Определение Московского городского суда от 15 июля 2019 г. по делу N 4г-8155/2019

Судья Московского городского суда Клюева А.И., рассмотрев кассационную жалобу Лагно Е.С., поступившую в суд кассационной инстанции 15 мая 2019 года, на решение Гагаринского районного суда города Москвы от 11 декабря 2018 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 28 февраля 2019 года по гражданскому делу по иску Лагно Е.С. к УСЗН ЮЗАО г. Москвы, Департаменту социальной защиты населения г. Москвы о взыскании задолженности, расходов , истребованному 07 июня 2019 года и поступившему в суд кассационной инстанции 18 июня 2019 года,

установил:

Лагно Е.С. обратилась в суд с иском к УСЗН ЮЗАО г. Москвы, Департаменту труда и социальной защиты населения г. Москвы о взыскании задолженности по выплате региональной социальной доплате в размере 294 797, 16 руб, расходов по оплате государственной пошлины в размере 6 178, 00 руб, ссылаясь на то, что Лагно Е.С. является наследником к имуществу своей матери Лаговской Н.В, умершей "" г, которая состояла на учёте в ОСЗН района Коньково УСЗН ЮЗАО г. Москвы как неработающий пенсионер с 21.07.2006 г. Постановлением Правительства Москвы от 17.11.2009 года N 1268-ПП "О региональной социальной доплате к пенсии" для неработающих пенсионеров с 01 октября 2010 года была установлена социальная доплата к пенсии, которая выплачивалась ее матери до августа 2012 года. Однако, с 01.09.2012 г. выплата доплаты РСД прекращена по неизвестной причине. 19.04.2016 г. Лагно Е.С, действующая от имени Лаговской Н.В, обратилась в ОСЗН района Коньково УСЗН ЮЗАО г. Москвы с заявлением о возобновлении выплат РСД за период с 01.09.2012 г. по 30.04.2016 г. Согласно ответа Департамента труда и социальной защиты населения г. Москвы от 16.08.2018 г. было принято решение о возобновлении выплаты региональной социальной доплаты с 01.04.2013 г.; денежные средства за период с 01.04.2013 г. по 30.04.2016 г. в сумме 241 275, 09 руб. направлены для зачисления на личный счёт Лаговской Н.В, однако в связи со смертью матери истицы зачислены не были на счет в ПАО "Сбербанк России". 21 августа 2018 года Лагно Е.С. обратилась к ответчикам с заявлениями о выплате полагавшейся доплате РСД истице как наследнику, однако письмом от 21.09.2018г. в удовлетворении заявления истице было отказано. Полагая, что за период с 01.09.2012 г. по 31.03.2013 г. выплаты региональной социальной доплаты были приостановлены незаконно, истица обратилась в суд с данным иском.

Решением Гагаринского районного суда города Москвы от 11 декабря 2018 года в удовлетворении исковых требований Лагно Е.С. - отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 28 февраля 2019 года решение суда оставлено изменений.

В кассационной жалобе Лагно Е.С. ставит вопрос об отмене данных судебных постановлений с вынесением по делу нового судебного постановления об удовлетворении исковых требований Лагно Е.С. в полном объеме.

07 июня 2019 года судьей Московского городского суда дело истребовано в Московский городской суд.

В соответствии с частью 2 статьи 381 Гражданского процессуального кодекса РФ по результатам изучения кассационных жалобы, представления судья выносит определение:

1) об отказе в передаче кассационных жалобы, представления для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции, если отсутствуют основания для пересмотра судебных постановлений в кассационном порядке;

2) о передаче кассационных жалобы, представления с делом для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.

Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Как усматривается из судебных постановлений, они сомнений в законности не вызывают, а доводы жалобы в соответствии со статьёй 387 Гражданского процессуального Кодекса РФ не могут повлечь их отмену или изменение в кассационном порядке, в связи с чем оснований для передачи кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции не имеется.

Согласно ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 17.07.1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают законы и иные нормативные правовые акты, определяющие размеры, условия и порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи, а также разрабатывают и реализуют государственные региональные программы оказания гражданам, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, социальных пособий и субсидий.

Социальная доплата к пенсии - это предоставление гражданину (пенсионеру) денежной суммы к пенсии с учетом денежных выплат и отдельных мер социальной поддержки, предоставляемых в натуральной форме, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, до величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в соответствии с п. 4 ст. 4 Федерального закона от 24.10.1997 г. N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" в субъектах Российской Федерации по месту его жительства или месту пребывания, за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Социальная доплата к пенсии состоит из федеральной социальной доплаты к пенсии или региональной социальной доплаты к пенсии (ст. 1 Федерального закона от 17.07.1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи").

Частью 2 ст.5 указанного Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ предусмотрено, что оказание (предоставление) государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта, в соответствии с нормативными правовыми актами и региональными программами субъектов Российской Федерации, предусматривающими также предоставление гражданам социальных пособий в виде набора социальных услуг и субсидий, является расходным обязательством субъектов Российской Федерации.

В случае если субъект Российской Федерации осуществляет финансовое обеспечение региональной социальной доплаты исключительно за счет собственных средств (за исключением межбюджетных трансфертов), он вправе определять условия ее установления и выплаты, включая меры социальной поддержки, учитываемые при подсчете общей суммы материального обеспечения пенсионера, а также размер этой доплаты, превышающий установленный настоящим Федеральным законом размер региональной социальной доплаты к пенсии, и правила обращения за ней в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами этого субъекта Российской Федерации (ч. 16 ст. 12.1 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ).

В целях дополнительной социальной поддержки неработающих пенсионеров и реализации Федерального закона от 17.07.1999 г. N178-ФЗ Правительством Москвы принято Постановление от 17.11.2009 г. N1268-ПП, утвердившее Порядок назначения и выплаты неработающим пенсионерам региональной социальной доплаты к пенсии.

В соответствии с п. 13 Постановления Правительства Москвы от 17.11.2009 г. N1268-ПП "О региональной социальной доплате к пенсии", неработающим пенсионерам назначение региональной социальной доплаты производится управлением социальной защиты населения города Москвы по месту жительства (пребывания) пенсионера на основании письменного заявления, необходимых документов и сведений об установлении пенсии, других денежных выплат и предоставлении мер социальной поддержки, входящих в общую сумму материального обеспечения пенсионера.

Судом установлено, что Лаговская Н.В, 21.07.1951 г.р. состояла на учёте в ОСЗН района Коньково УСЗН ЮЗАО г. Москвы как неработающий пенсионер, с 01.09.2012 г. на основании п. 35 Порядка назначения и выплаты неработающим пенсионерам региональной социальной доплаты к пенсии выплата региональной социальной доплаты была приостановлена в связи с увеличением Лаговской Н.В. размера страховой части пенсии (по сведениям, полученным из территориального управления Пенсионного фонда РФ); по вопросу возобновления выплат региональной социальной доплаты Лаговская Н.В. не обращалась.

11.04.2016 г. Лаговская Н.В. предоставила в Центр государственных услуг "Мои документы" района Коньково г. Москвы заявление на предоставление государственной услуги "Назначение региональной социальной доплаты неработающим пенсионерам" и необходимый комплект документов, в том числе справки бюро МСЭ об установлении с 22.03.2016 г. -"" инвалидности.

В соответствии с пп. "д" п. 14 Порядка назначения и выплаты неработающим пенсионерам региональной социальной доплаты к пенсии Лаговской Н.В. с 01.05.2016 г. назначена региональная социальная доплата к пенсии в размере 3 166, 74 рублей.

19.04.2016 г. в ОСЗН района Коньково УСЗН ЮЗАО г. Москвы поступило заявление Лаговской Н.В. с просьбой произвести выплату региональной социальной доплаты за период с 01.09.2012 г. по 30.04.2016 г, по результатам рассмотрения заявления в соответствии с п. 37 Порядка назначения и выплаты неработающим пенсионерам региональной социальной доплаты к пенсии, 20 мая 2016 г. принято решение о возобновлении с 01.04.2013 г. выплаты региональной социальной доплаты, то есть за три года, предшествующих месяцу обращения пенсионера за получением сумм региональной социальной доплаты.

Вместе с тем, денежные средства за период с 01.04.2013 г. по 30.04.2016 г. в сумме 241 275, 09 руб, направленные ответчиком для зачисления на личный счет Лаговской Н.В, умершей "" г, в ПАО Сбербанк России в связи со смертью получателя зачислены не были.

В соответствии с Порядком назначения и выплаты неработающим пенсионерам региональной социальной доплаты, в случае смерти пенсионера право на получение региональной социальной доплаты утрачивается с 1 числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступило данное обстоятельство, в связи с чем сумма региональной социальной доплаты, начисленная матери истицы за период с 01.04.2013 г. по 30.04.2016 г, была возвращена в бюджет города Москвы, в связи с чем отсутствуют нарушения прав, свобод и законных интересов Лагно Е.С.

В соответствии с п. 39 Порядка назначения и выплаты неработающим пенсионерам региональной социальной доплаты, утверждённого Постановлением Правительства Москвы от 17.11.2009 г. N 1268-ПП, суммы региональной социальной доплаты, недополученные пенсионером в связи со смертью, в состав наследства не включаются и выплате не подлежат.

Разрешая требования истицы о взыскании выплат в виде неполученной в связи со смертью Лаговской Н.В. региональной социальной доплаты к пенсии в размере 294 797 руб. 16 коп, предусмотренной Постановлением Правительства Москвы от 17.11.2009 г. N 1268-ПП "О региональной социальной доплате к пенсии", суд верно указал на то, что оснований полагать нарушенными права, свободы или законные интересы истицы не имеется, учитывая, что по вопросу возобновления выплаты РСД Лаговская Н.В. к ответчикам не обращалась, а назначенная выплата РСД за три года в сумме 241 275, 09 руб. Лаговской Н.В. зачислена на счет в ПАО "Сбербанк России" не была, в связи с чем нарушение прав истицы по невыплате причитающихся денежных выплат РСД Лаговской Н.В. не подтверждено, учитывая то, что Лаговская Н.В. в суд за защитой своих прав не обращалась, а начисление умершей денежных сумм, о взыскании которых просила истица, документально не подтверждено.

Доводы истицы о том, что суд первой инстанции рассмотрел настоящее гражданское дело в её отсутствие, в то время как она обратилась в суд с ходатайством об отложении дела слушанием, были рассмотрены судом апелляционной инстанции, который обоснованно указал на то, что истица знала о времени рассмотрения гражданского дела в суде первой инстанции, на заседание не явилась, представителя в порядке ст. 48 ГПК РФ не обеспечила, в силу принципа диспозитивности гражданского процесса заинтересованное лицо само определяет пределы и способы защиты своих прав. Таким образом, как верно указал суд апелляционной инстанции, судом первой инстанции настоящее гражданское дело правомерно рассмотрено в отсутствие истицы, с учетом того, что её неявка в судебное заседание суда первой инстанции не повлияла на законность и обоснованность судебного решения.

Кроме того, при рассмотрении данного спора в суде апелляционной инстанции истица и её представитель в судебном заседании 28 февраля 2019 года присутствовали, давали пояснения по делу.

Оснований для иного вывода нет.

Выводы оспариваемых судебных постановлений в части доводов заявителя являются правильными, мотивированными и в кассационной жалобе по существу не опровергнуты.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 381, 383 Гражданского процессуального кодекса РФ,

определил:

в передаче кассационной жалобы Лагно Е.С. с делом на решение Гагаринского районного суда города Москвы от 11 декабря 2018 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 28 февраля 2019 года по гражданскому делу по иску Лагно Е.С. к УСЗН ЮЗАО г. Москвы, Департаменту социальной защиты населения г. Москвы о взыскании задолженности, расходов, для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции - отказать.

Судья Московского городского суда А.И. Клюева