Приложение 1. Положение о проведении конкурса на право выполнения регулярных перевозок пассажиров и багажа по маршрутам пригородного и междугородного сообщения

Приложение 1

к постановлению Правительства

Карачаево-Черкесской Республики

от 27 сентября 2011 г. N 328

Положение
о проведении конкурса на право выполнения регулярных перевозок пассажиров и багажа по маршрутам пригородного и междугородного сообщения

1. Общие положения

1. Настоящее Положение определяет порядок организации и проведения открытого конкурса на право выполнения регулярных перевозок пассажиров и багажа (далее - регулярные перевозки) по маршрутам пригородного и междугородного сообщения.

2. Для целей настоящего Положения используются следующие основные понятия:

открытый конкурс на право выполнения регулярных перевозок (далее - конкурс) - конкурсный отбор юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих свою деятельность без образования юридического лица (далее - индивидуальные предприниматели), для осуществления регулярных перевозок;

предмет конкурса - право выполнения регулярных перевозок пассажиров и багажа по маршрутам пригородного и междугородного сообщения;

претендент на участие в конкурсе (далее - претендент) - перевозчик, подавший заявку на участие в конкурсе;

участник конкурса - претендент на участие в конкурсе, допущенный к участию в конкурсе по решению конкурсной комиссии.

Иные понятия, используемые в настоящем Положении, применяются в том же значении, что и в Федеральном законе от 08 ноября 2007 года N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" и Правилах перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2009 года N 112.

3. Организатором конкурса является орган исполнительной власти Карачаево-Черкесской Республики, уполномоченный в сфере транспорта (далее - организатор).

4. Конкурс проводится в целях квалифицированного отбора перевозчиков для осуществления регулярных перевозок в случаях:

открытия новых маршрутов регулярных перевозок или рейсов по действующим маршрутам регулярных перевозок;

истечения трехлетнего срока действия договора на право выполнения регулярных перевозок пассажиров и багажа (далее - договор).

5. Основными задачами конкурса являются:

создание равных условий и возможностей для участников конкурса;

выявление и отбор участников конкурса, предложивших наиболее безопасные и комфортные условия регулярных перевозок;

выявление и отбор участников конкурса, обеспечивших дополнительные гарантии устойчивости и бесперебойности регулярных перевозок (посредством привлечения в случаях необходимости резервных автобусов и водителей).

2. Подготовка к проведению конкурса

6. Решение о проведении конкурса принимает конкурсная комиссия в случаях, предусмотренных пунктом 4 настоящего Положения.

7. В целях проведения конкурса конкурсная комиссия:

определяет и утверждает перечень выставляемых на конкурс маршрутов, а также условия и порядок их обслуживания;

устанавливает сроки проведения конкурса;

не позднее чем за 30 дней до даты проведения конкурса публикует в средствах массовой информации и размещает на официальном сайте Правительства Карачаево-Черкесской Республики в сети Интернет извещение о проведении конкурса.

8. Извещение о проведении конкурса должно содержать следующую информацию:

наименование и адрес организатора;

способ и условия предоставления претендентам и участникам конкурса дополнительной информации о конкурсе;

предмет конкурса;

критерии конкурса (наименование маршрута пригородного и междугородного сообщения, число рейсов на действующем маршруте пригородного и междугородного сообщения, необходимое количество и категория (класс) автобусов с учетом режима труда и отдыха водителей), предлагаемых участникам конкурса для осуществления регулярных перевозок;

дата, время и место проведения конкурса;

перечень документов, представляемых вместе с письменной заявкой на участие в конкурсе (далее - заявка), и требования к их оформлению;

дата, время и место начала и окончания приема заявок;

критерии определения победителя конкурса;

дата, время и место вскрытия конвертов с заявками;

дата, время и место осмотра автобусов;

дата, время и место определения участников конкурса;

дата, время и место подведения итогов конкурса;

иная необходимая информация.

9. Для участия в конкурсе претенденты подают в указанный в извещении о проведении конкурса срок заявки.

10. В заявке указываются:

наименование и организационно-правовая форма юридического лица или фамилия, имя и отчество индивидуального предпринимателя;

юридический адрес (адрес регистрации);

номер маршрута и время отправления с начального пункта;

дата подачи заявки.

Заявка заверяется подписью уполномоченного на подачу заявки лица и печатью юридического лица или индивидуального предпринимателя.

11. Для участия в конкурсе претенденты прилагают к заявке заверенные в установленном порядке копии следующих документов (далее - документы):

1) свидетельство о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц;

2) свидетельство о постановке на учет в налоговом органе на территории Российской Федерации;

3) лицензия на осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек;

ГАРАНТ:

См. Постановление Правительства РФ от 2 апреля 2012 г. N 280 "Об утверждении Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)"

4) справка управления государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел по Карачаево-Черкесской Республике об отсутствии или наличии дорожно-транспортных происшествий с участием автобусов претендента с указанием последствий дорожно-транспортных происшествий за год, предшествующий дню начала конкурса;

5) документы, подтверждающие квалификацию персонала, выполняющего работы по проведению технического обслуживания и ремонта автобусов, а также контроля технического состояния подвижного состава (удостоверение профессиональной компетентности в области перевозок автомобильным транспортом, аттестационное удостоверение органов государственного автодорожного надзора о прохождении обязательной аттестации и соответствии занимаемой должности), а при выполнении работ, указанных в настоящем подпункте, сторонней организацией - аналогичные документы в отношении сторонней организации и соответствующий договор (предварительный договор) претендента с этой организацией;

ГАРАНТ:

См. постановление Правительства РФ от 31 июля 1998 г. N 880 "О порядке проведения государственного технического осмотра транспортных средств, зарегистрированных в Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации"

См. Квалификационные требования к специалистам юридических лиц и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим перевозки пассажиров и грузов автомобильным транспортом, утвержденные приказом Минтранса РФ от 22 июня 1998 г. N 75

См. также Перечень неисправностей и условий, при которых запрещается эксплуатация транспортных средств, утвержденный постановлением СМ РФ от 23 октября 1993 г. N 1090

6) лицензия на право осуществления медицинской деятельности по проведению предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей, а при выполнении данных работ сторонней организацией - аналогичные документы в отношении сторонней организации и соответствующий договор или предварительный договор претендента с этой организацией;

ГАРАНТ:

См. Методические рекомендации "Медицинское обеспечение безопасности дорожного движения. Организация и порядок проведения предрейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств", утвержденные Минздравом РФ и Минтрансом РФ 29 января 2002 г.

См. также Правила освидетельствования лица, которое управляет транспортным средством, на состояние алкогольного опьянения и оформления его результатов, направления указанного лица на медицинское освидетельствование на состояние опьянения, медицинского освидетельствования этого лица на состояние опьянения и оформления его результатов, утвержденные постановлением Правительства РФ от 26 июня 2008 г. N 475

7) справка управления государственного автодорожного надзора по Карачаево-Черкесской Республике и (или) субъекта(ов) Российской Федерации, в котором(ых) претендент получал лицензию Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Министерства транспорта Российской Федерации об отсутствии или наличии нарушений лицензионных требований у претендента за год, предшествующий дню начала конкурса, с указанием общего числа действующих лицензионных карточек;

ГАРАНТ:

См. Форму бланка выписки из документа, подтверждающего наличие лицензии (лицензионной карточки) на автотранспортное средство, на осуществление лицензируемого вида деятельности по перевозке пассажиров, утвержденную приказом Минтранса РФ от 18 декабря 2006 г. N 153

8) список водителей претендента, заявленных для осуществления регулярных перевозок, водительские удостоверения, трудовые договоры с водителями и документы, подтверждающие наличие непрерывного трудового стажа не менее 3 последних лет в качестве водителя категории "D" (условие о подтверждении непрерывного трудового стажа применяется при участии в открытом конкурсе по маршрутам междугородного сообщения);

9) перечень автобусов (на праве собственности или на праве лизинга, аренда транспортного средства), заявляемых к осуществлению регулярных перевозок, свидетельства о регистрации данных автобусов, их технические паспорта, действующие талоны технического осмотра и лицензионные карточки;

10) документы, подтверждающие право собственности на объекты производственно-технической базы для проведения технического обслуживания и ремонта автотранспортных средств, а также контроля технического состояния подвижного состава с указанием зданий, помещений и перечня оборудования, предназначенных для проведения указанных работ (в случае наличия соответствующих объектов в собственности), а при выполнении работ, указанных в настоящем подпункте, сторонней организацией - аналогичные документы в отношении сторонней организации и соответствующий договор (предварительный договор) претендента с этой организацией;

11) копия свидетельства о внесении записи в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей;

12) сертификат соответствия на услуги по техническому обслуживанию и ремонту автотранспортных средств;

13) опись представленных документов.

12. Заявка и документы, указанные в пункте 11 настоящего Положения, подаются перевозчиком.

13. Документы, прилагаемые к заявке, должны быть прошиты согласно порядку описи представленных документов, скреплены печатью и подписью претендента и вместе с заявкой запечатаны в отдельный конверт.

Информация на конверте должна содержать:

наименование юридического лица или индивидуального предпринимателя;

заявляемый номер маршрута и время отправления с начального пункта.

14. Заявки, поступившие по истечении установленного организатором срока, не принимаются к рассмотрению, о чем делается соответствующая запись на конверте с указанием даты, времени и причин отказа в приеме.

15. Претендент и участник конкурса до подведения итогов конкурса имеют право отозвать поданную заявку, уведомив об этом организатора в письменной форме.

16. Претенденты и участники конкурса несут ответственность за достоверность представленной ими информации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

3. Порядок проведения конкурса

17. Рассмотрение заявок, оценка участников конкурса, определение победителей конкурса, признание конкурса несостоявшимся осуществляются конкурсной комиссией по проведению открытого конкурса на право выполнения регулярных перевозок пассажиров и багажа по маршрутам пригородного и междугородного сообщения (далее - конкурсная комиссия).

18. Конверты с заявками вскрываются на заседании конкурсной комиссии в день, в час и в месте, указанном в извещении о проведении конкурса. Претенденты или их представители вправе присутствовать при вскрытии конвертов с заявками.

По итогам вскрытия конвертов в протоколе заседания конкурсной комиссии фиксируются:

общее количество заявок, поданных для участия в конкурсе;

перечень маршрутов, на которые не подано ни одной заявки.

19. Конкурсная комиссия рассматривает заявки и прилагаемые к ним документы на предмет их соответствия требованиям законодательства Российской Федерации, законодательства Карачаево-Черкесской Республики и условиям конкурса.

20. В целях определения соответствия автобусов, заявленных для участия в конкурсе, свидетельствам о регистрации, техническим паспортам, талонам технического осмотра транспортных средств и лицензионным карточкам из состава конкурсной комиссии для осмотра указанных автобусов формируется рабочая группа в составе не менее трех человек. По итогам осмотра автобусов, заявленных на участие в конкурсе, составляется акт осмотра.

21. По итогам анализа документов и осмотра автобусов, заявленных для участия в конкурсе, конкурсная комиссия принимает решение о допуске претендента к участию в конкурсе или об отказе претенденту в допуске к участию в конкурсе. Отказ в допуске к участию в конкурсе должен быть мотивированным.

22. Конкурсная комиссия принимает решение об отказе претенденту в допуске к участию в конкурсе в случае, если:

заявка не подписана претендентом;

заявка и представленные документы не прошиты, не скреплены печатью и (или) подписью претендента;

заявка не подкреплена всеми требуемыми пунктом 11 настоящего Положения документами;

заявка не соответствует критериям, указанным в извещении о проведении конкурса;

документы, приложенные к заявке, содержат искаженные (недостоверные) сведения;

представленные вместе с заявкой документы содержат арифметическую или техническую ошибку, исправление которой меняет параметры заявки;

для осмотра рабочей группе не представлены автобусы, заявленные для участия в конкурсе, либо автобусы, заявленные для участия в конкурсе, представлены не в полном объеме, либо представлены автобусы, не заявленные для участия в конкурсе;

в течение одного года, предшествующего дате опубликования извещения о проведении конкурса, с претендентом был расторгнут договор в связи с нарушением перевозчиком условий договора;

претендент признан банкротом.

23. Претендентам, не допущенным к участию в конкурсе по причинам, указанным в пункте 22 настоящего Положения, направляется уведомление с мотивировкой отказа в течение 10 дней со дня принятия такого решения.

24. Оценка представленных участниками конкурса документов и автобусов, заявленных для участия в конкурсе, осуществляется конкурсной комиссией по балльной системе в соответствии с критериями оценки участников конкурса.

4. Критерии оценки участников конкурса

25. Критериями оценки участников конкурса являются:

25.1. Срок эксплуатации автобусов участника конкурса (автобус, участвовавший в конкурсе, может быть впоследствии в установленном порядке заменен другим автобусом при условии, что тот имеет меньший срок эксплуатации, аналогичные или более лучшие технические характеристики, комфортабельность и безопасность перевозки пассажиров, чем участвовавший в конкурсе, а также лицензионную карточку на участника конкурса).

Срок эксплуатации автобуса, заявленного для участия в конкурсе, определяется с даты его первичной регистрации в Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации:

до 1 года - 10 баллов

от 1 года до 3 лет - 8 баллов

от 3 лет до 5 лет - 6 баллов

от 5 лет до 7 лет - 4 балла

от 7 лет до 9 лет - 2 балла

от 9 лет до 10 лет - 1 балл

свыше 10 лет - 0 баллов

В случае если дату первичной регистрации определить невозможно, определение срока эксплуатации автобуса, заявленного для участия в конкурсе, производится исходя из даты 01 января года выпуска данного автобуса.

25.2. Показателями комфортабельности автобусов, заявленных для участия в конкурсе, являются:

наличие кресел повышенной комфортабельности с регулируемым наклоном спинки сидения не менее двух третей от общего количества мест для сидения пассажиров - плюс 1 балл;

наличие багажных отделений, предусмотренных заводом-изготовителем, - плюс 1 балл;

наличие систем кондиционирования салона автобуса - плюс 1 балл;

наличие устройства для открывания и закрывания сдвижной двери автобуса (электрический или пневматический привод) - плюс 1 балл;

наличие специального оборудования, предусмотренного заводом-изготовителем для осуществления безопасной посадки и высадки пассажиров с ограниченными физическими возможностями, - плюс 2 балла.

25.3. Показатели стабильности работы перевозчика (подтверждением стабильности работы перевозчика является представление копий лицензий или справки из органа, выдававшего ранее действовавшую лицензию):

осуществление участником конкурса услуг по перевозке пассажиров:

менее 1 года - 0 баллов

до 3 лет - 1 балл

от 3 лет до 5 лет - 2 балла

свыше 5 лет - 3 балла.

25.4. Соблюдение перевозчиком законодательства, регулирующего деятельность в сфере транспорта, лицензионных требований (набранное количество баллов делится на общее количество транспортных средств, зарегистрированных за участником конкурса):

наличие вступивших в силу судебных решений о привлечении к административной ответственности за воспрепятствование проведению проверки (часть 1 статьи 19.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) и (или) за невыполнение в срок предписания об устранении выявленных нарушений (часть 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) - минус 2 балла за каждое судебное решение.

25.5. Уровень аварийности (каждое дорожно-транспортное происшествие оценивается по наиболее тяжкому последствию. Набранное количество баллов делится на общее количество транспортных средств, зарегистрированных за участником конкурса):

наличие дорожно-транспортных происшествий по вине перевозчика (водителей перевозчика), повлекших по неосторожности:

смерть одного и более лиц либо причинение тяжкого вреда здоровью одного и более лиц - минус 10 баллов за каждое дорожно-транспортное происшествие;

причинение средней тяжести или легкого вреда здоровью одного и более лиц - минус 5 баллов за каждое дорожно-транспортное происшествие.

25.6. Уровень готовности перевозчика для осуществления перевозок:

наличие на автобусе действующего абонентского терминала для осуществления мониторинга с использованием спутниковой навигационной системы ГЛОНАСС - плюс 3 балла за каждый автобус, заявленный для участия в конкурсе и оборудованный таким оборудованием;

наличие на автобусе контрольного устройства для непрерывной регистрации пройденного пути и скорости движения, времени работы и отдыха водителя (тахограф) - плюс 2 балла за каждый автобус, заявленный для участия в конкурсе и оборудованный таким оборудованием.

5. Определение победителей конкурса

26. Победителем конкурса признается участник конкурса, набравший наибольшее количество баллов, которое определяется путем сложения баллов по каждому из критериев оценки участников конкурса.

В случае равенства баллов предпочтение отдается участнику конкурса, который первым подал заявку на участие.

В случае отсутствия участника конкурса, указанного в абзаце втором настоящего пункта, предпочтение отдается участнику конкурса, не имеющему зарегистрированных дорожно-транспортных происшествий, совершенных по вине участника конкурса (его водителей) за год, предшествующий дате начала проведения конкурса.

В случае отсутствия лиц, указанных в абзацах втором и третьем настоящего пункта, предпочтение отдается участнику конкурса, работавшему до проведения конкурса и подтвердившему это документально.

27. Решение конкурсной комиссии об итогах конкурса оформляется протоколом, в котором указываются участник конкурса, признанный победителем, остальные участники конкурса, набравшие меньшее количество баллов, результаты оценок участников по каждому из примененных критериев оценки и претенденты, не допущенные к участию в конкурсе с указанием причин.

28. Организатор обязан не позднее 20 дней после подписания протокола об итогах конкурса:

опубликовать в средствах массовой информации и разместить на официальном сайте Правительства Карачаево-Черкесской Республики в сети Интернет результаты проведения конкурса;

заключить с победителем конкурса договор на условиях и в соответствии с результатами конкурса и выдать на каждый автобус, участвовавший в конкурсе, карточку соответствия.

29. В случае отказа победителя конкурса от подписания договора, привлекаются к осуществлению перевозок участники конкурса, ставшие вторыми или включенные в списки резервистов по результатам конкурсного отбора.

6. Признание конкурса несостоявшимся

30. Конкурс признается несостоявшимся в случае, если:

1) в течение срока, установленного для подачи заявок, не подана ни одна заявка на участие в конкурсе;

2) по результатам рассмотрения заявок на участие в конкурсе принято решение об отказе в допуске к участию в конкурсе в отношении всех претендентов, подавших заявки;

3) все участники конкурса признаны уклонившимися от заключения договора;

4) для участия в конкурсе подана одна заявка.

31. В случае признания конкурса несостоявшимся по основаниям, предусмотренным:

подпунктами 2 или 3 пункта 30 настоящего Положения, договор на срок до подведения итогов нового конкурса, но не более чем на шесть месяцев, заключается с перевозчиком, ранее осуществлявшим деятельность в сфере пассажирского транспортного обслуживания населения на данном маршруте пригородного и междугородного сообщения или рейсе (рейсах) по данному маршруту пригородного и междугородного сообщения;

подпунктом 4 пункта 30 настоящего Положения, договор на условиях, указанных в извещении о проведении конкурса, заключается с единственным претендентом при условии, что он был допущен к участию в конкурсе.

32. При признании конкурса несостоявшимся по основаниям, предусмотренным подпунктами 1, 2 и 3 пункта 30 настоящего Положения, решение о проведении нового конкурса принимается организатором в течение одного месяца со дня принятия конкурсной комиссией решения о признании конкурса несостоявшимся. При этом условия конкурса могут быть изменены.