Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 20 июня 2019 г. по делу N 33-27093/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего судьи Семченко А.В.,

судей Мызниковой Н.В, Дегтеревой О.В,

при секретаре Воропаевой Е.С,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Мызниковой Н.В. гражданское дело по апелляционной жалобе Королева Д.И. на решение Перовского районного суда г. Москвы от 20 ноября 2018 года, которым постановлено:

"В удовлетворении административного искового заявления Королева Д.И. к Начальнику ОСЗН района Ивановское г. Москвы о признании незаконным действий должностных лиц, возложении обязанности - отказать",

УСТАНОВИЛА:

Королев Д.И. обратился в суд с иском о признании незаконными действий должностных лиц- начальника ОСЗН района Ивановский ВАО г. Москвы *** Н.В. и заместителя начальника УСЗН ВАО г. Москвы *** Г.В, возложении обязанности предоставить достоверную информацию по мотивам отказа в предоставлении государственной услуги, возложении обязанности представить надлежащим образом заверенные копии решения Межведомственной комиссии по оказанию адресной социальной помощи жителям района Ивановское г. Москвы и протокола заседания указанной комиссии, принятых по результатам рассмотрения заявления истца, возложении обязанности устранить последствия незаконных действий и решений должностных лиц, повлекших нарушение права и законных интересов Королева Д.И. и членов его семьи, в том числе несовершеннолетнего ребенка ***, в виде назначения ежемесячного пособия на ребенка, - ссылаясь в обоснование заявленных требований на то, что он состоитна учете в Отделе трудоустройства в качестве безработного, является отцом несовершеннолетней ***, действуя с целью реализации родительских прав, 10.07.2017 г. через систему ЦГУ "Мои документы" района Ивановское г. Москвы обратился в ОСЗН района Ивановское г. Москвы с заявлением на предоставление государственной услуги "назначение ежемесячного пособия на ребенка", предоставив при этом исчерпывающий перечень необходимых документов, однако, получил отказ в предоставлении данной услуги в связи с отсутствием у него и его несовершеннолетнего ребенка права на получение указанной услуги, данный отказ истец полагает противоречащим требованиям закона. На его неоднократные письменные обращения и жалобы ответов не поступило, что послужило поводом для обращения в суд с настоящим иском.

Истец и его представитель в судебном заседании суда первой инстанции исковые требования поддержали; представитель ответчиков в судебном заседании исковые требования не признала.

Судом постановлено указанное выше решение, об отмене которого просит истец Королев Д.И. по доводам апелляционной жалобы.

В заседание судебной коллегии истец Королев Д.И. не явился, извещен в установленном законом порядке (л.д.122-123), ходатайств об отложении судебного заседания не представил, при этом судебной коллегией принимались меры к тому, чтобы установить причины неявки истца непосредственно перед началом судебного заседания, о чем свидетельствует телефонограмма, однако последний о наличии уважительных причин своей неявки не сообщил.

Представитель третьего лица- отдела опеки и попечительства района Ивановское г. Москвы на заседание судебной коллегии не явился, о месте и времени заседания извещен, о наличии уважительных причин своей неявки не сообщил.

На основании ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца и представителя третьего лица.

Проверив материалы дела, выслушав возражения представителя ответчика УСЗН ВАО г. Москвы по доверенности Паршиной А.Н, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены решения суда.

Согласно ст. 327.1 ГПК Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии со статьей 330 ГПК Российской Федерации, основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений судом первой инстанции при рассмотрении данного дела допущено не было.

В соответствии с Законом города Москвы от 23.11.2005 г. N 60 "О социальной поддержке семей с детьми в городе Москве" малообеспеченная семья - семья, среднедушевой доход которой ниже величины, ежегодно устанавливаемой Правительством Москвы в целях реализации Закона города Москвы от 03.11.2004 г. N 67 "О ежемесячном пособии на ребенка".

В соответствии со ст. 3 указанного Закона к мерам социальной поддержки семей с детьми относятся: единовременные, ежемесячные и ежегодные денежные выплаты; оказание натуральной помощи; предоставление льгот; организация социального обслуживания.

Согласно ст. 3 Закона города Москвы от 03.11.2004 г. N 67 "О ежемесячном пособии на ребенка" право на ежемесячное пособие на ребенка имеет один из родителей (усыновитель, опекун, попечитель) на каждого рожденного, усыновленного, принятого под опеку (попечительство) совместно проживающего с ним ребенка до достижения им возраста 18 лет в семьях со среднедушевым доходом, размер которого не превышает величину, ежегодно устанавливаемую Правительством Москвы в целях реализации настоящего Закона.

Данная величина не может быть ниже установленной Правительством Москвы величины прожиточного минимума в расчете на душу населения.

Наличие права на ежемесячное пособие на ребенка и оснований, указанных в статье 8 настоящего Закона, определяется в порядке, установленном Правительством Москвы.

Порядок назначения и выплаты ежемесячного пособия на ребенка, в соответствии с Законом города Москвы от 03.11.2004 г. N 67 "О ежемесячном пособии на ребенка" установлен постановлением Правительства Москвы от 28.12.2004 г. N 911-ПП "Об утверждении положения о порядке назначения и выплаты ежемесячного пособия на ребенка и Положения о порядке учета, исчисления величины среднедушевого дохода семьи в целях получения ежемесячного пособия на ребенка и подтверждения доходов членов семьи".

В соответствии с данным Положением пособие назначается и выплачивается семьям, уровень имущественной обеспеченности которых не превышает уровень имущественной обеспеченности для предоставления мер социальной поддержки малообеспеченным семьям, установленный Правительством Москвы и среднедушевой доход которых с учетом доходов всех членов семьи не превышает величину, ежегодно устанавливаемую Правительством Москвы в целях реализации Закона города Москвы от 03.11.2004 г. N 67 "О ежемесячном пособии на ребенка", действующую на день обращения за назначением пособия.

Согласно п. 1 указанного Положения в состав семьи, учитываемый при исчислении величины среднедушевого дохода семьи, включаются: а) состоящие в браке родители (усыновители), в том числе раздельно проживающие родители (усыновители) и проживающие совместно с ними или с одним из них их несовершеннолетние дети; б) одинокий родитель (усыновитель) и проживающие совместно с ним несовершеннолетние дети.

Постановлением Правительства Москвы от 28.12.2016 г. N 954-ПП "О введении уровня имущественной обеспеченности в качестве критерия нуждаемости (малообеспеченности) семьи и порядке оценке уровня имущественной обеспеченности для предоставления мер социальной поддержки малообеспеченным семьям" установлено, что с 01.01.2017 г. дополнительным критерием нуждаемости (малообеспеченности) семьи для предоставления мер социальной поддержки малообеспеченным семьям является уровень имущественной обеспеченности.

Согласно п. 1.2 указанного Постановления критериями оценки уровня имущественной обеспеченности для предоставления мер социальной поддержки малообеспеченным семьям являются: наличие недвижимого имущества; наличие транспортных средств, самоходных транспортных средств и других видов техники; наличие денежных средств во вкладах и (или) на счетах в банках.

Уровень имущественной обеспеченности является первоначальным критерием нуждаемости (малообеспеченности) семьи для предоставления мер социальной поддержки малообеспеченным семьям (п. 1.3).

При уровне имущественной обеспеченности, определенном в соответствии с настоящим Порядком и превышающем уровень имущественной обеспеченности для предоставления мер социальной поддержки малообеспеченным семьям, оценка иных критериев нуждаемости (малообеспеченности) семьи не осуществляется (п. 1.4).

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, 10.07.2017 г. Королев Д.И. обратился в Центр государственных услуг "Мои документы" района Ивановское ВАО города Москвы с заявлением на предоставление государственной услуги: "назначение ежемесячного пособия на ребенка" дочь- ***.

Решением ОСЗН района Ивановское N *** от 01.08.2017 г. Королеву Д.И. было отказано в назначении ежемесячного пособия на ребенка ввиду отсутствия у него права на получение государственной услуги - наличия в собственности членов семьи двух и более жилых помещений (частей жилых помещений, площадь которых пропорциональна долям праве собственности на жилые помещения), подлежащих государственной регистрации в соответствии с законодательством РФ, суммарная площадь которых в расчете на одного члена семьи превышает 18 квадратных метров (пп. 1 п. 1 ст. 8 Закона г. Москвы от 03.11.2004 г. N 67).

Так, судом установлено и следует из материалов дела, что семья Королева Д.И. состоит из 3-х человек: Королев Д.И.- не работает с 05.12.2015 г, приказ об увольнении от 04.12.2015 г. N ***, зарегистрирован в качестве безработного с 10.02.2016 г. в ГКУ ЦЗН;-жена (мать ребенка) *** Н.Л. - не работает с 20.04.2017 г, приказ об увольнении от 19.04.2017г. N ***, зарегистрирована в качестве безработного с 18.05.2017 г. в ГКУ ЦЗН; несовершеннолетняя дочь - ***, *** г.р.

Королев Д.И. с несовершеннолетней дочерью и женой зарегистрирован по месту жительства в 2-х комнатной квартире по адресу: город Москва, ***.

В целях проверки сведений об имущественной обеспеченности семьи Королева Д.И. специалистами ОСЗН района Ивановское ВАО города Москвы посредством межведомственного информационного взаимодействия был направлен запрос в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии.

В ходе анализа полученной информации было выявлено наличие у Королева Д.И. на праве собственности: квартиры по адресу: город ***, площадь объекта 45,9 кв. м.; квартиры по адресу: Московская область, город ***, площадь объекта 42,5 кв. м.; у *** Н.Л. и *** собственности не имеется.

Таким образом, общая площадь занимаемых жилых помещений составляет 88,4 кв. м, на каждого члена семьи приходится по 29,46 кв. м,, что превышает 18 кв. м.

В связи с тем, что при подаче заявления о назначении ежемесячного пособия на ребенка, заявитель не отметил в заявлении способ его уведомления, решение об отказе в назначении ежемесячного пособия было отправлено по месту подачи заявления в ЦГУ "Мои документы" района Ивановское.

16.08.2017 г. Королев Д.И. обратился в районную комиссию по оказанию адресной социальной помощи жителям района Ивановское, в части оценки имущественной обеспеченности с заявлением об обжаловании решения об отказе в предоставлении государственной услуги и рассмотрения вопроса о возможности назначения ежемесячного пособия на дочь ***.

В соответствии с п. 2.5. Порядка, наличие обстоятельств, которые носят чрезвычайный характер и наступление которых не рассматривается как ухудшение уровня имущественной обеспеченности определяется Комиссиями по оказанию адресной социальной помощи нуждающимся жителям города Москвы, созданными территориальными органами исполнительной власти города Москвы.

При всестороннем изучении представленных Королевым Д.И. документов, учитывая те обстоятельства, на которые он ссылается в заявлении, членами Комиссии по оказанию адресной социальной помощи жителям района Ивановское города Москвы было принято решение: уровень имущественной обеспеченности семьи Королева Д.И. превышает уровень имущественной обеспеченности для предоставления мер социальной поддержки малообеспеченным семьям и отсутствуют обстоятельства, которые носят чрезвычайный характер. Следовательно, оснований для назначения ежемесячного пособия на ребенка *** не имеется.

Комиссия по оказанию адресной социальной помощи жителям района Ивановское города Москвы осуществляет свою деятельность в форме заседаний. При рассмотрении нестандартных жизненных ситуаций, на заседание комиссии может быть приглашен заявитель. В представленных Королевым Д.И. документах Комиссия не усмотрела обстоятельств, которые носят чрезвычайный характер.

О результатах рассмотрения заявления Королев Д.И. был уведомлен ОСЗН района Ивановское письменно 14.09.2017 г. (исх. N 4673).

В связи с обращением 02.10.2017 г. Королева Д.И. в ОСЗН района Ивановское, в котором он ссылался на отсутствие какого-либо документа о результатах заседания Комиссии, в адрес административного истца была направлена Выписка из протокола заседания Комиссии 18.10.2017 г. (исх. N 6911).

Разрешая спор, суд, дав оценку представленным доказательствам и с учетом требований закона, пришел к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении исковых требований Королева Д.И, поскольку вышеуказанный отказ в предоставлении государственной услуги является правомерным ввиду того, что при его принятии учтено, что уровень имущественной обеспеченности семьи превышает уровень имущественной обеспеченности для предоставления мер социальной поддержки малообеспеченным семьям и отсутствуют обстоятельства, которые носят чрезвычайный характер, что не дает оснований на получение мер социальной поддержки в виде ежемесячного пособия на ребенка; каких-либо нарушений действующего законодательства при принятии указанного решения ответчиком судом не установлено.

Доводы апелляционной жалобы истца правовых оснований к отмене решения суда не содержат, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являющихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции и к выражению несогласия с произведенной судом оценкой представленных по делу доказательств, тогда как основания для переоценки доказательств отсутствуют.

Судом все обстоятельства по делу были проверены с достаточной полнотой, выводы суда, изложенные в решении, соответствуют собранным по делу доказательствам и требованиям закона, оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Перовского районного суда г. Москвы от 20 ноября 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Королева Д.И. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи: