Решение Московского городского суда от 04 июня 2019 г. по делу N 7-4002/2019

Судья Московского городского суда Харитонов Д.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Ишханяна К.Р. - Волчанского А.М. на решение судьи Никулинского районного суда г.Москвы от 20 декабря 2018 года и постановление заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости г.Москвы N3527-ЗУ/9079841/1-18 от 02 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении предусмотренном ч. 2 ст. 6.11 Закона г.Москвы от 21.11.2007г. N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях" (далее КоАП г.Москвы), в отношении генерального директора ГУП "Мосводосток" Ишханяна К.Р,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости г. Москвы N3527-ЗУ/9079841/1-18 от 02 ноября 2018 г. генеральный директор ГУП "Мосводосток" Ишханян К.Р. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.11 КоАП г.Москвы и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 35 000 (тридцать пять тысяч) рублей.

Решением судьи Никулинского районного суда г.Москвы от 20 декабря 2018 г. вышеуказанное постановление должностного лица оставлено без изменения, а жалоба без удовлетворения.

Не согласившись с решением судьи, защитник генерального директора ГУП "Мосводосток" Ишханяна К.Р. - Волчанский А.М. обратился с жалобой в Московский городской суд, в которой просил решение судьи и постановление должностного лица отменить, в связи с тем, что дело было рассмотрено судьей Никулинского районного суда г.Москвы с нарушением подсудности.

Ишханян К.Р. в судебное заседания Московского городского суда не явился, направил своего защитника - Волчанского А.М, который подтвердил, что Ишханяну К.Р. известно о времени и месте судебного заседания в Московском городском суде.

Исследовав материалы дела, выслушав защитника Ишханяна К.Р. - Волчанского А.М, поддержавшего доводы жалобы, проверив доводы жалобы, не усматриваю оснований для отмены или изменения решения судьи и постановления должностного лица.

В силу ч.1 ст. 6.11 КоАП г.Москвы использование земельного участка, находящегося в собственности города Москвы, или земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, с нарушением установленных нормативными правовыми актами города Москвы требований к оформлению документов, являющихся основанием для использования таких земельных участков, за исключением случаев, предусмотренных ст.6.13 настоящего Кодекса, влечет административную ответственность.

Административная ответственность по ч.2 ст.6.11 КоАП г.Москвы наступает за неисполнение законных требований уполномоченного органа исполнительной власти города Москвы по контролю за использованием объектов недвижимости об устранении нарушения, указанного в части 1 настоящей статьи.

В соответствии с п.6 ст.4 Закона г.Москвы от 19.12.2007 N 48 "О землепользовании в городе Москве" основанием для занятия, использования земельных участков, находящихся в собственности города Москвы, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, являются оформленные в установленном Правительством Москвы порядке в соответствии с требованиями федерального законодательства документы, являющиеся основанием для возникновения прав на земельный участок, в том числе договоры купли-продажи, аренды, безвозмездного пользования и иные договоры и (или) соглашения, предусматривающие переход прав владения и (или) пользования земельным участком, а также решения Правительства Москвы (уполномоченного им органа), оформленные в соответствии с федеральным законодательством, настоящим Законом и иными правовыми актами города Москвы.

Пунктом 7 указанной статьи предусмотрено, что основанием для размещения объектов, не являющихся объектами капитального строительства, на земельных участках, находящихся в собственности города Москвы, и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, являются документы, указанные в ч.6 настоящей статьи, а также оформленные в установленном Правительством Москвы порядке договоры на размещение указанных объектов, разрешения уполномоченного органа исполнительной власти города Москвы.

В силу пп.1.1 п.1 ст.8 Закона "О землепользовании в городе Москве" основанием для занятия и использования земельного участка на праве аренды, безвозмездного пользования являются оформленные в установленном Правительством Москвы порядке в соответствии с требованиями федерального законодательства договор аренды, договор безвозмездного пользования, предусматривающие переход прав владения и (или) пользования земельным участком. Условия использования земельного участка устанавливаются в указанных договорах.

Как следует из материалов дела и установлено судьей первой инстанции, постановлением Госинспекции по недвижимости от 22 марта 2018 г. по делу N 590-ЗУ/9077436М-18 генеральный директор ГУП "Мосводосток" Ишханян К.Р. привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.6.11 КоАП г.Москвы. Данное постановление вступило в законную силу 03 апреля 2018г.

Проведенным плановым (рейдовым) обследованием установлено, что земельный участок с кадастровым номером: * общей площадью 12000 кв.м, ранее предоставлялся ГУП "Мосводосток" по договору аренды от 24 ноября 2006 г. N * сроком действия до 05 мая 2011 г. для проектирования и строительства очистного сооружения N 1 накопительного типа для очистки поверхностных вод. По данным ИС РЕОН договор не действует.

На участке расположено трехэтажное нежилое здание с адресным ориентиром: г. Москва, ул. Винницкая, д.27А (ОКС: *) общей площадью 5541,3 кв.м, используемое ГУП "Мосводосток" под размещение эксплуатационного гидротехнического района N7 (административные помещения, очистные сооружения), н а участке складируются материальные ресурсы и размещен спецтранспорт ГУП "Мосводосток". Участок по периметру огорожен металлическим забором, охраняется, доступ ограничен.

Разрешительная документация, являющаяся основанием для использования земельного участка по адресу: *, на пересечении с *, общей площадью 12000 кв.м, отсутствует. Тем самым ГУП "Мосводосток" в лице генерального директора Ишханяна К.Р. нарушены: пункты 6,7 статьи 4, подпункт 1.1 пункта 1 статьи 8 Закона города Москвы от 19.12.2007 N 48 "О землепользовании в городе Москве".

Указанные действия Ишханяна К.Р. квалифицированы по ч.2 ст.6.11 КоАП г.Москвы.

Факт совершения административного правонарушения и виновность Общества подтверждаются совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении; уведомлением о необходимости соблюдения требований законодательства г.Москвы; поручением на проведении планового рейдового обследования; рапортом об обследовании объекта недвижимости; обмером площади земельного участка; фототаблицей; данными Государственного кадастра недвижимости, выпиской из ЕГРЮЛ, договором краткосрочной аренды земельного участка N * от 24.11.2006, планом границ земельного участка и другими материалами дела.

Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления обстоятельств, входящих в предмет доказывания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.11 КоАП г.Москвы, в отношении генерального директора ГУП "Мосводосток" Ишханяна К.Р.

В соответствии с п.1 ст.2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие), юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления обстоятельств, входящих в предмет доказывания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.11 КоАП г.Москвы, в отношении генерального директора ГУП "Мосводосток" Ишханяна К.Р.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ, судья первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для отмены постановления должностного лица, поскольку бездействие ГУП "Мосводосток" в лице генерального директора Ишханяна К.Р. образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.11 КоАП г.Москвы.

При рассмотрении жалобы на постановление должностного лица, судья районного суда обоснованно не установилобъективных препятствий для соблюдения Обществом норм законодательства в области землепользования, а равно принятие Обществом исчерпывающих мер для соблюдения требований законодательства, что свидетельствует о наличии вины генерального директора ГУП "Мосводосток" Ишханяна К.Р. в совершении указанного административного правонарушения применительно к ч.2 ст.2.1 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что дело было рассмотрено судьей Никулинского районного суда г.Москвы с нарушением подсудности, не может служить основанием для отмены решения судьи и постановления должностного лица.

В силу п.3 ч.1 ст.30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в районный суд по месту рассмотрения дела.

В соответствии с разъяснением, содержащимся в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", при определении территориальной подсудности дел по жалобам на постановления по делам об административных правонарушениях, вынесенные должностными лицами, необходимо исходить из территории, на которую распространяется юрисдикция должностных лиц, а не из места расположения органа, от имени которого должностным лицом составлен протокол или вынесено постановление по делу об административном правонарушении в порядке, предусмотренном ч.3 ст.28.6 и ст.29.10 КоАП РФ. То есть в таких ситуациях территориальная подсудность рассмотрения жалоб на постановления по делам об административных правонарушениях должна определяться местом совершения правонарушения, а не местом нахождения соответствующего органа.

В пп. "з" п. 3 названного постановления закреплено, что местом совершения административного правонарушения является место совершения противоправного действия независимо от места наступления его последствий, а если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно было быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность.

Объективная сторона состава административного правонарушения, послужившего основанием привлечения генерального директора ГУП "Мосводосток" Ишханяна К.Р. к административной ответственности, выражается в бездействии в виде неустранения ранее выявленных нарушений требований земельного законодательства по *, которая относится к юрисдикции Никулинского районного суда г.Москвы.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение постановления должностного лица и судебного решения.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено генеральному директору ГУП "Мосводосток" Ишханяну К.Р. в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ в пределах санкции ч.2 ст.6.11 КоАП г.Москвы.

Назначенное генеральному директору ГУП "Мосводосток" Ишханяну К.Р. административное наказание согласуется с его предупредительными целями (ст.3.1 КоАП РФ), соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение обжалуемого судебного решения и постановления должностного лица, по делу не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости г.Москвы N3527-ЗУ/9079841/1-18 от 02 ноября 2018 года и решение судьи Никулинского районного суда г.Москвы от 20 декабря 2018 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.11 КоАП г.Москвы, в отношении генерального директора ГУП "Мосводосток" Ишханяна К.Р. - оставить без изменения, а жалобу защитника Ишханяна К.Р. - Волчанского А.М. - без удовлетворения.

Судья

Московского городского суда Д.М. Харитонов