 2018 гг. *** проходила регулярное лечение, включающее в себя хирургическое лечение и процедуры восстановительного характера. 18.05.2018 г. *** была направлена на очередное переосвидетельствование МСЭ - Бюро N 59 ФКУ ГБ МСЭ по г. Москве, в соответствии, с заключением которого инвалидность ей не была установлена, по тем основаниям, что количественная оценка степени выраженности нарушений функций организма - стойкие незначительные нарушения стато-динамических функций. Данное заключение было обжаловано в ФКУ ГБ МСЭ по г. Москве, 7-й экспертный состав, решением которого от 20.07.2018 г. в установлении инвалидности также отказано, что истец полагает незаконным, поскольку п ри проведении медико-социальной экспертизы специалистами не была учтена полная клиническая картина заболевания, постоянно ухудшающееся состояние здоровья, имеющиеся у *** нарушения функций организма связаны с поражением центральной нервной системы и приводят к ограничению основных категорий жизнедеятельности ребенка, следовательно, в связи с имеющимся у***заболеванием имеются основания для установления ей категории "ребенок-инвалид".

Истец в судебное заседание суда первой инстанции не явилась, извещена о времени и месте судебного разбирательства в установленном законом порядке (л.д.17-18); представитель ответчика в судебном заседании исковые требования не признал.

Суд постановилуказанное выше решение, об отмене которого просит истец Козлова Н.В. по доводам апелляционной жалобы.

Представитель ответчика ФКУ "ГБ МСЭ по Москве" Минтруда России на заседание судебной коллегии не явился, о месте и времени заседания извещен, о наличии уважительных причин своей неявки не сообщил, в связи с чем дело по апелляционной жалобе рассмотрено в его отсутствие.

Судебная коллегия, выслушав объяснения истца Козловой Н.В, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены постановленного судом решения.

В соответствии со статьей 330 ГПК Российской Федерации, основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений судом первой инстанции при рассмотрении данного дела допущено не было.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.11.1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Закон N 181-ФЗ) инвалид - лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты. Ограничение жизнедеятельности - полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью. В зависимости от степени расстройства функций организма и ограничения жизнедеятельности лицам, признанным инвалидами, устанавливается группа инвалидности, а лицам в возрасте до 18 лет устанавливается категория "ребенок-инвалид". Признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 7 Закона N 181-ФЗ медико-социальная экспертиза осуществляется исходя из комплексной оценки состояния организма на основе анализа клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических данных освидетельствуемого лица с использованием классификаций и критериев, разрабатываемых и утверждаемых в порядке, определяемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства РФ от 20.02.2006 г. N 95 "О порядке и условиях признания лица инвалидом" утверждены Правила признания лица инвалидом (далее - Правила), согласно которым условиями признания гражданина таковым являются в совокупности нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами; ограничение жизнедеятельности и необходимость в мерах социальной защиты, включая реабилитацию. Данными Правилами также регламентирован порядок проведения медико-социальной экспертизы гражданина.

Пунктами 1 и 2 Правил предусмотрено, что признание лица инвалидом осуществляется федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы: Федеральным бюро медико-социальной экспертизы, главным бюро медико-социальной экспертизы, а также бюро медико-социальной экспертизы в городах и районах, являющимися филиалами главных бюро. Признание гражданина инвалидом осуществляется при проведении медико-социальной экспертизы исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утверждаемых Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Медико-социальная экспертиза проводится для установления структуры и степени ограничения жизнедеятельности гражданина и его реабилитационного потенциала (п. 3 Правил).

Пунктом 5 Правил определены условия признания лица инвалидом, которыми являются: нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами; ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата гражданином способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью); необходимость в мерах социальной защиты, включая реабилитацию. Наличие одного из указанных в п. 5 настоящих Правил условий не является основанием, достаточным для признания гражданина инвалидом (п. 6 Правил).

В соответствии с п.10 Правил категория "ребенок-инвалид" устанавливается сроком на 1 год, 2 года, 5 лет, до достижения гражданином возраста 14 лет либо 18 лет.

Категория "ребенок-инвалид" сроком на 5 лет, до достижения возраста 14 лет либо 18 лет устанавливается гражданам, имеющим заболевания, дефекты, необратимые морфологические изменения, нарушения функций органов и систем организма, предусмотренные разделами I и II приложения к настоящим Правилам.

Согласно положений классификаций и критери ев, утвержденных приказом Минтруда России от 17.12.2015 г. N 1024н критерием для установления инвалидности лицу в возрасте до 18 лет является нарушение здоровья со II и более выраженной степенью выраженности стойких нарушений функций организма человека (в диапазоне от 40 до 100 процентов), обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению любой категории жизнедеятельности человека и любой из трех степеней выраженности ограничений каждой из основных категорий жизнедеятельности, определяющих необходимость социальной защиты ребенка.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что 18.05.2018 г. по направлению медицинской организации, в Бюро N 59 - филиала ФКУ "ГБ МСЭ по г. Москве" Минтруда России в отношении *** была проведена медико-социальная экспертиза на предмет установления категории "ребенок-инвалид", и разработки индивидуальной программы реабилитации или абилитации инвалида.

По результатам проведенной медико-социальной экспертизы, оснований для установления категории "ребенок-инвалид" у*** не имеется (протокол проведения МСЭ N *** от 18.05.2018 г.).

Не согласившись с данным решением Бюро N 59 - филиала ФКУ "ГБ МСЭ по г. Москве" Минтруда России, законный представитель *** А.С. обжаловал его в Главном бюро.

20.06.2018 г. Экспертным составом N 13 Главного бюро, в отношении *** была проведена повторная медико-социальная экспертиза.

По результатам проведенной повторной медико-социальная экспертизы, экспертным составом N 13 Главного бюро была подтверждена обоснованность решения Бюро N 59 - филиала ФКУ "ГБ МСЭ по г. Москве" Минтруда России, *** категория "ребенок- инвалид" не установлена (протокол проведения МСЭ N *** от 20.06.2018 г.).

Не согласившись с решением Главного бюро, законный представитель *** А.С. обжаловал его в Федеральном бюро.

16.07.2018 г. Экспертным составом N 7 ФГБУ Федерального бюро, в отношении *** была проведена повторная медико - социальная экспертиза.

По результатам проведенной повторной медико - социальной экспертизы решение Главного бюро было подтверждено как обоснованное (выписка из протокола МСЭ N *** от 16.07.2018 г.).

26.10.2018 г. по направлению медицинской организации, в Бюро N 16 - филиала ФКУ "ГБ МСЭ по г. Москве" Минтруда России в отношении *** была проведена медико-социальная экспертиза на предмет установления категории "ребенок-инвалид", и разработки индивидуальной программы реабилитации или абилитации инвалида.

По результатам проведенной медико-социальной экспертизы, оснований для установления категории "ребенок-инвалид" у*** не имеется (протокол проведения МСЭ N *** от 26.10.2018 г.).

Не согласившись с данным решением Бюро N 16 - филиала ФКУ "ГБ МСЭ по г. Москве" Минтруда России, законный представитель Козлова Н.В. обжаловала его в Главном бюро.

16.11.2018 г. Экспертным составом N 14 Главного бюро, в отношении *** была проведена повторная медико-социальная экспертиза.

По результатам проведенной повторной медико-социальная экспертизы, экспертным составом N 14 Главного бюро была подтверждена обоснованность решения Бюро N 16 - филиала ФКУ "ГБ МСЭ по г. Москве" Минтруда России, *** категория "ребенок-инвалид" не установлена (протокол проведения МСЭ N *** от 16.11.2018 г.).

Разрешая заявленные требования с учетом установленных по делу обстоятельств на основании собранных по делу доказательств, суд правильно руководствовался нормами Федерального закона N 181-ФЗ от 24.11.1995 г. "О социальной защите инвалидов в РФ", положениями Правил признания лица инвалидом, устанавливающими общие критерии установления группы инвалидности, и пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для признания оспариваемых решений незаконными по доводам искового заявления Козловой Н.В, поскольку условий для установления *** категории "ребенок-инвалид" не имеется, освидетельствование *** проводилось в полном соответствии с требованиями действующих нормативно-правовых актов, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе сводятся к личной оценке Козловой Н.В. состояния здоровья ее дочери-***, что является предположением и само по себе не может являться основанием для безусловного установления ей категории "ребенок-инвалид".

Каких-либо нарушений процедуры проведения освидетельствования *** не установлено.

С учетом вышеизложенного, судебная коллегия считает, что, разрешая спор, суд, руководствуясь нормами действующего законодательства, правильно определилюридически значимые обстоятельства; данные обстоятельства подтверждены материалами дела и исследованными доказательствами, которым дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, выводы суда соответствуют установленным обстоятельствам; нарушений норм материального и процессуального права судом при разрешении спора не допущено. Доводы апелляционной жалобы Козловой Н.В. не могут повлечь отмену судебного постановления, поскольку не содержат правовых оснований, установленных ст. 330 ГПК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 32 8, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Савеловского районного суда г. Москвы от 24 декабря 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Козловой Н.В. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи: