Апелляционное определение СК по административным делам Московского городского суда от 14 мая 2019 г. по делу N 33а-2609/2019

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда

в составе председательствующего судьи Шаповалова Д.В,

судей Ставича В.В, Гордеевой О.В,

при секретаре Калакуре К.А,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Гордеевой О.В.

административное дело по апелляционной жалобе административного истца Станкевича В.А. на решение Чертановского районного суда г. Москвы от 21 января 2019 года, которым постановлено:

В удовлетворении требований Станкевича В.А. о признании незаконным бездействие ОВК по Чертановскому району ЮАО Москвы, выразившегося в ненадлежащем уведомлении о необходимости явки в военный комиссариат о прохождении военной службы; признании незаконным и отмене решения призывной комиссии муниципального образования района Чертаново Центральное ЮАО г. Москвы от 28.04.2018 о признании не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований и выдаче ему справки взамен военного билета, обязании выдать военный билет - отказать,

УСТАНОВИЛА:

Станкевич В.А. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным бездействие ОВК по Чертановскому району ЮАО г. Москвы, выразившееся в ненадлежащем уведомлении о необходимости явки в военный комиссариат для прохождении военной службы, признать незаконным и отменить решение призывной комиссии муниципального образования района Чертаново Центральное ЮАО г. Москвы от 28.04.2018 о признании не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований и выдаче ему справки взамен военного билета, обязать выдать военный билет.

В обоснование требований административный истец указал на то, что 28.04.2018 призывной комиссией муниципального образования района "Чертаново Центральное" ЮАО г. Москвы в отношении Станкевича В.А. было вынесено решение (заключение) о зачислении в запас на основании п. 1.1 ст. 28 и п. 1 ст. 52 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", как не прошедшего военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, и выдаче справки взамен военного билета в соответствии с заключением призывной комиссии, оформленным протоколом N 1. С указанным решением не согласен, считает его незаконным и подлежащим отмене. Так, 18.01.2008 года Станкевич В.А. встал на учет в ОВК по Чертановскому району ЮАО г. Москвы. В период с 2008 по 2013 год проходил обучение в МГУ им. Ломоносова, в связи и чем ему была предоставлена отсрочка. По окончании университета он поступил в очную аспирантуру Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, справку и иные документы необходимые для предоставления отсрочки, в связи с обучением в аспирантуре были им переданы в ОВК по Чертановскому району ЮАО г. Москвы. С 18.01.2008 (дата постановки на воинский учет) по настоящее время проживает по известному отделу ОВК по Чертановскому району ЮАО Москвы адресу, номер телефона не менял, действий по уклонению от призыва на военную службу не совершал.

В судебном заседании суда первой инстанции административный истец Станкевич В.А. заявленные административные исковые требования поддержал и пояснил, что в его адрес никаких уведомлений из военкомата не приходило; он не знал, что ему не представили отсрочку, в связи с обучением в аспирантуре; о зачислении в запас он узнал только 06.12.2018 г.; представитель административных ответчиков Призывной комиссии района Чертаново Центральное г. Москвы и Военного комиссариата (объединённый, Чертановского района ЮАО г. Москвы) - структурное подразделение ФКУ "Военный комиссариат г. Москвы" по доверенности Маврина Л.А. административный иск не признала, представила письменные возражения, а также указала, что повестки призывникам передавались через Управу Чертаново Центральное г. Москвы, иногда их опускали в почтовый ящик; по адресу Станкевича В.А. направлялись уведомления, но они не были вручены; просила в удовлетворении требований отказать.

Судом постановлено приведенное выше решение об отмене которого просит административный истец Станкевич В.А. по доводам апелляционной жалобы, утверждая о нарушении судом норм материального права, несоответствии выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, сочтя возможным в соответствии с правилами, установленными статьями 150 и 152 КАС РФ, рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не явившихся в заседание суда апелляционной инстанции, не сообщивших об уважительных причинах неявки, проверив решение, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, для отмены или изменения обжалуемого судебного акта в апелляционном порядке; решение суда является законным и обоснованным, принятым в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и при правильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, без нарушения норм процессуального права.

Так, согласно Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации; гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом (статья 59, части 1 и 2).

В соответствии с пунктом 1.1 статьи 28 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее - Федеральный закон N 53-ФЗ, Федеральный закон "О воинской обязанности и военной службе") при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 данного закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N 663, утверждено Положение о призыве на военную службу граждан Российской Федерации (далее - Положение).

В данном Положении указано, что при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом "в" пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьей 54 Федерального закона N 53-ФЗ, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в отделе (муниципальном) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих отделов (муниципальных) выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 1 января 2014 года, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу ( пункт 34 Положения).

Заседание призывной комиссии по рассмотрению вопроса о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, проводится, как правило, не реже одного раза в месяц и считается правомочным, если на нем присутствует более половины членов призывной комиссии.

Заключение принимается большинством голосов присутствующих на заседании членов призывной комиссии, о чем в тот же день производится запись в протоколе заседания призывной комиссии и учетно-алфавитной книге призывников. Протокол подписывается председателем призывной комиссии и ее членами.

Материалами дела подтверждается, что Станкевич В.А, * года рождения, был принят на первоначальный воинский учет в военном комиссариате (объединенном, Чертановского района ЮАО г. Москвы) 18.01.2008 г. Ему было выдано удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу серия * N * от 18.01.2008. (л.д. 53-58).

По достижении 27-летнего возраста Станкевич В.А. был зачислен в запас как не прошедший военную службу по призыву, не имея на то законных оснований (п. 1.1, ст.28 53-ФЗ от 28.03.1998) на основании заключения призывной комиссии муниципального образования района Чертаново Центральное ЮАО г. Москвы (протокол N 1 от 28.04.2018).

19.12.2018 года административному истцу выдана справка взамен военного билета.

Данное заключение призывной комиссии было вынесено на основании документов воинского учета, хранящихся в военном комиссариате, т.е. материалов личного дела призывника (п. 34 раздел III Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 N 663).

Как видно из материалов личного дела призывника, Станкевич В.А. решением призывной комиссии от 15.04.2009 был признан годным к военной службе с незначительными ограничениями - категория годности "Б-3" и ему была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу в связи с получением высшего образования по очной форме обучения по направлению подготовки (специальности), имеющему государственную аккредитацию, сроком до 2013 года.

По завершении обучения копия диплома о высшем профессиональном образовании, выданного 29.06.2013 года, была предоставлена Станкевичем В.А. в военный комиссариат Чертановского района ЮАО г. Москвы.

Как следует из справки от 20.12.2013 ФГНИУ "Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ", Станкевич В.А. поступил на 1-й курс аспирантуры по очной форме обучения. В связи с отсутствием сведений о наличии государственной аккредитации по направлению подготовки (специальности), по которому обучался Станкевич В.А, отсрочка от призыва на военную службу на период обучения в аспирантуре ему не предоставлялась.

Согласно п. 19 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации", утв. Постановлением Правительства РФ N 663 от 11.11.2006 призывник, у которого утрачены основания для освобождения от призыва на военную службу или истекли сроки предоставленной ему отсрочки от призыва на военную службу, подлежит призыву на военную службу на общих основаниях.

После истечения срока отсрочки от призыва, начиная с осени 2013 года Станкевич В.А, неоднократно оповещался повестками военного комиссариата о необходимости явки в военный комиссариат на призывные мероприятия по адресу, указанному в личном деле призывника: г. Москва, ул. Днепропетровская, д.27, корп.1, кв.73. Данное здание является общежитием ЗИЛ АМО.

По материалам личного дела призывника видно, что с 01.01.2014 года по 29.03.2018 года (т.е. до достижения 27-летнего возраста) Станкевич В.А. по повесткам военного комиссариата на призывные мероприятия не являлся, документов о наличии уважительной причины неявки (ст.7 ч.2 53-ФЗ от 28.03.1998) не представлял.

При этом в период с 01.01.2014 по 29.03.2018 (т.е. до достижения 27-летнего возраста) Станкевич В.А. не пользовался отсрочкой от призыва на военную службу по решению призывной комиссии и не был освобожден от призыва на военную службу по решению призывной комиссии (по основаниям, предусмотренным п.п. 1 и 2, пп "в" п. З, п. 4 ст. 24 и ст. 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе").

Разрешая спор, оценив собранные по делу доказательства в совокупности и взаимосвязи с учетом положений действующего законодательства, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении административного искового заявления, поскольку призывная комиссия муниципального образования района Чертаново Центральное ЮАО г. Москвы 28.04.2018 пришла к единогласному заключению о том, что Станкевич В.А. не прошел военную службу по призыву не имея на то законных оснований, в связи с чем подлежит зачислению в запас по п. 1.1 ст. 28 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе"; заключение призывной комиссии района Чертаново Центральное от 28.04.2018 о зачислении Станкевича В.А. в запас как не прошедшего военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, является законным и обоснованным, принятым в соответствии со статьями 5.1, 25, 26, 27, 28 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" и пунктами 13, 14, 15, 17, 34 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ N 663 от 11.11.2006; военный комиссариат не допустил бездействия по уведомлению административного истца о необходимости явки на призывные мероприятия.

Судебная коллегия считает, что, разрешая спор, суд правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую правовую оценку и постановилзаконное и обоснованное решение. Выводы суда соответствуют обстоятельствам дела. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было.

Станкевич В.А. не прошел военную службу, не имея на то законных оснований. Соответственно, принятое заключение является законным и обоснованным.

Тот факт, что Станкевич В.А. в период с 1 января 2014 года по 29 марта 2018 года фактически уклонялся от прохождения военной службы подтверждается материалами дела и заявителем не опровергнут.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что со стороны военного комиссариата отсутствует бездействие, выразившееся в не уведомлении Станкевича В.А. о необходимости явки в военный комиссариат для прохождения военной службы, в силу следующего.

Так, согласно п. 3 ст. 26 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата.

Граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование и профессиональный психологический отбор, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, а также находиться в военном комиссариате до начала военной службы (п. 1 ст. 31 N ФЗ-53).

Согласно п. 34 Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной Приказом Министра обороны N 400 от 2.10.2007, оповещение граждан о явке в военный комиссариат на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, осуществляется повестками согласно приложению N 30 к настоящей Инструкции в соответствии с именными списками и на протяжении всего периода подготовки и проведения мероприятий, связанных с призывом граждан на военную службу, также допускается вручение повесток должностными лицами органов местного самоуправления.

Кроме того, перед началом каждого призыва на военную службу Распоряжением Префектуры Южного административного округа г. Москвы "Об организации выполнения нормы призыва граждан на военную службу" поручается главам управ районов оповещение граждан по месту жительства персональными повестками военного комиссариата.

Так, на протяжении 2013 - 2018 годов Станкевич В.А. оповещался о явке на призывные мероприятия повестками военного комиссариата.

Согласно материалам личного дела Станкевич В.А. оповещался о явке на призывные мероприятия, назначенные на: 03.03.2014, 20.05.2014, 22.09.2014, 15.10.2014, 21.11.2014, 12.12.2014, 21.05.2015, 18.06.2015, 26.11.2015, 29.04.2016, 23.05.2016, 22.09.2016, 24.10.2016, 22.11.2016, 13.04.2017, 19.04.2017, 12.10.2017, 30.10.2017, 08.11.2017, 22.11.2017, 25.10.2017, а также на заседание призывной комиссии по зачислению в запас на 28.04.2018 (л.д. 72, 74-85).

Главе управы района Чертаново Центральное ЮАО г. Москвы направлялись повестки для вручения Станкевичу В.А. сопроводительными письмами от 26.09.2016, 27.03.2017, 12.04.2017, 20.04.2018.

По поручению военного комиссариата работниками управы района повестки Станкевичу В.А. о явке на призывные мероприятия 13.04.2017 и 19.04.2017, а также на заседание призывной комиссии по зачислению в запас, назначенное на 28.04.2018, опускались в почтовый ящик, о чем делалась отметка в корешке повестки.

Повестку на 15.10.2014 года Станкевичу В.А. не удалось вручить ввиду не проживания, о чем сделала отметку на корешке повестки дежурная по общежитию ЗИЛ.

21.04.2014 г. Станкевич В.А. был оповещен о явке на призывные мероприятия 20.05.2014 г. под роспись, вручила повестку Пустынникова. 03.03.2014 г. Станкевич В.А. был оповещен под роспись в корешке повестке о явке 01.04.2014 г. на призывные мероприятия.

Все оповещения Станкевича В.А. производились по адресу: г. Москва, ул. Днепропетровская, д. 27, к. 1, кв. 73.(л.д. 73).

Также Станкевич В.А. оповещался о явке в военный комиссариат повестками по Почте России, например, о явке 22.11.2017 почтовым отправлением от 09.11.2017, однако ни по одной из повесток Станкевич В.А. не явился в назначенное время и место на призывные мероприятия.

Таким образом, военный комиссариат не допустил бездействие по уведомлению административного истца о необходимости явки на призывные мероприятия.

Оснований согласиться с доводами апелляционной жалобы не имеется; в основном, они направлены на переоценку доказательств, установленных по делу фактических обстоятельств, и при этом не содержат в себе обстоятельств, которые не были бы проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда.

Доводы апелляционной жалобы не могут быть приняты во внимание, поскольку не свидетельствуют о наличии правовых оснований к отмене решения суда, какого-либо несоответствия выводов суда фактическим обстоятельствам дела судебная коллегия не усматривает; судом правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, материальный закон, подлежащий применению к рассматриваемым правоотношениям.

Таким образом, по доводам апелляционной жалобы и изученным материалам дела оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, для отмены или изменения решения суда первой инстанции, судебной коллегией не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь статьи 177, 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Чертановского районного суда г. Москвы от 21 января 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца Станкевича В.А. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: