Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 26 июня 2019 г. по делу N 33-27341/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего Пильгуна А.С.,

судей Раскатовой Н.Н, Кочергиной Т.В,

при секретаре Распитине А.С,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Кочергиной Т.В. дело по апелляционной жалобе Полунина М.Б.

на решение

Пресненского районного суда г.Москвы от 13 марта 2019 г, которым постановлено: В удовлетворении исковых требований Полунина М.Б. к Департаменту городского имущества города Москвы об обязании предоставить жилое помещение по договору социального найма вне очереди, - отказать.

установила:

Полунин М.Б. обратился в суд с иском к Департаменту городского имущества города Москвы об обязании предоставить жилое помещение по договору социального найма вне очереди, мотивировал свои требования тем, что он родился **** года. Родители истца: Полунин Б.Н. (отец) и Полунина Н.В. (мать) заочным решением Нагатинского межмуниципального суда ЮАО г.Москвы от 17.03.2000 г. лишены родительских прав. Распоряжением главы районной Управы Орехово-Борисово Южное от 12.11.1999 г. опекуном Полунина М.Б. была назначена его бабушка - Кобликова З.А. *** г. умер отец истца. Опекун умерла в 2011 г. На момент достижения истцом совершеннолетия по указанному адресу были зарегистрированы следующие члены семьи: Кобликова З.А. (бабушка истца), Полунина Н.В. (мать истца), Петраков В. (брат), Полунина С.Б. (сестра), Полунина Л.Б. (сестра), Полунина М.Б. (сестра). Полунин М.Б. был осужден приговором Нагатинского районного суда г.Москвы от 06.09.2010 г. и отбывал наказание в местах лишения свободы с января 2010 по ноябрь 2017 г.

Истец не был поставлен на учет для получения жилья, жилье у Полунина М.Б. отсутствует. Истец обратился в ОСЗН Орехово-Борисово Южное ЮАО г.Москвы с заявлением об оказании в помощи в получении жилья, согласно полученного ответа, Комиссией по решению жилищных вопросов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей 20.07.2018 г. было вынесено решение об оставлении в силе заключения комиссии от 03.05.2018 г. При этом истец указал, что никаких копий заключений решений комиссии он не получал.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения с иском в суд, в котором истец просил, обязать ДГИ г.Москвы предоставить истцу жилое помещение пригодное для проживания по договору социального найма вне очереди, ссылаясь на нормы Федерального закона от 21.12.1996г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Истец в судебное заседание явился, требования поддержал.

Представитель ответчика Департамента городского имущества города Москвы в судебное заседание явилась, просила отказать в удовлетворении требований в связи с отсутствием оснований для их удовлетворения, указала на пропуск исковой давности со стороны истца.

Представитель третьего лица Комиссии по решению жилищных вопросов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей просила отказать в удовлетворении требований.

Представители третьих лиц ГБУ "Детство", Органы опеки и попечительства отдела социальной защиты населения района Орехово-Борисово Южное г.Москвы, Правительство г.Москвы, ГБУ МФЦ г. Москвы в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Не согласившись с постановленным судом решением, Полунин М.Б. обжалует его в апелляционном порядке.

Изучив материалы дела, выслушав явившихся лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда по доводам апелляционной жалобы.

В соответствии со ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Федеральный закон от 21.12.1996г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" определяет общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в возрасте до 23 лет.

В соответствии со ст. 4 указанного выше Федерального закона дополнительные гарантии по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляемые в соответствии с действующим законодательством, обеспечиваются и охраняются государством.

Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляют разработку и исполнение целевых программ по охране и защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспечивают создание для них государственных учреждений и центров.

В соответствии с пунктом 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N15903 детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда договорам найма специализированных жилых помещений.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Полунин М.Б. родился //// года.

Заочным решением Нагатинского межмуниципального суда ЮАО г.Москвы от 17.03.2000 г. отец Полунин Б.Н. и мать Полунина Н.В. лишены родительских прав в отношении Полунина М.Б.

Распоряжением главы районной Управы Орехово-Борисово Южное от /// г. опекуном Полунина М.Б. была назначена его бабушка - Кобликова З.А.

/// г. умер отец истца.

Бабушка Кобликова З.А. умерла в 2011 г.

На момент достижения истцом совершеннолетия по указанному адресу были зарегистрированы следующие члены семьи: Кобликова З.А. (бабушка истца), Полунина Н.В. (мать истца), Петраков В. (брат), Полунина С.Б. (сестра), Полунина Л.Б. (сестра), Полунина М.Б. (сестра).

06.09.2010г. Полунин М.Б. был осужден приговором Нагатинского районного суда г.Москвы и отбывал наказание в местах лишения свободы с января 2010 по ноябрь 2017 г.

Решением Комиссии по решению жилищных вопросов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей от 03.05.2018 г. (протокол N///) Полунину М.Б. отказано в рассмотрении заявления в связи с непредоставлением сведений об обращении по вопросу обеспечения жилым помещением в период отнесения к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

ОСЗН района Орехово-Борисово Южное г. Москвы в письме от 16.05.2018 просили повторно рассмотреть жилищный вопрос Полунина М.Б, с учетом заявления от 15.05.2018, в котором Полунин М.Б. сообщил о том, что в период с 2008 по декабрь 2010 не обращался с заявлениями по вопросу обеспечения его жилой площадью, так как не знал о своем праве на получение жилого помещения, как лица, относящегося к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а в период с 2010 по 2017 находился в местах лишения свободы и не имел возможности-обратиться с указанным заявлением.

Заключением комиссии, оформленное протоколом от 20.07.2018 г. N195, решено оставить в силе заключение комиссии от 03.05.2018 г. (протокол N192).

Суд, разрешая заявленные требования, оценив собранные по делу доказательства в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, руководствуясь положениями Федерального закона от 21.12.1996 М 159-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей", обосновано пришел к выводу об отказе в их удовлетворении. При этом, суд верно исходил из того, что действиями либо бездействиями ДГИ г. Москвы права истца нарушены не были, поскольку законных оснований для предоставления истцу благоустроенного жилого помещения не имеется, истец на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий не состоит, решения Комиссии по решению жилищных вопросов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей об отказе в рассмотрении его заявления не оспаривал. Согласно имеющимся документам, истец реализовал право на обеспечение жилым помещением путем вселения в закрепленное жилье по адресу: ****.

В процессе рассмотрения спора представителем ответчика было заявлено ходатайство о пропуске истцом срока исковой давности.

Суд, с учетом заявления ответчика, на основании ст.ст. 196, 199, 200 ГК РФ, п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 12 ноября 2001 года N 15, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15 ноября 2001 года N 18 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности", пришел к правильному выводу, что истцом пропущен срок исковой давности. В силу закона течения срока исковой давности по данной категории дел начинается с момента достижения 18 лет, при нахождении под опекой у опекуна, с момента обращения с заявлением о постановке на учет в период с 18 до 23 лет. Таким образом, срок исковой давности начал течь с 15 сентября 2008г. Утраченное истцом предполагаемое оспариваемое право могло быть защищено в течении 3-х лет с момента исполнения истцу 23 лет т.е. до 15 сентября 2013 года, тогда как с иском истец обратился только 23 октября 2018г. Ходатайство о восстановлении срока исковой давности истцом заявлено не было, в связи с чем пропуск срока исковой давности является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Судебная коллегия с данными выводами суда первой инстанции соглашается, поскольку они основаны на правильном применении норм материального и процессуального права и представленных сторонами доказательствах, которые всесторонне и тщательно исследованы судом и которым судом в решении дана надлежащая правовая оценка.

Доводы апелляционной жалобы о том, что суд первой инстанции необоснованно применил последствия пропуска срока исковой давности, не состоятельны, поскольку указанные доводы не основаны на законе и противоречат фактическим обстоятельствам дела.

Установленный законодателем возрастной критерий 23 года учитывает объективные сложности в социальной адаптации лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В части, относящейся к установлению дополнительных гарантий в виде права на обеспечение жилым помещением, это направлено, в том числе, на предоставление данной категории граждан дополнительной возможности в течение пяти лет самостоятельно реализовать соответствующее право, если по каким-либо причинам с заявлением (ходатайством) о постановке таких лиц на учет нуждающихся в предоставлении жилья не обратились лица и органы, на которых возлагалась обязанность по защите их прав в период, когда они были несовершеннолетними.

Именно в возрасте от 18 до 23 лет по смыслу и содержанию Федерального закона N 159-ФЗ граждане, оставшиеся в несовершеннолетнем возрасте без родительского попечения, признаются социальной незащищенной и требующей дополнительной поддержки со стороны государства категорией граждан. Правовой характер этого статуса не подразумевает право данной категории граждан на получение мер социальной поддержки со стороны государства на основании указанного Закона независимо от срока обращения в уполномоченный орган с соответствующим заявлением.

С достижением возраста 23 лет такие граждане, не обратившиеся с соответствующим заявлением в компетентный орган местного самоуправления, уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом N 159-ФЗ меры социальной поддержки.

Согласно ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В материалы дела не представлено надлежащих доказательств того, что до достижения 23 лет Полунин М.Б. обращался в уполномоченный орган с заявлением о постановке на учет для получения жилой площади вне очереди по категории "ребенок, оставшийся без попечения родителей" (до достижения 18 лет) или "лицо из числа детей, оставшихся без попечения родителей" (после достижения 18 лет до 23 лет).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Пресненского районного суда г.Москвы от 13 марта 2019 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Полунина М.Б.

- без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: