Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 14 июня 2019 г. по делу N 33-22685/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе:

председательствующего судьи Семченко А.В,

судей Рачиной К.А, Лобовой Л.В,

при секретаре Кишкинской А.С,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Рачиной К.А.

гражданское дело по апелляционной жалобе Иванца В.К.

на решение Басманного районного суда г. Москвы от 24 января 2019 года, которым постановлено:

В удовлетворении исковых требований Иванца В.К. к ГУ - Главное Управление Пенсионного фонда РФ N 10 по г. Москве и Московской области о признании незаконным решения об отказе в назначении ежемесячной доплаты к пенсии, обязании назначить выплату дополнительного ежемесячного материального обеспечения, компенсации морального вреда, отказать,

УСТАНОВИЛА:

Иванец В.К. обратился в суд с иском к ГУ-ГУ ПФР N 10 по г..Москве и Московской области, в котором просит признать незаконным решение об отказе в назначении ежемесячной доплаты к пенсии от 19.09.2018 г..N ******, признать право на дополнительное ежемесячное материальное обеспечение за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией в соответствии с подпунктом 8 пункта 2 статьи 8 Федерального закона от 04 марта 2002 года N 21-ФЗ "О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией" и обязать назначить выплату дополнительного ежемесячного материального обеспечения с 01.10.2018 г, взыскать компенсацию морального вреда в размере 300 000 рублей. В обоснование заявленных требований истец указал, что осуществлял трудовую деятельность с 24.09.1964 г..по 25.12.2017 г..За время трудовой деятельности за высокие трудовые достижения многократного награждался грамотами, медалями, знаками отличия в труде. Постановлением Правительства РФ N *** от 21.03.2002 г..ему присуждена Премия за разработку и внедрение новой технологии строительства нефтегазопроводов через водные преграды методом горизонтального направления бурения, с учетом чего в январе 2018 года обратился в орган, осуществляющий назначение и выплату пенсии, с заявлением о назначении и выплате дополнительного ежемесячного материального обеспечения в соответствии Федеральным законом от 04 марта 2002 года N 21-ФЗ "О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией", выплата которого была назначения с января 2018 года в размере ****** руб.

Однако 20.09.2018 г..ответчиком было направлено ему решение об отказе в назначении ежемесячной доплаты к пенсии от 19.09.2018 г..по причине несоответствия названия награды положениям закона, выплата прекращена с 01.10.2018 г..Такими незаконными действиями ответчика нарушены его права на получение пенсионного обеспечения в полном объеме и причинены нравственные страдания.

Истец и его представитель в судебное заседание явились, исковые требования поддержали в полном объеме.

Представитель ответчика в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в возражениях на исковое заявление.

Судом постановлено приведенное решение, об отмене которого просит в апелляционной жалобе Иванец В.К.

Судебная коллегия, проверив материалы дела, выслушав объяснения истца, представителя истца, представителя ответчика, обсудив доводы апелляционной жалобы, приходит к следующему.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ N 23 "О судебном решении" от 19.12.2003 г, решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

В соответствии со статьей 330 ГПК Российской Федерации, основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Конституция РФ гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца и в иных случаях, установленных законом (ст. 39 ч. 1). Осуществляя правовое регулирование, позволяющее реализовать конституционные гарантии в социальной сфере, законодатель вправе устанавливать виды обеспечения, порядок и условия приобретения права пользования ими, круг получателей тех или иных социальных выплат.

Как установлено судом и следует из материалов дела, истец является получателем пенсии по старости, трудовые отношения прекращены 25.12.2017 г, с 12.02.2018 г. ему была назначена ежемесячная доплата к пенсии на основании Федерального закона от 04 марта 2002 года N 21-ФЗ "О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией".

Решением ГУ-ГУ ПФР N 10 по г. Москве и Московской области от 19.09.2018 г. N ******* Иванцу В.К. отказано в назначении ежемесячной доплаты к пенсии, в связи с тем, что в результате проверки правомерности выплаты дополнительного материального обеспечения, выявлено несоответствие названия награды согласно п.п.8 п. 2 ст. 1 N 21-ФЗ от 04.03.2002 г, выплата прекращена с 01.10.2018 г.

Постановлением Правительства РФ от 21.03.2002 г. N *** истец был удостоен премии Правительства РФ в области науки и техники за разработку и внедрение новой технологии строительства нефтегазопроводов через водные преграды методом горизонтального направления бурения, с присвоением звания "Лауреат премии Правительства РФ", ему вручен диплом.

Рассматривая заявленные требования, суд, с учетом установленных по делу обстоятельств, пришел к выводу о том, что они удовлетворению не подлежат.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции, при этом исходит из следующего.

Федеральный закон от 04 марта 2002 года N 21-ФЗ "О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией" является специальным законом, регулирующим порядок и условия назначения и выплаты за счет средств федерального бюджета дополнительного материального обеспечения российским гражданам, имеющим выдающиеся достижения и особые заслуги перед страной, устанавливаемого к пенсиям, назначенным в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 1 указанного Закона установлено, что граждане Российской Федерации, получающие пенсию, и имеющие выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией, имеют право на дополнительное ежемесячное материальное обеспечение за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией.

В соответствии с п. п. 8 п. 2 ст. 1 названного Федерального закона дополнительное ежемесячное материальное обеспечение назначается: лауреатам Ленинской премии, лауреатам Государственных премий СССР и лауреатам Государственных премий Российской Федерации (РСФСР).

К полномочиям Правительства Российской Федерации, как указано в Конституции Российской Федерации и Федеральном конституционном законе от 17.12.1997 г. N 2-ФКЗ " О Правительстве Российской Федерации " не отнесено право учреждать и присуждать премии от имени Российской Федерации.

Согласно части 1 ст. 80 Конституции Российской Федерации главой государства является Президент Российской Федерации.

На основании пункта "б" статьи 89 Конституции Российской Федерации Президент Российской Федерации награждает государственными наградами Российской Федерации, присваивает почетные звания Российской Федерации.

На момент присуждения истцу премии действовали Постановление Правительства Российской Федерации от 26.07.1994 г. N 873 " Об учреждении премий Правительства Российской Федерации в области науки и техники " и Постановление Правительства Российской Федерации от 27.12.1994 N 1424 " Об утверждении Положения о премиях Правительства Российской Федерации в области науки и техники и Положения о Совете по присуждению премий Правительства Российской Федерации в области науки и техники ".

Согласно п. 2 Постановления премии Правительства Российской Федерации в области науки и техники являются средством поощрения ученых и специалистов за научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, в результате которых получен значительный экономический или социальный эффект, разработаны принципиально новые технологии и техника, приборы, материалы, оборудование, вещества, другие достижения в области науки и техники, а также за создание высококачественных учебников для образовательных учреждений Российской Федерации.

Данным Постановлением было учреждено 50 ежегодных премий Правительства Российской Федерации в области науки и техники.

Согласно п. 12 Постановления Правительства Российской Федерации от 27.12.1994 г. N 1424 " Об утверждении Положения о премиях Правительства Российской Федерации в области науки и техники и Положения о Совете по присуждению премий Правительства Российской Федерации в области науки и техники " лицам, удостоенным премии, присваивается звание "Лауреат премии Правительства Российской Федерации в области науки и техники" и в торжественной обстановке вручаются диплом и почетный знак.

Денежная часть премии перечисляется лауреатам Министерством науки и технологий Российской Федерации. ( п.13)

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21.06.2004 г. N 785 " О совершенствовании системы государственного премирования за достижения в области науки и техники, образования и культуры " учреждено четыре Государственных премии Российской Федерации в области науки и технологий и три Государственных премии Российской Федерации в области литературы искусства.

С учетом изложенного суд правильно пришел к выводу о том, что к Государственной премии РФ, с присуждением которой закон связывает право граждан на дополнительное ежемесячное материальное обеспечение, относится та премия, которая является таковой в соответствии с актом, учредившем ее, и положением о ней. Премия Правительства РФ не предусмотрена перечнем премий, дающих право на получение дополнительного материального обеспечения, в соответствии с нормами Закона N 21-ФЗ. следовательно, на ответчика не может быть возложена обязанность по установлению и выплате истцу дополнительного ежемесячного материального обеспечения. Премия Правительства РФ, которой награжден истец, такого права не предоставляет.

В отличие от Государственной премии РФ премия Правительства РФ учреждена в целях совершенствования системы премирования в определенной области, стимулирования профессиональной деятельности в этой области и статусом "Государственной" премии не наделена.

Судебная коллегия в полной мере соглашается с данными выводами суда, поскольку они сделаны в соответствии с приведенными положениями закона и исходя из фактических обстоятельств дела.

Неправомерными признаны и д оводы истца о том, что он имеет право на дополнительное материальное обеспечение со ссылкой на Постановление Министерства труда и социального развития РФ от 06.08.2002 г. N 53 " Об утверждении перечня документов, необходимых для назначения дополнительного ежемесячного материального обеспечения граждан РФ ", как основанные на ошибочном толковании норм приведенных выше положений законодательства, поскольку премия, которой удостоен истец, к государственным премиям не отнесена.

Ссылку на телетайпограмму Минтруда Российской Федерации N 2181-ЮЛ, Пенсионного Фонда Российской Федерации N ЛЧ-06-32/3539 от 12.04.2002 г. нельзя признать обоснованной, поскольку данный документ не является нормативно-правовым актом и не является разъяснением, которое Минтруд Российской Федерации и Пенсионный Фонд Российской Федерации вправе издавать в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Кроме того, телетайпограмма направлена до издания Указа Президента Российской Федерации от 21.06.2004 г. N 785, которым изменена система государственного премирования.

Иные доводы жалобы не содержат фактов, которые не были бы проверены и учеты при рассмотрении дела, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном применении норм материального права и не могут служить основанием для отмены решения суда.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Басманного районного суда г. Москвы от 24 января 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Иванца В.К. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи