Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 14 июня 2019 г. по делу N 33-25907/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе:

председательствующего судьи Семченко А.В,

судей Рачиной К.А, Лобовой Л.В,

при секретаре Кишкинской А.С,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Рачиной К.А.

дело по апелляционной жалобе Военного комиссариата Московской области

на решение Зюзинского районного суда г. Москвы от 09 августа 2018 года, которым постановлено:

Обязать военный комиссариат Московской области назначить и ежемесячно выплачивать с 06 августа 2015 года Маркову В.Л. пенсию за выслугу лет с учетом повышения на 32 % расчетного размера пенсии в соответствии с п. "г" ч. 1 ст. 45 Закона РФ от 12.02.1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей",

УСТАНОВИЛА:

Марков В.Л. обратился с иском к Военному комиссариату Московской области об обязании выплатить надбавку к пенсии, в котором просил выплатить истцу в полном объеме надбавку к пенсии в соответствии с п. "г" ч. 1 ст. 45 Федерального закона от 12.02.1993 г. N 4468-1 за период с 01.07.2015 года по настоящее время. В обоснование заявленных требований истец ссылается на то, что он является ветераном боевых действий, с 01.07.2015 года получает пенсию по линии Минобороны РФ, в соответствии п. "г" ч. 1 ст. 45 названного Федерального закона, имеет право на повышение пенсии на 32 %, однако по настоящее время указанная выплата истцу не производится. В ответе на заявление о назначении выплаты ответчик ссылается на отсутствие в личном деле Маркова В.Л. документов для назначения вышеуказанной надбавки.

Решением Зюзинского районного суда г. Москвы от 07 декабря 2016 года в удовлетворении исковых требований Маркову В.Л. к Военному комиссариату Московской области об обязании выплатить надбавку к пенсии было отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 08 июня 2017 года решение Зюзинского районного суда г. Москвы от 07 декабря 2016 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба Маркова В.Л. без удовлетворения.

Определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 28 мая 2018 года решение Зюзинского районного суда г. Москвы от 07 декабря 2016 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 08 июня 2017 года отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела истец в судебное заседание явился, исковые требования поддержал.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Судом постановлено указанное выше решение, которое по доводам апелляционной жалобы просит отменить Военный комиссариат Московской области.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, выслушав истца, представителя ответчика, обсудив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены постановленного судом решения.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 года N 23 "О судебном решении" решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

В соответствии со статьей 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке по доводам апелляционной жалобы, исходя из изученных материалов дела, не имеется.

Пенсионное обеспечение лиц, проходивших военную службу, регулируется Законом Российской Федерации от от 12.02.1993 г N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных отношений).

Лица, указанные в ст. 1 Закона, среди которых лица, проходившие военную службу в качестве офицеров, прапорщиков и мичманов или военную службу по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин в Вооруженных Силах Российской Федерации, приобретают право на пенсию за выслугу лет на военной службе, если они имеют на день увольнения со службы выслугу лет на военной службе 20 и более лет ( пп."а" ч. 2 ст. 5, пп. "а" ч. 1 ст. 13 этого закона).

Законом N 4468-1 также предусмотрены основания для повышения размера пенсии за выслугу лет.

В соответствии с пп. "г" ч. 1 ст. 45 Закона пенсии за выслугу лет, по инвалидности и по случаю потери кормильца, назначаемые в соответствии с названным законом (в том числе исчисленные в минимальном размере), повышаются ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах", - на 32 процента расчетного размера пенсии, указанного в части первой статьи 46 Закона.

В силу ч. 1 ст. 46 Закона Российской Федерации от от 12.02.1993 г. N 4468-1 минимальные размеры пенсий, надбавки к пенсиям, увеличения и повышения пенсий, предусмотренные названным законом, определяются исходя из расчетного размера пенсии, который устанавливается в размере социальной пенсии, предусмотренном пп. 1 п. 1 ст. 18 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", и пересматриваются одновременно с изменением (индексацией) размера указанной социальной пенсии.

Согласно пп. 1 п. 1 ст. 3 Федерального закона от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Северо-Кавказского региона.

П. 3 ст. 3 Федерального закона N 5-ФЗ "О ветеранах" установлено, что перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации (далее - Перечень) приводится в приложении к данному федеральному закону.

В разделе III Перечня к числу периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации отнесено в том числе выполнение задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона с августа 1999 г.

Ст. 16 Федерального закона "О ветеранах" определены меры социальной поддержки ветеранов боевых действий.

К числу таких мер социальной поддержки согласно пп. 1 п. 1 ст. 16 Федерального закона "О ветеранах" относятся льготы по пенсионному обеспечению, которые предоставляются ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в пп. 1 - 4 п. 1 ст.3 названного закона, в соответствии с законодательством.

Ст. 28 Федерального закона "О ветеранах" установлено, что реализация мер социальной поддержки ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий осуществляется при предъявлении ими удостоверения единого образца, установленного для каждой категории ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий Правительством СССР или Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 1 Инструкции о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверения ветерана боевых действий, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 19.12.2003 г. N 763 (действовавшей в период выдачи Маркову В.Л. дата удостоверения ветерана боевых действий), удостоверение ветерана боевых действий, выдаваемое лицам, указанным в ст. 3 Федерального закона "О ветеранах", является документом, подтверждающим право на предоставление им мер социальной поддержки.

П. 2 названной инструкции предусмотрено, что выдача удостоверений производится в порядке, установленном в соответствующих федеральных органах исполнительной власти и органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, по заявлениям, подаваемым ветеранами в эти органы.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 15.03.2004 г. N 77 была утверждена Инструкция о порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации, действовавшая на дату выдачи Маркову В.Л. удостоверения ветерана боевых действий. В соответствии с пунктом 2 этой инструкции основанием для выдачи названных удостоверений военнослужащим является документально подтвержденный факт выполнения ими задач в условиях вооруженного конфликта на территории Северо-Кавказского региона и на прилегающих территориях, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, устанавливаемый в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от дата N 280 "О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций", либо факт выполнения ими задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона, устанавливаемый в соответствии с п.1 постановления Правительства Российской Федерации от 09.02.2004 г. N 65 "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на адрес Российской Федерации".

В п. 3 Инструкции о порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 15.04.2004 г. N 77, перечислены документы, при наличии которых военнослужащим производится выдача удостоверений ветерана боевых действий.

Данная инструкция о порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации утратила силу 26.04.2010 г. В настоящее время действует Порядок выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденный приказом Министра обороны Российской Федерации от 29.09.2017 г. N 595 и также предусматривающий представление ряда документов, необходимых для получения удостоверения ветерана боевых действий.

Таким образом, к числу лиц, которым на основании п. "г" ч. 1 ст. 45 Закона Российской N 4468-1 предоставляется такая мера социальной поддержки, как повышение пенсии за выслугу лет, отнесены в том числе ветераны боевых действий из числа военнослужащих, принимавших участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Северо-Кавказского региона. Таким ветеранам боевых действий пенсии повышаются на 32% расчетного размера пенсии, который устанавливается в размере социальной пенсии, предусмотренного пп. 1 п. 1 ст. 18 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации". При этом минимальные размеры пенсий, надбавки к пенсиям, увеличения и повышения пенсий, предусмотренные Законом Российской Федерации N 4468-1, пересматриваются одновременно с изменением (индексацией) размера указанной социальной пенсии. Реализация названной меры социальной поддержки военнослужащих - ветеранов боевых действий - осуществляется при предъявлении ими соответствующего удостоверения, которое выдается в том числе при документальном подтверждении факта участия их в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях.

Таким образом, основанием для повышения пенсии за выслугу лет военнослужащим, в том числе уволенным в запас (отставку), на 32% от расчетного размера пенсии, указанного в ч. 1 ст. 46 Закона Российской Федерации N 4468-1, является наличие у них статуса ветерана боевых действий, подтвержденного соответствующим удостоверением.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Марков В.Л, **** года рождения, с 01 августа 1996 года проходил военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации.

В соответствии с разделом 13 послужного списка Маркова В.Л. "Участие в войнах и других боевых действиях по защите Российской Федерации. Военная служба, дающая право на исчисление выслуги лет на пенсию на льготных условиях" в период с 26 апреля 2003 года по 30 апреля 2006 года он проходил службу на территории ******, указанный период включен в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении - один месяц службы за полтора месяца - на основании постановления Правительства Российской Федерации от 9 февраля 2004 года N 65 и приказа Министра обороны Российской Федерации от 25 марта 2004 года N 95.

Согласно выписке из приказа командира войсковой части 96740 от 28 апреля 2003 года N *** Марков В.Л, назначенный на должность командира взвода 125 ВСО с 26 апреля 2003 года, зачислен в списки личного состава войсковой части 96740 (************************).

03 мая 2005 года Маркову В.Л. Управлением обустройства войск Министерства обороны Российской Федерации выдано удостоверение ветерана боевых действий серии *** N *******, в котором указано, что предъявитель этого документа имеет права и льготы, установленные пунктом 1 статьи 16 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах".

01 декабря 2005 года Марков В.Л. исключен из списков личного состава войсковой части 96740 в связи с убытием в войсковую часть 41759 населенного пункта ************** 437 строительного управления Управления обустройства войск Министерства обороны Российской Федерации (выписка из приказа командира войсковой части 96740 от 30 ноября 2005 года), 30 апреля 2006 года Марков В.Л. исключен из списков личного состава войсковой части 41759, ему прекращено исчисление льготной выслуги лет на пенсию из расчета один месяц военной службы за полтора месяца (выписка из приказа командира войсковой части 41759 от 18 февраля 2006 года).

Войсковая часть 96740 с 01 июня 2000 года и войсковая часть 41759 с 12 марта 2000 года были включены на 15 февраля 2005 года в перечень воинских частей, подразделений, оперативных и иных групп Вооруженных Сил Российской Федерации, входящих в состав Объединенной группировки войск (сил), принимающих участие в контртеррористических операциях на территории Северо-Кавказского региона (письменный ответ начальника штаба Объединенной группировки войск (сил) Министерства обороны Российской Федерации от 16 февраля 2005 года N 046).

Письмом заместителя генерального директора акционерного общества "Оборонстрой" от 06 февраля 2015 года "О подтверждении выдачи удостоверения ветерана боевых действий" в ответ на запрос военного прокурора Сергиево-Посадского гарнизона сообщено, что акционерное общество "Главное управление обустройства войск" является дочерним зависимым обществом акционерного общества "Оборонстрой", в данной организации имеются на хранении сведения о выдаче удостоверений ветерана боевых действий сотрудникам воинских частей и организаций Управления обустройства войск Министерства обороны Российской Федерации, в том числе Маркову В.Л, и подтверждено, что ему действительно было выдано удостоверение ветерана боевых действий серии **** N ******.

13 февраля 2015 года Марков В.Л. и командир войсковой части 14258 были проинформированы военной прокуратурой Сергиево-Посадского гарнизона о подтверждении выдачи Маркову В.Л. удостоверения ветерана боевых действий *** N ******* (письма военной прокуратуры Сергиево-Посадского гарнизона от 13 февраля 2015 года).

16 февраля 2015 года майор Марков В.Л, старший преподаватель 9 цикла технической подготовки войсковой части 14258, досрочно уволен с военной службы по подпункту "б" пункта 3 статьи 51 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе": по состоянию здоровья - в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе, выслуга лет на момент увольнения: календарная - 18 лет 6 месяцев, в льготном исчислении - 20 лет (выписка из приказа начальника 12 Главного управления Министерства обороны Российской Федерации от 16 февраля 2015 года N ***).

30 июня 2015 года Марков В.Л. исключен из списков личного состава войсковой части 14258, всех видов обеспечения и направлен на воинский учет в отдел военного комиссариата Московской области по г. Сергиев Посад и Сергиево-Посадскому району (выписка из приказа командира войсковой части 14258 от 30 июня 2015 года N ***).

06 августа 2015 года Марков В.Л. обратился в отдел военного комиссариата Московской области по г. Сергиев Посад и Сергиево-Посадскому району с заявлением назначении пенсии за выслугу лет.

19 августа 2015 года Маркову В.Л. выдано пенсионное удостоверение Министерства обороны Российской Федерации, пенсия за выслугу лет назначена военным комиссариатом Московской области с 01 июля 2015 года.

На заявление Маркова В.Л. о назначении ему к пенсии за выслугу лет надбавки, предусмотренной п. "г" ст. 45 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N4468-1, военный комиссариат Московской области в письме от 23 октября 2015 года N *** сообщил, что оснований для повышения Маркову В.Л. пенсии за выслугу лет как ветерану боевых действий не имеется, так как отсутствуют документы, подтверждающие его непосредственное участие в боевых действиях на территории Северо-Кавказского региона и вхождение войсковой части, в составе которой военнослужащий в соответствующий период принимал участие в боевых действиях, в перечень частей, принимавших участие в боевых действиях.

Разрешая спор, суд первой инстанции верно исходил из того, что Маркову В.Л. 03 мая 2005 года выдано удостоверение ветерана боевых действий Управлением обустройства войск Министерства обороны Российской Федерации, то есть факт его участия в боевых действиях подтвержден, законность получения Марковым В.Л. удостоверения ветерана боевых действий в установленном законом порядке ответчиком по делу не оспорена, удостоверение ветерана боевых действий, выданное Маркову В.Л, недействительным не признано, следовательно, не опровергнут и факт его участия в выполнении задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона, в связи с чем у военного комиссариата Московской области не имелось оснований для отказа Маркову В.Л. в праве на получение надбавки к пенсии за выслугу лет.

Судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы ответчика, поскольку выводы суда основаны на правильном применении норм материального права.

Доводы апелляционной жалобы, как основанные на неправильном толковании норм действующего законодательства, не могут служить основанием для отмены решения суда.

Нарушений судом норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, при рассмотрении дела не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 327, 327.1, 328, 329, 330 ГПК РФ судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Зюзинского районного суда г. Москвы от 09 августа 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Военного комиссариата Московской области - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: