Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 20 июня 2019 г. по делу N 33-24584/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе: председательствующего судьи Семченко А.В.

и судей Лобовой Л.В, Мызниковой Н.В.

при секретаре Воропаевой Е.С.

с участием прокурора Левенко С.В.

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Лобовой Л.В, гражданское дело по апелляционной жалобе представителя МВД России, апелляционному представлению Замоскворецкого межрайонного прокурора г.Москвы на решение Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 25 декабря 2018 года, которым постановлено:

Признать отказ МВД России в приеме в порядке перевода фио в МВД России с 01.06.2016 года незаконным.

Обязать МВД России завершить в отношении фио организационно-штатные мероприятия, предусмотренные Указом Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 г. N 156 "О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции".

Обязать МВД России предложить фио равнозначную или равноценную по оплате ранее занимаемой должности соответствующей квалификации.

Признать приказ ФСКН России от 31.05.2016 года N241-лс незаконным в части увольнения фио в связи с переводом с 31.05.2016 года.

Обязать МВД России восстановить фио в должности согласно контракту, заключенному между фио и Российской Федерацией в лице ФСКН на 31.05.2016 года.

Обязать МВД России засчитать фио время вынужденного прогула в стаж службы и в срок выслуги в специальном звании для присвоения очередного специального звания.

УСТАНОВИЛА:

Истец фио обратился в суд с иском к Министерству внутренних дел Российской Федерации (далее МВД России) о признании отказа в приеме на службу незаконным, обязании предоставить штатную должность, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула, предоставлении отпуска, внесении записи в трудовую книжку о приеме на службу в порядке перевода, обязании поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, компенсации морального вреда.

В обоснование заявленных требований фио указал, что с 18.02.2004 г. по 31.05.2016 г. являлся сотрудником Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, с 2009 года являлся заместителем начальника отдела организационного, нормативного обеспечения экспертной деятельности и зонального контроля Экспертно-криминалистического управления Департамента специального и криминалистического обеспечения Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков; контракт был заключен до достижения предельного возраста пребывания на службе, имел специальное звание - подполковник полиции, квалификационное звание - мастер, допуск к государственной тайне по второй форме. 31.05.2016 г. приказом Директора ФСКН России N241-лс, на основании Указа Президента Российской Федерации от 05.04.2016г. N156 "О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции" и рапорта о переводе в органы внутренних дел от 12.05.2016 г, фио был уволен со службы в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ по п.п.7 п.142 Положения о службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденного Указом Президента от 05.07.2003 г. N613, - в связи с переводом на службу в органы внутренних дел РФ.

В своем заявлении фио указывал на то, что был проинформирован о том, что его рапорт о переводе в органы внутренних дел получен МВД России, необходимые проверочные мероприятия в отношении него проведены, компрометирующая информация отсутствует и оснований, препятствующий его переводу в МВД России, не имеется. Однако, мероприятия по переводу не проводятся, денежное довольствие не выплачивается.

Истец полагал, что отказ в приеме на службу в МВД России является незаконным, поскольку рапорта об увольнении из органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ не подавал, фактически служебные функции в ФСКН России выполнял до 08.08.2016 г, процедура перевода в органы внутренних дел при проведении организационно-штатных мероприятий, связанных с упразднением Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, не соблюдена ввиду того, что МВД России незаконно отказало ему в приеме на службу в органы внутренних дел в порядке перевода. Это привело к необоснованному лишению трудовых и социальных гарантий, предусмотренных законом при ликвидации государственного органа.

Решением Замоскворецкого районного суда города Москвы от 25 апреля 2017 года в удовлетворении требований фио к МВД России отказано в полном объеме.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским дела Московского городского суда от 08 декабря 2017 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Определением Верховного суда Российской Федерации от 19 ноября 2018 года решение Замоскворецкого районного суда города Москвы от 25 апреля 2017 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским дела Московского городского суда от 08 декабря 2017 года отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела истцом уточнены исковые требования, и фио

просил суд признать отказ МВД России в приеме в порядке перевода в МВД России с 01.06.2016 года незаконным; обязать МВД России завершить в отношении истца организационно-штатные мероприятия, предусмотренные Указом Президента РФ от 05.04.2016 года N 156 "О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции"; обязать МВД России предложить фио

равнозначную или равноценную по оплате ранее занимаемой должности соответствующей квалификации;

обязать МВД России признать приказ ФСКН России от 31.05.2016 года N241-лс незаконным в части увольнения в связи с переводом с 31.05.2016 года фио; обязать МВД России восстановить фио в должности согласно контракту, заключенному между фио и Российской Федерацией в лице ФСКН России на 31.05.2016 года; обязать МВД России засчитать фио время вынужденного прогула в стаж службы и в срок выслуги в специальном звании для присвоения очередного специального звания; обязать МВД России выплатить не полученное истцом за время вынужденного прогула денежное довольствие, установленное по замещаемой им должности; обязать МВД России принять фио на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты постановки на учет в ФСКН России.

Определением Замоскворецкого районного суда г.Москвы от 25 декабря 2018 г. выделены в отдельное производство исковые требования фио о взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула, обязании МВД России принять фио на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты постановки на учет в ФСКН России.

Истец фио, его представитель фио в судебном заседании уточненные исковые требования поддержали.

Представитель ответчика МВД России по доверенности фио в судебном заседании заявленные требования не признал.

Представитель Ликвидационной комиссии ФСКН России в судебное заседание не явился, о дате и месте рассмотрения дела извещен.

Суд постановилуказанное выше решение, об отмене которого просят по доводам апелляционной жалобы представитель ответчика МВД России и Замоскворецкий межрайонный прокурор г.Москвы по доводам апелляционного представления.

Судебная коллегия, проверив материалы дела, выслушав представителя ответчика МВД России по доверенности фио, поддержавшую доводы жалобы, прокурора Левенко С.В. поддержавшую представление, истца фио и его представителя фио, обсудив доводы апелляционной жалобы и апелляционного представления, приходит к выводу к следующим выводам.

Указом Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 г. N 156 "О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции" упразднена Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков ( пункт 1 Указа).

Министерству внутренних дел Российской Федерации переданы функции, полномочия и штатная численность упраздняемой Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков ( пункт 2 Указа Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 г. N 156).

Согласно подпункту "а" пункта 4 Указа Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 г. N 156 сотрудники, федеральные государственные гражданские служащие и работники органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (далее - органы наркоконтроля) продолжают исполнять возложенные на них обязанности до завершения мероприятий, предусмотренных Указом.

Сотрудники органов наркоконтроля, изъявившие желание поступить на службу в органы внутренних дел Российской Федерации, принимаются на службу в указанные органы в порядке перевода без испытательного срока и переаттестации. Таким сотрудникам единовременное пособие не выплачивается ( подпункт "б" пункта 4 Указа Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 г. N 156).

Подпунктом 7 пункта 142 Положения о службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 5 июня 2003 г. N 613, предусмотрено, что сотрудник может быть уволен со службы в органах наркоконтроля в связи с переводом в другой государственный орган.

Пунктом 5 Указа Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 г. N 156 предписано завершить проведение организационно-штатных мероприятий, связанных с реализацией данного указа, до 1 июня 2016 г.

В соответствии с частью 1 статьи 33 Федерального закона от 3 июля 2016 г. N 305-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции" (далее - Федеральный закон от 3 июля 2016 г. N 305-ФЗ) сотрудники органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ в связи с упразднением Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков принимаются на службу в органы внутренних дел Российской Федерации в порядке перевода без испытательного срока, переаттестации, прохождения военно-врачебной экспертизы, профессионального психологического отбора в течение трех месяцев с момента увольнения в связи с переводом в другой государственный орган при отсутствии другой работы (службы) в указанный период.

Частью 2 статьи 33 Федерального закона от 3 июля 2016 г. N 305-ФЗ в том числе предусмотрено, что с сотрудниками органов наркоконтроля, переведенными на службу в органы внутренних дел, с которыми ранее заключен контракт о прохождении службы в органах наркоконтроля до достижения предельного возраста, контракт о прохождении службы в органах внутренних дел заключается на неопределенный срок.

С сотрудниками органов наркоконтроля, переведенными на службу в органы внутренних дел, не подпадающими под положения части 2 статьи 33 Федерального закона от 3 июля 2016 г. N 305-ФЗ, контракт заключается на срок, предусмотренный частью 5 статьи 22 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" ( часть 3 статьи 33 Федерального закона от 3 июля 2016 г. N 305-ФЗ).

По заявлению сотрудника органов наркоконтроля, уволенного в связи с переводом в другой государственный орган и не принятого на службу в органы внутренних дел в течение трех месяцев со дня увольнения, поданному в ликвидационную комиссию Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков или соответствующую ликвидационную комиссию ее территориального органа, основание увольнения в связи с переводом в другой государственный орган подлежит изменению на основание увольнения в связи с проведением организационно-штатных мероприятий либо иное основание в порядке, предусмотренном для сотрудников органов наркоконтроля. Такому сотруднику выплачиваются единовременное пособие и иные выплаты, предусмотренные законодательством Российской Федерации ( часть 5 статьи 33 Федерального закона от 3 июля 2016 г. N 305-ФЗ).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении от 22 ноября 2017 г. N 31-П, положения частей 1 и 5 статьи 33 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции" и подпункта "б" пункта 4 Указа Президента Российской Федерации "О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции" не предполагают отказ сотрудникам органов наркоконтроля, которые при упразднении Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков изъявили желание продолжить службу в органах внутренних дел и были уволены в связи с переводом в другой государственный орган, в приеме на службу в органы внутренних дел в упрощенном порядке - без испытательного срока, переаттестации, прохождения военно-врачебной экспертизы и профессионального психологического отбора - в течение трех месяцев с момента увольнения при отсутствии у них другой работы (службы) в указанный период и при условии, что в отношении этих лиц не было установлено предусмотренных законом обстоятельств, исключающих возможность их поступления на службу в органы внутренних дел; не препятствуют поступлению данных лиц на службу в органы внутренних дел в упрощенном порядке и по истечении трех месяцев с момента их увольнения из органов наркоконтроля при условии, что такие лица своевременно (то есть не позднее трех месяцев со дня увольнения) направили в соответствующий орган внутренних дел заявление с просьбой о поступлении на службу ( пункт 4 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 22 ноября 2017 г. N 31-П).

Из приведенных норм материального права в их системной взаимосвязи и правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации следует, что в связи с упразднением ФСКН России установлен упрощенный порядок приема сотрудников органов наркоконтроля на службу в органы внутренних дел в порядке перевода, а именно: в срок до 1 июня 2016 г. в отношении сотрудников органов наркоконтроля должны быть проведены организационно-штатные мероприятия, в ходе которых сотрудники, изъявившие желание продолжить службу в органах внутренних дел, подлежали увольнению из органов наркоконтроля в порядке перевода на службу в органы внутренних дел в срок не позднее 31 мая 2016 г, их прием на службу в органы внутренних дел должен был производиться в течение трех месяцев с момента увольнения без испытательного срока, переаттестации, прохождения военно-врачебной экспертизы, профессионального психологического отбора. Истечение установленного трехмесячного срока с момента увольнения сотрудников из органов наркоконтроля не препятствует их поступлению на службу в органы внутренних дел в упрощенном порядке при условии, что они своевременно (то есть не позднее трех месяцев со дня увольнения) направили в соответствующий орган внутренних дел заявление с просьбой о поступлении на службу.

Кроме того, приведенное правовое регулирование не предполагает отказ сотрудникам органов наркоконтроля, которые при упразднении ФСКН России изъявили желание продолжить службу в органах внутренних дел и были уволены в связи с переводом в другой государственный орган, в приеме на службу в органы внутренних дел в упрощенном порядке при отсутствии у них другой работы (службы) в указанный период и при условии, что в отношении этих лиц не было установлено предусмотренных законом обстоятельств, исключающих возможность их поступления на службу в органы внутренних дел. С этими сотрудниками заключается контракт на прохождение службы в органах внутренних дел на неопределенный срок или срочный контракт в зависимости от того, какой ранее контракт о прохождении службы в органах наркоконтроля был с ними заключен.

Таким образом, если сотрудник упраздненной ФСКН России изъявил желание поступить на службу в органы внутренних дел и подал рапорт с просьбой принять его на службу в органы внутренних дел в порядке перевода в соответствии с подпунктом "б" пункта 4 Указа Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 г. N 156, в отношении этого сотрудника не было установлено предусмотренных законом обстоятельств, исключающих возможность его поступления на службу в органы внутренних дел, и ранее с ним в органах наркоконтроля был заключен контракт о прохождении службы в органах наркоконтроля до достижения им предельного возраста, то данный сотрудник имеет право на заключение контракта о прохождении службы в органах внутренних дел на неопределенный срок.

Такое правовое регулирование предоставляет возможность сотруднику упраздненной ФСКН России продолжить службу в органах внутренних дел, не ухудшая свой правовой статус и материальное положение, а также отвечает требованиям справедливости и равенства.

Как следует из материалов дела и установлено судом, фио с 18.02.2004 г. был принят на службу в ФСКН России, в связи с окончанием срока действия ранее заключенного контракта с ним 18.02.2009 г. был заключен контракт о прохождении службы в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ с 18.02.2009 г. до достижения предельного возраста пребывания на службе, последняя занимаемая истцом должность - заместитель начальника отдела организационного, нормативного обеспечения экспертной деятельности и зонального контроля Экспертно-криминалистического управления Департамента специального и криминалистического обеспечения ФСКН России, имел специальное звание подполковника полиции.

12.05.2016 г. фио подал рапорт на имя Министра внутренних дел Российской Федерации о принятии его на службу в органы внутренних дел Российской Федерации в порядке перевода в соответствии с подпунктом "б" пункта 4 Указа Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 г. N 156 на равнозначную либо вышестоящую должность.

Приказом директора Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков от 31 мая 2016 г. N 241-лс подполковник полиции фио, заместитель начальника отдела Экспертно-криминалистического управления Департамента специального и криминалистического обеспечения ФСКН России, уволен со службы в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ в связи с переводом на службу в органы внутренних дел Российской Федерации на основании подпункта 7 пункта 142 Положения о службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (в связи с переводом в другой государственный орган), утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 5 июня 2003 г. N 613, и исключен из списка сотрудников органов наркоконтроля 31 мая 2016 г.

13.07.2016 г. фио повторно был подан рапорт на имя Министра внутренних дел Российской Федерации о переводе его на службу в МВД России, в котором содержалась просьба о переводе на службу в органы внутренних дел Российской Федерации в связи с упразднением Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков на должность не ниже заместителя начальника отдела (ЦА - центрального аппарата МВД России).

Также судом установлено, что в дальнейшем фио неоднократно подавались на имя Министра внутренних дел Российской Федерации рапорты о неисполнении в отношении его требований Указа Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 г. N 156 о переводе на службу в органы внутренних дел.

15.08.2016 г. Департаментом государственной службы и кадров МВД России обращение фио о приеме на службу в МВД России направлено для рассмотрения в адрес ФГКУ "Экспертно-криминалистический центр Министерства внутренних дел Российской Федерации" (далее - Экспертно-криминалистический центр МВД России), Главного управления МВД России по г. Москве, а также Главного управления МВД России по Московской области с указанием, что Главное управление собственной безопасности МВД России (исх. от 31.05.2016 г. N 19/сб-3/4200) не возражает против приема фио на службу в органы внутренних дел Российской Федерации.

19.08.2016 г. фио в числе других сотрудников обратился с рапортом к начальнику Департамента государственной службы и кадров МВД России с просьбой с учетом его рапорта о переводе на службу в органы внутренних дел, поданного на имя Министра внутренних дел Российской Федерации, запросить его личное дело, трудовую книжку, денежный аттестат и иные документы для организации перевода фио для прохождения службы в центральном аппарате МВД России.

В ответе Экспертно-криминалистического центра МВД России от 07.09.2016 г. фио сообщено, что ввиду отсутствия вакантных должностей, которым бы соответствовала его специальность и уровень квалификации, его трудоустройство в Экспертно-криминалистический центр МВД России не представляется возможным.

В ответах Департамента государственной службы и кадров МВД России от 16.09.2016 г, от 03.11.2016 г

. фио проинформирован о том, что в случае желания поступить на службу в органы внутренних дел Российской Федерации он может обратиться с заявлением в любое подразделение органов внутренних дел, уполномоченной осуществлять прием граждан на службу в соответствии с общим порядком, предусмотренным статьями 9,17 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Также фио было сообщено, что по результатам рассмотрения поданных им документов с учетом заключения военно-врачебной комиссии, результатов психофизиологических исследований, тестирования и других проверочных мероприятий при условии соответствия предъявляемым требованиям и наличия вакантных должностей руководство соответствующего подразделения системы МВД России может принять решение о приеме фио на службу в органы внутренних дел Российской Федерации.

05.12.2016 г. Департамент государственной службы и кадров МВД России уведомил фио о том, что МВД России не считает фио уволенным из органов внутренних дел, и соответственно, не может удовлетворить его требования об ознакомлении с приказом МВД России об его увольнении и другими документами, оформляемыми при данной процедуре. Кроме того, в данном ответе указано, что фио с заявлением о приеме на службу к руководителю, уполномоченному принимать решение по представленным им документам, лично не обращался и никаких документов в соответствующий орган внутренних дел не представлял, следовательно ни для заключения с ним контракта о прохождении службы в органе внутренних дел, ни для удовлетворения иных требований, вытекающих из факта заключения такого контракта, правовых оснований не имеется.

Установленные судом обстоятельства свидетельствуют о том, что сотрудником органов наркоконтроля фио были совершены все необходимые действия для поступления на службу в органы внутренних дел в порядке перевода, однако МВД России в установленный законом трехмесячный срок с момента увольнения фио из органов наркоконтроля не приняло решения в отношении фио, изъявившего при упразднении ФСКН России желание поступить на службу в органы внутренних дел, и не осуществило его перевод на определенную должность в какое-либо подразделение МВД России, предложив фио подать документы для принятия на службу в органы внутренних дел в общем порядке как гражданину, вновь поступающему на службу в органы внутренних дел, то есть, фактически МВД России отказало в принятии фио на службу в органы внутренних дел в порядке перевода в рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 г. N 156.

В связи с чем доводы жалобы МВД России о том, что не было отказа фио в приеме на службу в органы внутренних дел в порядке перевода из упраздненной ФСКН России на конкретную должность и в конкретное подразделение МВД России, а также о том, что в отношении фио были соблюдены положения действующего законодательства, регулирующего увольнение сотрудников со службы в органах наркоконтроля в связи с упразднением ФСКН России обоснованно признаны судом несостоятельными.

Также судом верно отклонены доводы ответчика о том, что кандидатура фио была рассмотрена Экспертно-криминалистическим центром МВД России для принятия на службу в это подразделение, но он не был трудоустроен ввиду отсутствия вакантных должностей, соответствующих его специальности и уровню квалификации, а также, что фио отказался прибыть в Управление внутренних дел по Северному административному округу Главного управления МВД России по Москве и Главное управление МВД России по Московской области для проведения собеседования и обсуждения условий дальнейшего прохождения службы.

Как установлено судом, представленный ответчиком список вакантных должностей в ЭКЦ МВД России по состоянию на 01.11.2016 г. и штатное расписание ФГКУ "ЭКЦ МВД России" содержит вакантные должности, соответствующие должности и квалификации истца, однако ответчиком не были предложены фио для их занятия, доказательств об отказе фио от них и от прохождения собеседования в Главном управлении МВД России по Московской области или в ином подразделении органов внутренних дел, материалы дела не содержат.

При таких обстоятельствах, суд правильно пришел к выводу о том, что фио были совершены необходимые действия для поступления на службу в органы внутренних дел в порядке перевода (поданы рапорты о принятии на службу в органы внутренних дел), однако, уполномоченными лицами МВД России либо его территориальных подразделений мероприятия, которые обеспечили бы переход фио на службу в органы внутренних дел, произведены не были.

Иных обстоятельств, препятствующих приему фио на службу в органы внутренних дел в ходе рассмотрения дела не установлено, доказательств обратного суду представлено не было. Данных, которые характеризовали бы деловые или моральные качества истца негативно, а также сведений о несоответствии его квалификационным требованиям, установленным Федеральным законом от 30.11.2011 г. N 342-ФЗ для поступления на службу в органы внутренних дел, в материалах дела не содержится.

Представителями ответчика в суде первой инстанции не приведено доказательств законности своих действий по непринятию фио на службу в органы внутренних дел в порядке перевода в рамках реализации нормативных предписаний Указа Президента Российской Федерации от 05.04.2016 г. N 156 в срок, установленный частью 1 статьи 33 Федерального закона от 03.07.2016 г. N 305-ФЗ, в связи с чем суд верно пришел к выводу о том, что фио были совершены необходимые действия для поступления на службу в органы внутренних дел в порядке перевода (поданы рапорты о принятии на службу в органы внутренних дел), однако, уполномоченными лицами МВД России либо его территориальных подразделений мероприятия, которые обеспечили бы переход фио на службу в органы внутренних дел произведены не были.

По изложенным основаниям, суд признал отказ МВД России в приеме в порядка перевода фио с 01.06.2016 года в МВД России незаконным и возложил на МВД России обязанность по завершению организационно-штатных мероприятий, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 г. N 156 "О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции", обязав МВД России предложить фио равнозначную или равноценную по оплате ранее занимаемой должности соответствующей квалификации.

Вместе с тем, доводы жалобы в части необоснованного возложения на ответчика обязанности предложить истцу имеющиеся вакантные должности, равнозначные или равноценные по оплате ранее занимаемой в Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков России должности, с учетом права руководителя МВД России самостоятельно и под свою ответственность принимать необходимые кадровые решения по подбору, расстановке и увольнению сотрудников в целях эффективной деятельности и рационального управления, заслуживают внимания исходя из следующего.

Из положений нормативных правовых актов, принятых в связи с упразднением ФСКН России и регламентирующих, в том числе, порядок перевода сотрудников органов наркоконтроля на службу в органы внутренних дел, в их системной взаимосвязи с нормами Федерального закона от 30.11.2011 г. N 342-ФЗ следует, что сотрудник упраздненной ФСКН России, изъявивший желание поступить на службу в органы внутренних дел и подавший рапорт с просьбой принять его на службу в органы внутренних дел в порядке перевода в соответствии с пп. "б" п. 4 Указа Президента Российской Федерации от 05.04.2016 г. N 156, в отношении которого не было установлено предусмотренных законом обстоятельств, исключающих возможность его поступления на службу в органы внутренних дел, и ранее с этим сотрудником в органах наркоконтроля был заключен контракт о прохождении службы в органах наркоконтроля до достижения им предельного возраста, имеет право на заключение контракта о прохождении службы в органах внутренних дел на неопределенный срок и ему должны быть предложены вакантные должности в органах внутренних дел, соответствующие уровню его образования, стажу (опыту) работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам.

Такое правовое регулирование предоставляет возможность сотруднику упраздненной ФСКН России продолжить службу в органах внутренних дел, не ухудшая свой правовой статус и материальное положение, а также отвечает требованиям справедливости и равенства.

Учитывая, что судом первой инстанции в данной части допущена ошибка в толковании норм материального права и изложении резолютивной части решения, судебная коллегия полагает возможным, на основании пп.4 п. 1 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации изменить решение суда в данной части, изложив резолютивную часть решения в следующей редакции: признать незаконными действия МВД России, связанные с фактическим отказом в приеме фио на службу в органы внутренних дел в порядке перевода из ФСКН в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 г. N156 "О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции"; возложить на Министерство внутренних дел Российской Федерации обязанность принять фиоН на службу в органы внутренних дел в порядке перевода из Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 г. N 156 "О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции".

Кроме того, разрешая спор, суд сделал выводы о признании приказа ФСКН России от 31.05.2016 года N241-лс незаконным в части увольнения истца, тогда как увольнение фио произведено по данному приказу в соответствии с подпунктом 7 пункта 142 Положения о службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 5 июня 2003 г. N 613, в связи с переводом на службу в органы внутренних дел Российской Федерации, и не противоречит положениям Указа Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 г. N 156 и Федерального закона от 3 июля 2016 г. N 305-ФЗ в части организации перевода данной категории сотрудников.

В этой связи признание судом приказа ФСКН России от 31.05.2016 г. N 241-лс незаконным в части увольнения фио в связи с переводом с 31.05.2016 г, влечет определенные правовые последствия для истца, и не позволит МВД России в дальнейшем принять последнего на службу в органы внутренних дел, в связи с чем указанные противоречия подлежат устранению.

Также, обоснованы доводы жалобы ответчика и представления прокурора в части того, что суд не вправе был обязывать МВД России восстановить истца в должности согласно контракту, заключенному между фио и Российской Федерацией в лице ФСКН России на 31.05.2016 года, ввиду того что ФСКН России прекратило свое существование, а МВД Росси передана штатная численность ФСКН России и ее работники принимались на службу в органы внутренних дел через увольнение в порядке перевода.

В части требований истца об обязании засчитать время со дня увольнения до дня принятия на службу в выслугу лет для присвоения очередного специального звания, судебная коллегия находит, что данные требования заявлены истцом преждевременно и подлежат разрешению после принятия истца на службу в органы внутренних дел, поскольку судебная защита от возможного нарушения прав на будущее время законом не предусмотрена.

С учетом изложенного, судебная коллегия не может признать правомерным вывод суда первой инстанции в части признания приказа ФСКН России от 31.05.2016 года N241-лс незаконным об увольнении фио в связи с переводом с 31.05.2016 года; обязании МВД России восстановить фио в должности согласно контракту, заключенному между фио и Российской Федерацией в лице ФСКН на 31.05.2016 года; обязании МВД России засчитать фио время вынужденного прогула в стаж службы и в срок выслуги в специальном звании для присвоения очередного специального звания, и в данной части решение подлежит отмене, с принятием решения об отказе в данных требованиях.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 25 декабря 2018 года

отменить в части признания приказа ФСКН России от 31.05.2016 года N241-лс незаконным в части увольнения фио в связи с переводом с 31.05.2016 года; обязании МВД России восстановить фио в должности согласно контракту, заключенному между фио и Российской Федерацией в лице ФСКН на 31.05.2016 года; обязании МВД России засчитать фио время вынужденного прогула в стаж службы и в срок выслуги в специальном звании для присвоения очередного специального звания, принять в указанной части по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований фио отказать.

В остальной части решение Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 25 декабря 2018 года изменить, изложив резолютивную часть решения в следующей редакции:

Признать незаконными действия МВД России, выразившиеся в фактическом

отказе в принятии фио на службу в органы внутренних дел в порядке перевода из Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 г. N 156 "О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции".

Возложить на Министерство внутренних дел Российской Федерации обязанность принять фио на службу в органы внутренних дел в порядке перевода из Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 г. N 156 "О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции".

Председательствующий:

Судьи: