Постановление Московского городского суда от 20 июня 2019 г. по делу N 4а-1614/2019

Заместитель председателя Московского городского суда Базькова Е.М., рассмотрев жалобу защитника Катышевой А.А., поданную в интересах общества с ограниченной ответственностью "7К-Развитие" (правопреемника открытого акционерного общества "Седьмой Континент"), на вступившие в законную силу постановление N 17-51-С10-00082/01 заместителя начальника Инспекции по контролю за благоустройством городских территорий ОАТИ города Москвы от 22 августа 2017 года, решение судьи Нагатинского районного суда города Москвы от 28 ноября 2017 года и решение судьи Московского городского суда от 28 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

постановлением N 17-51-С10-00082/01 заместителя начальника Инспекции по контролю за благоустройством городских территорий ОАТИ города Москвы от 22 августа 2017 года открытое акционерное общество "Седьмой Континент" (далее ОАО "Седьмой Континент", Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 Закона города Москвы от 21.11.2007 N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях" (далее КоАП города Москвы), ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Решением судьи Нагатинского районного суда города Москвы от 28 ноября 2017 года, оставленным без изменения решением судьи Московского городского суда от 28 сентября 2018 года, постановление N 17-51-С10-00082/01 заместителя начальника Инспекции по контролю за благоустройством городских территорий ОАТИ города Москвы от 22 августа 2017 года оставлено без изменения, жалоба защитника Общества без удовлетворения.

В настоящей жалобе защитник ООО "7К-Развитие", являющегося правопреемником ОАО "Седьмой континент" с 27 июня 2018 г, Катышева А.А. просит об отмене постановления должностного лица и судебных актов и прекращении производства по делу, указывая на то, что Общество не являлось субъектом административной ответственности, установленной ч. 1 ст. 8.2 КоАП КоАП г. Москвы, поскольку занимало помещение по договору аренды, в связи с чем у него отсутствовала обязанность по капитальному ремонту здания; протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом без надлежащего извещения Общества о месте и времени, в связи с этим данный документ не мог быть признан допустимым по делу доказательством, копия протокола об административном правонарушении в адрес Общества не направлялась.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 8.2 КоАП города Москвы наступает за нарушение установленных Правительством Москвы требований к внешнему виду и содержанию зданий, кроме жилых домов, ограждений, строений, сооружений, водоемов.

Правила санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка в городе Москве, утвержденные постановлением Правительства Москвы от 09.11.1999 N 1018 (далее - Правила), устанавливают единые и обязательные к исполнению нормы и требования в сфере внешнего благоустройства, определяют порядок уборки и содержания городских территорий, включая прилегающие к границам зданий и ограждений, а также внутренние производственные территории, для всех юридических и физических лиц, являющихся пользователями или владельцами земель, застройщиками, собственниками, владельцами и арендаторами зданий, строений и сооружений, расположенных на территории Москвы, независимо от формы собственности, ведомственной принадлежности и гражданства.

В соответствии с п. 10.11 Правил руководители предприятий и организаций, на балансе которых находятся здания и сооружения, обязаны обеспечить своевременное производство работ по реставрации, ремонту и покраске фасадов указанных объектов и их отдельных элементов (балконов, лоджий, водосточных труб и др.), а также поддерживать в чистоте и исправном состоянии расположенные на фасадах информационные таблички, памятные доски и т.п. (в соответствии с Законом города Москвы от 01.07.1996 N 22 "О поддержании в исправном состоянии и сохранении фасадов зданий и сооружений на территории города Москвы", постановлением Правительства Москвы от 31 июля 2007 г. N 651-ПП "Об утверждении норматива города Москвы "Содержание и ремонт фасадов зданий и сооружений" и др.).

Как усматривается из материалов дела 29 июня 2017 года в 16 часов 00 минут ОАО "Седьмой Континент", занимающее на основании договора аренды от 01.06.2014 г. N *** здание, расположенное по адресу: г. Москва, ул. Лебедянская, д. 17, в нарушение требований п. 10.11 Правил санитарного содержания территорий, организации, уборки и обеспечения чистоты и порядка в г. Москве, утверждённых Постановлением Правительства г. Москвы от 09.11.1999 N 1018, не принял мер по ремонту фасада, устранению повреждений плиточного покрытия, поручня.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ОАО "Седьмой континент" к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 8.2 КоАП города Москвы.

Вместе с тем с состоявшимися по делу постановлением должностного лица и судебными актами согласиться нельзя по следующим основаниям.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

При возбуждении дела об административном правонарушении должны быть обеспечены установленные в положениях ст. 25.1 и ст. 28.2 КоАП РФ гарантии защиты прав лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

В силу ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с названным Кодексом.

Содержание ст. 28.2 КоАП РФ указывает на то, что протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Частью 4.1 указанной статьи предусмотрено, что в случае неявки законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если он извещен в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в его отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня его составления.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", составление протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки, не является недостатком протокола.

Между тем из материалов дела следует, что 08 августа 2017 года в 16 часов 05 минут в отношении ОАО " Седьмой Континент " главным инспектором инспекции по контролю за благоустройством городских территорий ОАТИ г. Москвы составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 КоАП г. Москвы. Данный протокол составлен в отсутствие законного представителя ОАО "Седьмой континент", который, как указано должностным лицом, извещен надлежащим образом (л.д. 19).

Вместе с тем названное обстоятельство не нашло свое объективное подтверждение материалами дела, согласно которым 24 июля 2017 г. в адрес ОАО "Седьмой континент" направлялось определение N 17-51-С10-00119 о вызове лиц (участников) по делу об административном правонарушении. В названном определении указано, что законный представитель ОАО " Седьмой Континент " должен лично прибыть или направить представителя к 10 часам 00 минут в Инспекцию по контролю за благоустройством городских территорий ОАТИ г. Москвы 08 августа 2017 года по адресу: г. Москва, ул. Автозаводская, д.1/10, для установления обстоятельств дела и уточнении данных о юридическом лице, допустившем правонарушение (л.д. 23).

Сведений о том, что 08 августа 2019 года в отношении ОАО " Седьмой Континент " будет составляться протокол об административном правонарушении, вышеуказанное определение не содержит.

Иные извещения о времени и месте составления протокола об административном правонарушении в материалах дела отсутствуют.

Таким образом, материалы дела свидетельствуют о том, что законный представитель Общества не был извещен надлежащим образом о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, данный протокол составлен в его отсутствие с нарушением требований ст. 28.2 КоАП РФ.

Приведенные обстоятельства позволяют сделать вывод о нарушении должностным лицом ОАТИ г. Москвы при составлении протокола об административном правонарушении по настоящему делу требований ст. 28.2 КоАП РФ, что свидетельствует о несоблюдении порядка привлечения лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, к административной ответственности и влечет нарушение права этого лица на защиту.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований КоАП РФ являются существенными, повлияли на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела должностным лицом, а также законность решений, принятых судебными инстанциями, которыми эти нарушения оставлены без внимания вопреки положениям ст.ст. 24.1, 26.1 названного Кодекса.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривает возможности устранить указанные нарушения путем возвращения протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, на стадии рассмотрения жалобы на вступившие в законную силу судебные акты, принятые по делу.

Согласно частям 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов, при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение, принимается постановление об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу.

При таких обстоятельствах постановление N 17-51-С10-00082/01 заместителя начальника Инспекции по контролю за благоустройством городских территорий ОАТИ города Москвы от 22 августа 2017 года, решение судьи Нагатинского районного суда города Москвы от 28 ноября 2017 года и решение судьи Московского городского суда от 28 сентября 2018 года, вынесенные в отношении ОАО "Седьмой Континент " по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 КоАП г. Москвы подлежат отмене, а производство по делу - прекращению на основании п. 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ - в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесены состоявшиеся по делу судебные постановления.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.13, 30.17 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью "7К-Развитие" Катышевой А.А. - удовлетворить.

Постановление N 17-51-С10-00082/01 заместителя начальника Инспекции по контролю за благоустройством городских территорий ОАТИ города Москвы от 22 августа 2017 года, решение судьи Нагатинского районного суда города Москвы от 28 ноября 2017 года и решение судьи Московского городского суда от 28 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 Закона г. Москвы от 21.11.2007 N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях", в отношении Открытого акционерного общества "Седьмой Континент" отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заместитель председателя

Московского городского суда Е.М. Базькова