Апелляционное определение СК по административным делам Московского городского суда от 28 июня 2019 г. по делу N 33а-4536/2019

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего судьи Шаповалова Д.В.,

судей Гордеевой О.В, Тиханской А.В,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства по докладу судьи Тиханской А.В. материал N Ма-74/19 по частной жалобе представителя административного истца Машковой Н.А. по доверенности Густава Н.В. на определение судьи Никулинскогорайонного суда г. Москвы от 08 февраля 2019 года, которым постановлено:

Административного исковое заявление Машковой Н.А. к судебному приставу-исполнителю Тропарево-Никулинского ОСП УФССП России по г. Москве СтаростенковуП.К, УФССП России по г. Москве о признании бездействия незаконным оставить без движения, предложив заявителю в срок до 11 марта 2019 года устранить указанные недостатки,

В случае неустранения недостатков в указанный срок, заявление считать не поданным, материал возвратить заявителю,

УСТАНОВИЛА:

Машкова Н.А. обратилась в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю Тропарево-Никулинского ОСП УФССП России по г. Москве СтаростенковуП.К, УФССП России по г. Москве о признании бездействия незаконным.

Определением судьи Никулинского районного суда г. Москвы от 08 февраля 2019 года административное исковое заявление Машковой Н.А. было оставлено без движения до 11 марта 2019 года как не соответствующее требованиям статей 125 - 126 названного Кодекса, а именно:не приложены документы, подтверждающие наличие заявленных исполнительных производств. Административному истцу предложено устранить отмеченные недостатки в вышеуказанный срок и разъяснены последствия совершения (не совершения) таковых действий.

В частной жалобе заявителя ставится вопрос об отмене определения суда как незаконного, ссылаясь на то, что оно вынесено с нарушением норм действующего законодательства.

Согласно части 2 статьи 315 КАС РФ рассмотрение частной жалобы осуществляется по правилам, установленным главой 33 настоящего Кодекса, в порядке упрощенного (письменного) производства без ведения аудиопротоколирования и протокола в сроки, установленные статьей 305 настоящего Кодекса.

Проверив материалы дела, обсудив доводы частной жалобы, судебная коллегия находит определение судьи подлежащим отмене в силу следующего.

Согласно статье 222 КАС РФ судья оставляет без движения административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на основании части 1 статьи 130 настоящего Кодекса в случае несоответствия указанного заявления требованиям, установленным статьей 220 настоящего Кодекса.

Согласно части 1 статьи 126 КАС РФ Если иное не установлено настоящим Кодексом, к административному исковому заявлению прилагаются: 1) уведомления о вручении или иные документы, подтверждающие вручение другим лицам, участвующим в деле, направленных в соответствии с частью 7 статьи 125 настоящего Кодекса копий административного искового заявления и приложенных к нему документов, которые у них отсутствуют. В случае, если другим лицам, участвующим в деле, копии административного искового заявления и приложенных к нему документов не были направлены, в суд представляются копии заявления и документов в количестве, соответствующем числу административных ответчиков и заинтересованных лиц, а при необходимости также копии для прокурора; 2) документ, подтверждающий уплату государственной пошлины в установленных порядке и размере либо право на получение льготы по уплате государственной пошлины, или ходатайство о предоставлении отсрочки, рассрочки, об уменьшении размера государственной пошлины с приложением документов, свидетельствующих о наличии оснований для этого; 3) документы, подтверждающие обстоятельства, на которых административный истец основывает свои требования, при условии, что административный истец по данной категории административных дел не освобожден от доказывания каких-либо из этих обстоятельств; 4) документ, подтверждающий наличие высшего юридического образования у гражданина, который является административным истцом и намерен лично вести административное дело, по которому настоящим Кодексом предусмотрено обязательное участие представителя; 5) доверенность или иные документы, удостоверяющие полномочия представителя административного истца, документ, подтверждающий наличие у представителя высшего юридического образования, если административное исковое заявление подано представителем; 6) документы, подтверждающие соблюдение административным истцом досудебного порядка урегулирования административных споров, если данный порядок установлен федеральным законом, или

документы, содержащие сведения о жалобе, поданной в порядке подчиненности, и результатах ее рассмотрения, при условии, что такая жалоба подавалась;7) иные документы в случаях, если их приложение предусмотрено положениями настоящего Кодекса, определяющими особенности производства по отдельным категориям административных дел.

В соответствии со статьей 130 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, судья, установив, что административное исковое заявление подано с нарушением требований статей 125 и 126 настоящего Кодекса, предъявляемых к форме и содержанию административного искового заявления и (или) приложенных к нему документов, выносит определение об оставлении административного искового заявления без движения, в котором указывает основания для этого и устанавливает разумный срок для устранения лицом, подавшим административное исковое заявление, обстоятельств, послуживших основанием для оставления административного искового заявления без движения. Копия определения об оставлении административного искового заявления без движения направляется лицу, подавшему административное исковое заявление, не позднее следующего рабочего дня после дня вынесения такого определения.

Разумность срока должна быть определена судом с учетом даты направления указанного определения, срока пересылки и времени, необходимого для устранения отмеченных недостатков.

Оставляя административное исковое заявление Машковой Н.А.без движения, судья исходил из того, что оно не соответствовало требованиям статей 125 - 126 КАС РФ и предоставил срок для устранения недостатков до 11 марта 2019 года.

Как усматривается из представленных документов, оспариваемое определение суда было направлено в адрес Машковой Н.А. только 25 марта 2019 года, в связи с чем административный истец был лишен возможности устранить отмеченные недостатки в определенный судом срок.

Кроме того судебная коллегия отмечает, что у суда первой инстанции отсутствовали основания для оставления административного иска без движения.

Так, закон обязывает административного истца при подаче иска указать доказательства, а также представить имеющиеся у него документы, при этом, отсутствие доказательств, на которые содержится ссылка в административном иске, не может служить основанием к оставлению искового заявления без движения, поскольку вопрос собирания доказательств подлежит разрешению на стадии подготовки дела к судебному разбирательству с выяснением наличия у истца возможности представить вышеуказанные доказательства и разрешением ходатайств об истребовании доказательств, которые истец не может получить самостоятельно без помощи суда, в порядке части 1 статьи 63 КАС РФ.

В силу положений 135 КАС РФ уточнение фактических обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, представление необходимых доказательств сторонами, другими лицами, участвующими в деле, разрешение вопроса о составе лиц, участвующих в деле, являются задачами подготовки дела к судебному разбирательству, подлежащими выполнению судом на стадии подготовки дела к судебному разбирательству, в связи с чем, требования суда, изложенные в обжалуемом определении об оставлении заявления без движения, не могут быть признаны обоснованными.

Непредставление иных документов, необходимых для подтверждения заявленных требований не могло служить основанием для оставления административного иска без движения.

Гарантируя каждому судебную защиту прав и свобод, Конституция Российской Федерации одновременно предусматривает, что порядок судопроизводства определяется федеральным законодательством ( статья 71, пункт "о" ; статья 76, часть 1 ). Тем самым предполагается, что заинтересованные лица вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права либо охраняемого законом интереса лишь в установленном порядке, что не может рассматриваться как нарушение права на судебную защиту; закрепленные законодателем требования - при обеспечении каждому возможности обратиться в суд - обязательны для заявителя.

Вместе с тем отсутствие у заинтересованного лица возможности исполнить такую обязанность не должно препятствовать осуществлению им права на судебную защиту, поскольку иное вступало бы в противоречие с положениями Конституции Российской Федерации, гарантирующими государственную, в том числе судебную, защиту прав и свобод ( статья 45, часть 1 ; статья 46, часть 1 ).

При таких обстоятельствах, определение судьи не может быть признано законным и обоснованным, подлежит отмене, а материалы искового заявления - возврату в суд первой инстанции со стадии принятия иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 315 - 316 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Определение судьи Никулинскогорайонного суда г. Москвы от 08 февраля 2019 года отменить, материал возвратить в суд первой инстанции для рассмотрения со стадии принятия административного иска.

Председательствующий

Судьи