Апелляционное определение СК по административным делам Московского городского суда от 14 июня 2019 г. по делу N 33а-4076/2019

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего судьи Шаповалова Д.В.

судей Тиханской А.В, Лукьянченко В.В,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства по докладу судьи Тиханской А.В. материал N Ма-682/2019по частной жалобе административного истца Шавыркиной Н.А.на определение судьи Гагаринского районного суда г. Москвы от 01 марта 2019 года, которым постановлено:

Отказать в принятии административного искового заявления Шавыркиной Н.А. к генеральному директору издательства "Идрик" Института Славяноведения Российской Академии Наук, директору издательства "Идрик" Института Славяноведения Российской Академии Наук о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛА:

Шавыркина Н.А. обратилась с административным иском к генеральному директору издательства "Идрик" Института Славяноведения Российской Академии Наук, директору издательства "Идрик" Института Славяноведения Российской Академии Наук и просила признать незаконным бездействие, выразившееся в нерассмотрении ее обращений.

Определением судьи Гагаринского районного суда г. Москвы от 01 марта 2019 года в принятии административного иска отказано, поскольку спор не подлежит рассмотрению в порядке, предусмотренном КАС РФ.

В частной жалобеШавыркина Н.А.ставит вопрос об отмене определения суда как незаконного, указывая на то, что основанием обращения в суд явилось нарушение административными ответчиками ее права на получения ответа в соответствии с Федеральным законом "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Проверив представленные материалы, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для отмены судебного акта.

В силу ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральным и законами.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 128 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если административное исковое заявление не подлежит рассмотрению и разрешению судом в порядке административного судопроизводства, поскольку это заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке, в том числе судом в порядке гражданского или уголовного судопроизводства либо арбитражным судом в порядке, предусмотренном арбитражным процессуальным законодательством.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

К решениям относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Критерием правильного определения вида судопроизводства (исковое или административное) является характер правоотношений, который предопределяется не только участием в них в качестве одного из субъектов органа, наделенного властными полномочиями, но и тем, что участники таких правоотношений не обладают равенством и один из них наделен властными полномочиями по отношению к другому.

Федеральным законом "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" регулируются отношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами (часть 1 статьи 1).

Вместе с тем, как верно отразил суд в определении Институт Славяноведения Российской Академии наук не обладает государственно-властными полномочиями, в связи с чем его действия не подлежат оспариванию в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

При таких обстоятельствах определение Гагаринского районного суда г. Москвы от 01 марта 2019 года является законным и обоснованным, отмене не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 313, 316 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

определениеГагаринского районного суда г. Москвы от 01 марта 2019 года оставить без изменения, частную жалобу административного истца Шавыркиной Н.А. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи