Приложение. Республиканская целевая программа "Противодействие коррупции в Карачаево-Черкесской Республике на 2012-2014 годы"

Приложение

к постановлению Правительства

Карачаево-Черкесской Республики

от 21 сентября 2012 г. N 385

Республиканская целевая программа
"Противодействие коррупции в Карачаево-Черкесской Республике на 2012-2014 годы"

Паспорт республиканской целевой программы "Противодействие коррупции в Карачаево-Черкесской Республике на 2012-2014 годы"

Наименование Программы	Республиканская целевая программа "Противодействие коррупции в Карачаево-Черкесской Республике на 2012-2014 годы" (далее - Программа)
Основание для разработки	Закон Карачаево-Черкесской Республики от 13.03.2009 N 1-РЗ "Об отдельных вопросах по противодействию коррупции в Карачаево-Черкесской Республике", Указ Главы Карачаево-Черкесской Республики от 28.04.2012 N 64 "О мерах по реализации в Карачаево-Черкесской Республике Указа Президента Российской Федерации от 13.03.2012 N 297 "О Национальном плане противодействия коррупции на 2012-2013 годы и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции"
Государственный заказчик Программы	Администрация Главы и Правительства Карачаево-Черкесской Республики
Основной разработчик Программы	Администрация Главы и Правительства Карачаево-Черкесской Республики
Основные цели Программы	Создание условий, затрудняющих возможность коррупционного поведения и обеспечивающих снижение уровня коррупции в Карачаево-Черкесской Республике; защита прав и законных интересов граждан и организаций от угроз, связанных с коррупцией
Основные задачи Программы	Организация исполнения правовых актов и управленческих решений в области противодействия коррупции; повышение эффективности инструментов и механизмов противодействия коррупции, в том числе правовых и организационных; обеспечение объективной оценки состояния коррупции и противодействия коррупции посредством проведения мониторинга общественного мнения; активизация антикоррупционного обучения и антикоррупционной пропаганды; обеспечение эффективного использования государственного имущества и бюджетных средств
Перечень основных мероприятий	Совершенствование правовых и организационных основ противодействия коррупции; проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов; внедрение антикоррупционных механизмов в рамках реализации кадровой политики; обеспечение добросовестности, открытости, добросовестной конкуренции и объективности при размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд республики; устранение необоснованных запретов и ограничений в сфере развития предпринимательства; повышение качества и доступности предоставляемых государственных услуг; совершенствование порядка использования государственного имущества, государственных ресурсов (в том числе при предоставлении государственной помощи), порядка передачи прав на использование такого имущества и его отчуждения; создание условий для снижения правового нигилизма, формирования антикоррупционного общественного мнения и нетерпимости к коррупционному поведению; повышение эффективности общественного контроля за деятельностью государственных органов Карачаево-Черкесской Республики; организация взаимодействия с институтами гражданского общества
Исполнители Программы	Государственные органы Карачаево-Черкесской Республики, подведомственные республиканские государственные учреждения, республиканское государственное учреждение "Карачаево-Черкесский ордена "Знак Почета" институт гуманитарных исследований при Правительстве Карачаево-Черкесской Республики"
Основные целевые индикаторы	Показатели (индикаторы) оценки результатов реализации Программы содержатся в приложении 2 к Программе
Срок реализации Программы	2012-2014 годы: I этап - 2012 год, II этап - 2013-2014 годы
Финансовое обеспечение	Средства республиканского бюджета. Всего - 800 тыс. рублей, из них по годам: 2013 год - 520 тыс. рублей; 2014 год - 280 тыс. рублей.
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	Рост эффективности государственного управления, уровня социально-экономического развития, повышение активности в процессах противодействия коррупции институтов и структур гражданского общества, в том числе: приоритет закона как основного инструмента регулирования общественных отношений; открытость и доступность для граждан и организаций деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, упрочение их связи с гражданским обществом; повышение доверия граждан к государственным органам и органам местного самоуправления; повышение инвестиционной привлекательности Карачаево-Черкесской Республики, развитие и укрепление институтов гражданского общества; увеличение доли открытых торгов, торгов в форме электронного аукциона; уменьшение доли стоимости контрактов, заключенных по результатам несостоявшихся торгов и запросов котировок у единственного поставщика, исполнителя, подрядчика, в общей стоимости заключенных контрактов
Контроль за реализацией Программы	Контроль за реализацией Программы осуществляет Администрация Главы и Правительства Карачаево-Черкесской Республики. Исполнители программных мероприятий представляют отчеты об их выполнении в Администрацию Главы и Правительства Карачаево-Черкесской Республики в установленные сроки

1. Характеристика проблем, на решение которых направлена Программа

Последние годы характеризуются активизацией в Карачаево-Черкесской Республике мер по противодействию коррупции, совершенствованием нормотворческой и правоприменительной работы на республиканском, ведомственном и муниципальном уровне.

С учетом изменений в федеральном законодательстве были внесены соответствующие изменения в Закон Карачаево-Черкесской Республики от 01.03.2009 N 1-РЗ "Об отдельных вопросах противодействия коррупции в Карачаево-Черкесской Республике", издан ряд указов Главы Карачаево-Черкесской Республики, постановлений Правительства Карачаево-Черкесской Республики, детализирующих отдельные направления в работе по противодействию коррупции, внедрены антикоррупционные стандарты в некоторые наиболее коррупционно опасные сферы государственного регулирования.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату Закона Карачаево-Черкесской Республики N 1-РЗ следует читать "от 13 марта 2009 г."

См. Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции"

Реализация республиканской целевой программы "Противодействие коррупции в Карачаево-Черкесской Республике на 2009-2011 годы", утвержденной постановлением Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 10.07.2009 N 248, показала эффективность применения в совокупности мер организационного, правового, экономического, кадрового и информационного характера.

Разработка и исполнение ведомственных и муниципальных планов (программ) по противодействию коррупции позволили скоординировать деятельность государственных органов Карачаево-Черкесской Республики, организовать взаимодействие с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти и органами местного самоуправления муниципальных образований республики.

Применение программно-целевого подхода, а также проведение организационных мероприятий, в их последовательной реализации на всех уровнях государственного и муниципального управления, позволили повысить информационную открытость деятельности органов публичной власти, повысить оперативность и эффективность нормативного правового обеспечения антикоррупционной деятельности.

В целом, мероприятия, предусмотренные республиканской целевой программой противодействия коррупции на 2009-2011 годы, позволили усовершенствовать систему мер по противодействию коррупции в Карачаево-Черкесской Республике.

Данный опыт предполагается использовать и в ходе реализации настоящей Программы. При этом основное внимание планируется уделить объединению усилий институтов гражданского общества, вовлечению их в процесс антикоррупционной деятельности органов государственной власти.

Решению данной задачи на республиканском уровне будут способствовать:

информирование населения о реальном уровне коррупционной ситуации в республике и мерах, предпринимаемых по ее минимизации;

создание условий для противодействия коррупции и предупреждения коррупционных правонарушений;

повышение эффективности взаимодействия с гражданским обществом, государственная поддержка деятельности общественных объединений по противодействию коррупции;

последовательное применение имеющихся правовых, образовательных и воспитательных мер, направленных на противодействие коррупции.

В основу разработки настоящей Программы были положены следующие мероприятия, требующие своего дальнейшего развития:

разработка, утверждение и реализация ведомственных и муниципальных антикоррупционных планов (программ);

антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и их проектов;

ГАРАНТ:

См. Указ Президента Карачаево-Черкесской Республики от 14 июля 2009 г. N 107 "Об утверждении Порядка организации и проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Карачаево-Черкесской Республики и их проектов"

осуществление контроля за соблюдением государственными гражданскими служащими Карачаево-Черкесской Республики и муниципальными служащими законодательства о государственной гражданской и муниципальной службе.

Данные направления антикоррупционной деятельности рассчитаны на длительный срок и требуют повышенного внимания со стороны органов власти.

2. Цель, задачи Программы и основные направления ее реализации

Основными целями разработки Программы являются:

создание условий, затрудняющих возможность коррупционного поведения и обеспечивающих снижение уровня коррупции в Карачаево-Черкесской Республике;

защита прав и законных интересов граждан и организаций от угроз, связанных с коррупцией.

Задачи Программы:

организация исполнения правовых актов и управленческих решений в области противодействия коррупции;

повышение эффективности инструментов и механизмов противодействия коррупции, в том числе правовых и организационных;

обеспечение объективной оценки состояния коррупции и противодействия коррупции посредством проведения мониторинга общественного мнения;

совершенствование инструментов и механизмов противодействия коррупции, в том числе правовых и организационных, поиск инновационных технологий такого противодействия;

активизация антикоррупционного обучения и антикоррупционной пропаганды, вовлечение кадровых, материальных, информационных и других ресурсов гражданского общества в противодействии коррупции;

повышение эффективности использования государственного республиканского имущества и средств республиканского бюджета.

ГАРАНТ:

См. Закон Карачаево-Черкесской Республики от 22 июля 2005 г. N 71-РЗ "Об управлении государственной собственностью Карачаево-Черкесской Республики"

В решении обозначенных выше задач предусматриваются следующие направления:

развитие системы нормативных правовых актов в сфере противодействия коррупции, быстрое и эффективное устранение пробелов нормативного правового регулирования;

совершенствование системы проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов, повышение значимости антикоррупционной экспертизы, в том числе независимой, в системе мер по профилактике коррупции;

введение в действие системы антикоррупционного мониторинга деятельности государственных органов Карачаево-Черкесской Республики и органов местного самоуправления, подведомственных государственным органам Карачаево-Черкесской Республики учреждений;

повышение квалификации государственных гражданских служащих, осуществляющих функции по профилактике коррупционных и иных правонарушений, координацию работы в сфере противодействия коррупции;

активизация деятельности координационных, экспертных и совещательных органов в области противодействия коррупции, соответствующих комиссий по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских (муниципальных) служащих и урегулированию конфликта интересов;

обеспечение реализации механизма уведомления о фактах обращения к государственным гражданским служащим Карачаево-Черкесской Республики в целях склонения их к совершению коррупционных правонарушений;

ведение мониторинга информации о коррупционных проявлениях в деятельности должностных лиц, размещенной в средствах массовой информации и содержащейся в поступающих обращениях граждан и юридических лиц, с рассмотрением его результатов на заседаниях антикоррупционных комиссий;

предотвращение проявления коррупции при размещении государственных заказов;

выявление фактов, связанных с незаконной передачей республиканского имущества в иную собственность или пользование третьих лиц;

повышение риска коррупционных действий и потерь от них;

привлечение к ответственности за коррупционные правонарушения в порядке, предусмотренном действующим законодательством;

усиление роли средств массовой информации в правовом антикоррупционном просвещении населения;

повышение уровня участия институтов гражданского общества в противодействии коррупции.

3. Сроки реализации Программы

Программа рассчитана на 3 года и предполагает реализацию мероприятий в два этапа.

I этап - 2012 год.

На данном этапе выполняются мероприятия, предусмотренные указами Главы Карачаево-Черкесской Республики от 08.08.2011 N 279 "О Плане мероприятий по противодействию коррупции в Карачаево-Черкесской Республике на 2011-2012 годы", от 28.04.2012 N 64 "О мерах по реализации в Карачаево-Черкесской Республике Указа Президента Российской Федерации от 13.03.2012 N 297 "О Национальном плане противодействия коррупции на 2012-2013 годы и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции".

В соответствии с Федеральным законом от 21.11.2011 N 329-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия коррупции" обеспечивается принятие необходимых документов нормативного правового и методического характера.

Реализуются отдельные мероприятия, направленные на исполнение указов Президента Российской Федерации от 13.03.2012 N 297 "О Национальном плане противодействия коррупции на 2012-2013 годы и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции", от 07.05.2012 N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления", перечня поручений Президента Российской Федерации от 10.04.2012 Пр-910 по итогам заседания рабочей группы по подготовке предложений по формированию в Российской Федерации системы "Открытое правительство" по вопросу противодействия коррупции от 22.03.2012.

II этап - 2013-2014 годы.

На этом этапе предусматривается выполнение основных мероприятий Программы, в том числе требующих финансирования за счет средств республиканского бюджета.

4. Перечень основных мероприятий

Мероприятия Программы изложены в приложении 1 к Программе и реализуются по следующим основным направлениям:

4.1. Совершенствование правового регулирования в сфере противодействия коррупции

Мероприятия данного раздела Программы направлены на обеспечение принятия необходимых документов нормативного правового и методического характера, их своевременную корректировку.

В рамках реализации Программы необходимо обеспечить реализацию в Карачаево-Черкесской Республике положений Федерального закона от 21.11.2011 N 329-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия коррупции", Указа Президента Российской Федерации от 13.03.2012 N 297 "О Национальном плане противодействия коррупции на 2012-2013 годы и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции".

В целях дальнейшего совершенствования правовых основ противодействия коррупции необходимо утвердить программы противодействия коррупции в основных коррупционно опасных сферах государственного регулирования (здравоохранение, образование, социальная защита, распределение и использование бюджетных средств и республиканского имущества, жилищно-коммунальный комплекс), а также продолжить работу по разработке и внедрению антикоррупционных стандартов в наиболее коррупционно опасные сферы государственного регулирования.

4.2. Организационные меры по формированию механизмов противодействия коррупции

Государственные органы Карачаево-Черкесской Республики в пределах своих полномочий будут осуществлять следующие организационные мероприятия по формированию механизмов противодействия коррупции:

проведение не реже одного раза в квартал заседаний координационных, совещательных и экспертных органов в области противодействия коррупции с участием в их работе представителей общественных объединений, научных, образовательных учреждений и иных организаций и лиц, специализирующихся на изучении проблем коррупции;

проведение мероприятий по противодействию коррупции в подведомственных республиканских государственных учреждениях и предприятиях;

принятие мер по предупреждению и устранению причин нарушений, выявленных в результате анализа правоприменительной практики по делам о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) соответствующих государственных органов Карачаево-Черкесской Республики, подведомственных учреждений и их должностных лиц;

обеспечение функционирования "телефонов доверия" для приема сообщений о фактах коррупционной направленности, их обработку и рассмотрение в установленном порядке, организация контроля проверки указанных обращений.

4.3. Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов Карачаево-Черкесской Республики

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона от 17.07.2009 N 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов" органы, организации, их должностные лица проводят антикоррупционную экспертизу принятых ими нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) при проведении их правовой экспертизы и мониторинге их применения.

Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов Карачаево-Черкесской Республики и проектов нормативных правовых актов Карачаево-Черкесской Республики проводится в порядке, определенном Указом Президента Карачаево-Черкесской Республики от 14.07.2009 N 107 "Об утверждении Порядка организации и проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Карачаево-Черкесской Республики и их проектов".

В рамках настоящей Программы планируется продолжить работу по проведению мероприятий, направленных на исключение из нормативных правовых актов норм, повышающих вероятность совершения коррупционных правонарушений, а также предотвращающих их включение в проекты нормативных правовых актов.

Особое внимание будет уделено вопросам обеспечения проведения независимой антикоррупционной экспертизы. В этих целях проекты нормативных правовых актов Карачаево-Черкесской Республики будут в установленном порядке размещаться на официальных сайтах соответствующих государственных органов Карачаево-Черкесской Республики.

Планируется также проведение ряда организационных мероприятий, направленных на популяризацию института независимой антикоррупционной экспертизы, привлечению к участию в ее проведении Общественной палаты Карачаево-Черкесской Республики, регионального отделения Общероссийской общественной организации "Ассоциация юристов России", региональных отделений политических партий, саморегулируемых организаций, общественных организаций, объединяющих промышленников и предпринимателей.

Кроме того, в течение всего периода государственные органы Карачаево-Черкесской Республики - разработчики нормативных правовых актов Карачаево-Черкесской Республики, будут направлять в установленном порядке проекты в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике, в Прокуратуру Карачаево-Черкесской Республики для их проверки на соответствие федеральному законодательству и проведения антикоррупционной экспертизы.

4.4. Внедрение антикоррупционных механизмов в рамках реализации кадровой политики Карачаево-Черкесской Республики

Данный раздел Программы предусматривает следующие основные мероприятия, реализуемые в рамках законодательства о государственной гражданской службе Карачаево-Черкесской Республики:

аттестация государственных гражданских служащих Карачаево-Черкесской Республики, оптимизация численности;

осуществление назначений на должности государственной гражданской службы на конкурсной основе, в том числе с использованием кадровых резервов, сформированных на конкурсной основе;

обеспечение исполнения государственными гражданскими служащими Карачаево-Черкесской Республики обязанностей, соблюдения ограничений и запретов, установленных действующим законодательством;

обеспечение действенного функционирования комиссий по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Карачаево-Черкесской Республики и урегулированию конфликта интересов, осуществление контроля за их работой.

В дополнение к указанным мероприятиям вводятся относительно новые антикоррупционные механизмы профилактического характера, среди которых можно выделить:

размещение сведений о вакантных должностях в единой базе данных федеральной государственной информационной системы "Федеральный портал управленческих кадров", поддержание указанных сведений в актуальном состоянии;

внедрение системы мониторинга исполнения должностных обязанностей государственными гражданскими служащими Карачаево-Черкесской Республики и работниками республиканских государственных учреждений и предприятий, деятельность которых связана с коррупционными рисками;

проведение работы по выявлению случаев возникновения конфликта интересов, одной из сторон которого являются лица, замещающие государственные должности Карачаево-Черкесской Республики, должности государственной гражданской службы Карачаево-Черкесской Республики, принятие предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов.

4.5. Противодействие коррупции в экономической сфере

Меры по противодействию коррупции в экономической сфере в Карачаево-Черкесской Республике реализуются по нескольким направлениям:

4.5.1. Обеспечение добросовестности, открытости, добросовестной конкуренции и объективности при размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Карачаево-Черкесской Республики

Основным антикоррупционным механизмом в данной сфере является мониторинг соблюдения норм действующего законодательства в сфере размещения заказов для республиканских государственных нужд.

Мониторинг проводится Контрольно-счетной палатой Карачаево-Черкесской Республики, Министерством финансов Карачаево-Черкесской Республики, Управлением Карачаево-Черкесской Республики по размещению республиканских государственных заказов, государственными органами Карачаево-Черкесской, Республики - республиканскими государственными заказчиками в пределах своих полномочий.

Эффективным механизмом профилактики коррупционных проявлений при осуществлении республиканских государственных закупок станет также обеспечение неукоснительного соблюдения антикоррупционных стандартов, установленных Указом Главы Карачаево-Черкесской Республики от 09.09.2011 N 296 "Об антикоррупционных стандартах в сфере размещения государственного заказа для государственных нужд Карачаево-Черкесской Республики".

В целях дальнейшего повышения эффективности закупок в Карачаево-Черкесской Республике будут проводиться:

размещение на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru электронной версии планов-графиков размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков в порядке, определенном совместным приказом Минэкономразвития России и Федерального казначейства от 27.12.2011 N 761/20н "Об утверждении порядка размещения на официальном сайте планов-графиков размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков и формы планов-графиков размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков";

мониторинг отклонения от среднерыночного уровня цен на закупаемую продукцию;

опубликование на официальных сайтах государственных органов Карачаево-Черкесской Республики информации о подписании контрактов, предусматривающих использование бюджетных средств, а также отчетов о целевом расходовании бюджетных средств.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и во исполнение указаний Генерального прокурора Российской Федерации от 20.08.2012 планируется проведение мероприятий по профилактике совершения коррупционных правонарушений от имени юридических лиц или в их интересах:

предотвращение случаев участия на стороне поставщиков продукции, товаров, работ, услуг для государственных нужд Карачаево-Черкесской Республики лиц, которые могут оказать прямое влияние на процесс формирования, размещения, контроля над проведением закупок, исключение иных возможных предпосылок конфликта интересов;

внесение предложений для введения в установленном порядке ограничений на совершение сделок между государственными органами Карачаево-Черкесской Республики и коммерческими организациями, в которых крупными акционерами или руководящими работниками являются близкие родственники руководителей соответствующих государственных органов.

Предложения по введению указанных ограничений должны быть внесены государственными органами Карачаево-Черкесской Республики в 4 квартале 2012 года в Администрацию Главы и Правительства Карачаево-Черкесской Республики.

4.5.2. Устранение необоснованных запретов и ограничений в сфере развития предпринимательства, повышение качества и доступности предоставляемых государственных услуг

В целях устранения необоснованных запретов и ограничений в области экономической деятельности в Карачаево-Черкесской Республике были предприняты меры, направленные на реализацию Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", Указа Президента Российской Федерации от 15.05.2008 N 797 "О неотложных мерах по ликвидации административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности", Указа Президента Карачаево-Черкесской Республики от 01.07.2008 N 99 "О неотложных мерах по ликвидации административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности в Карачаево-Черкесской Республике".

В ходе реализации настоящей Программы планируется продолжить работу по оптимизации и конкретизации полномочий государственных органов Карачаево-Черкесской Республики, выявлению и сокращению избыточных процедур выдачи разрешений или согласований, проведению мониторинга эффективности регионального государственного контроля (надзора) в соответствующих сферах деятельности.

Кроме того, необходимо осуществить ряд мероприятий, направленных на исполнение перечня поручений Президента Российской Федерации от 10.04.2012 Пр-910 по итогам заседания рабочей группы по подготовке предложений по формированию в Российской Федерации системы "Открытое правительство" по вопросу противодействия коррупции от 22.03.2012.

В частности, необходимо рассмотреть вопрос о передаче части функций органов исполнительной власти Карачаево-Черкесской Республики негосударственным организациям, утвердить "дорожные карты" упразднения или передачи таких функций.

Координация деятельности органов исполнительной власти Карачаево-Черкесской Республики и контроль за проведением мероприятий данного направления Программы возлагается на Министерство экономического развития Карачаево-Черкесской Республики.

Также в Карачаево-Черкесской Республике продолжится реализация мероприятий по организации поэтапного перехода к предоставлению государственных и муниципальных услуг (исполнения государственных и муниципальных функций) в электронной форме с использованием региональной системы межведомственного электронного взаимодействия.

Основным исполнителем данных мероприятий выступает Министерство промышленности и энергетики Карачаево-Черкесской Республики.

4.5.3. Совершенствование порядка использования государственного имущества, государственных ресурсов (в том числе при предоставлении государственной помощи), порядка передачи прав на использование такого имущества и его отчуждения

Основные мероприятия данного раздела направлены на совершенствование системы учета республиканского государственного имущества и оценки эффективности его использования.

Повышение эффективности управления государственной республиканской собственностью включает в себя:

обеспечение соблюдения принципов открытости, прозрачности и добросовестной конкуренции при решении вопроса о передаче на конкурсной основе прав на использование республиканского имущества и ресурсов, их отчуждении, а также в случаях предоставления государственной поддержки;

использование общественных (публичных) слушаний, предусмотренных земельным и градостроительным законодательством Российской Федерации, при рассмотрении вопросов о предоставлении земельных участков, находящихся в собственности Карачаево-Черкесской Республики, и земель, собственность на которые не разграничена в муниципальном образовании города Черкесска, являющегося административным центром Карачаево-Черкесской Республики;

анализ деятельности представителей Карачаево-Черкесской Республики в органах управления хозяйственных обществ;

обеспечение поэтапной замены государственных служащих в органах управления хозяйственных обществ, акции (доли) которых находятся в собственности Карачаево-Черкесской Республики, профессиональными директорами;

организация в государственных органах Карачаево-Черкесской Республики внутреннего финансового контроля;

усиление общественного контроля за использованием бюджетных ассигнований республиканского бюджета.

В рамках реализации антикоррупционной политики в сфере регулирования отношений по распоряжению имущественными и финансовыми ресурсами Карачаево-Черкесской Республики планируется совершенствование порядка владения, распоряжения и использования государственного имущества Карачаево-Черкесской Республики, а также порядка предоставления государственных ресурсов Карачаево-Черкесской Республики, в том числе в виде государственной помощи.

Предложения по этому поводу должны быть внесены в установленном порядке уполномоченными государственными органами - Министерством имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики, Министерством экономического развития Карачаево-Черкесской Республики, Министерством финансов Карачаево-Черкесской Республики в части касающейся.

4.6. Создание условий для снижения правового нигилизма, формирования антикоррупционного общественного мнения и нетерпимости к коррупционному поведению

В целях формирования у государственных гражданских служащих Карачаево-Черкесской Республики осознания важности и ответственности государственной службы как формы служения обществу и государству, разъяснения основных положений международного, федерального и республиканского законодательства в области противодействия коррупции, корпоративных ценностей государственного органа, вопросов юридической ответственности за совершение коррупционных правонарушений, разъяснения ситуаций конфликта интересов и механизмов его преодоления в государственных органах Карачаево-Черкесской Республики необходимо проводить семинары по вопросам этики государственной гражданской службы, которые включают в себя элементы правового образования.

Указанные мероприятия должны проводиться не только для государственных гражданских служащих, но и для работников подведомственных государственным органам Карачаево-Черкесской Республики учреждений.

Целесообразно также проведение публичных информационных мероприятий для различных категорий граждан.

В соответствии с изменениями действующего законодательства особое внимание уделено проведению комплекса организационных, разъяснительных и иных мер по соблюдению государственными гражданскими служащими Карачаево-Черкесской Республики ограничений, запретов и по исполнению обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, в том числе ограничений, касающихся получения подарков.

Государственные гражданские служащие Карачаево-Черкесской Республики не должны допускать поведение, которое может восприниматься окружающими как обещание или предложение дачи взятки либо как согласие принять взятку, просьба о даче взятки. Негативное отношение к дарению подарков в связи с должностным положением или в связи с исполнением служебных обязанностей должно стать одним из правил служебной этики.

В целях формирования в обществе негативного отношения к коррупции необходимо проведение ряда мероприятий, направленных на формирование антикоррупционного мировоззрения у населения всех социальных и возрастных категорий.

Так, в 2013 году в республике планируется разработать и внедрить примерные образовательные программы, направленные на формирование антикоррупционного мировоззрения у школьников и студентов. Учебно-методические семинары с участием профессорско-преподавательского состава и преподавателей образовательных учреждений, участвующих в реализации образовательных антикоррупционных программ, будут проходить ежегодно на базе высших учебных заведений республики.

Привлечению внимания к проблемам коррупции будет способствовать и проведение республиканских конкурсов студенческих и журналистских работ по антикоррупционной тематике.

Создание и размещение социальной рекламной продукции по антикоррупционной тематике (плаката, анимационного ролика), в том числе в электронных средствах массовой информации, а также в качестве наружной рекламы позволит наглядно продемонстрировать отрицательное влияние коррупции на повседневную жизнь каждого человека.

Основными исполнителями мероприятий, направленных на формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению, будут Министерство образования и науки Карачаево-Черкесской Республики, Министерство Карачаево-Черкесской Республики по делам национальностей, массовым коммуникациям и печати.

4.7. Повышение эффективности общественного контроля за деятельностью государственных органов Карачаево-Черкесской Республики, организация взаимодействия с институтами гражданского общества

Одним из основных принципов противодействия коррупции, обозначенных в статье 3 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", является сотрудничество государства с институтами гражданского общества, международными организациями и физическими лицами. Профилактика коррупции осуществляется путем развития институтов общественного и парламентского контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции.

В связи с этим, ключевым направлением деятельности государственных органов Карачаево-Черкесской Республики по повышению эффективности противодействия коррупции определено обеспечение доступа граждан к информации о деятельности государственных органов Карачаево-Черкесской Республики и органов местного самоуправления.

В рамках реализации данного направления Программой предусматриваются:

неукоснительное соблюдение правил приема граждан руководителями государственных органов Карачаево-Черкесской Республики;

строгое соблюдение порядка обработки и рассмотрения обращений граждан, в том числе поступивших по "телефону доверия" для приема сообщений о фактах коррупции и электронной почте;

оформление и своевременная корректировка официальных сайтов государственных органов Карачаево-Черкесской Республики и информационных стендов для посетителей;

принятие мер по усилению ответственности должностных лиц государственных органов Карачаево-Черкесской Республики, подведомственных им учреждений и организаций, не представляющих (не размещающих на официальных сайтах в сети Интернет) или представляющих недостоверную информацию, раскрытие которой предусмотрено действующим законодательством;

обеспечение взаимодействия с парламентскими и общественными комиссиями по вопросам противодействия коррупции;

обеспечение участия представителей общественных организаций, специализирующихся на изучении проблем коррупции, в работе совещательных и экспертных органов;

обеспечение информационной открытости решений, принятых комиссиями по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Карачаево-Черкесской Республики и урегулированию конфликта интересов, совещательными и экспертными органами в области противодействия коррупции.

В средствах массовой информации планируется отражать факты привлечения к ответственности должностных лиц за коррупционные правонарушения, а также информацию по итогам работы с обращениями граждан.

Мероприятия данного раздела Программы позволят сформировать целостную систему общественного контроля и механизм обратной связи между населением и государственными органами республики, своевременно скорректировать проводимые мероприятия с учетом результатов мониторинга общественного мнения.

5. Обоснование ресурсного обеспечения основных мероприятий Программы

Основные мероприятия Программы реализуются за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных на текущую деятельность государственных органов Карачаево-Черкесской Республики - исполнителей программных мероприятий.

Вместе с тем, Программой предусмотрены мероприятия, финансирование которых необходимо осуществить за счет средств бюджета Карачаево-Черкесской Республики.

Ресурсное обеспечение Программы осуществляется в объемах, предусмотренных Программой и утвержденных республиканским законом о республиканском бюджете на очередной финансовый год.

Мероприятия, предлагаемые к реализации и направленные на решение задач Программы, с указанием объемов финансирования, необходимых для их реализации, приведены в приложении 3 к Программе.

Финансирование мероприятий планируется осуществить в 2013-2014 годах.

Объем средств республиканского бюджета, необходимый для финансирования Программы, составляет на 2013-2014 годы всего 800 тыс. рублей, в том числе:

2013 год - 520 тыс. рублей;

2014 год - 280 тыс. рублей.

Распределение ассигнований государственным заказчикам Программы приведено в приложении 4 к Программе.

Основными принципами деятельности исполнителей Программы при использовании средств республиканского бюджета будут:

консолидация финансовых средств для успешной реализации мероприятий Программы;

повышение эффективности использования выделяемых средств на основе оценки исполнения реализуемых мероприятий Программы с точки зрения их социально-экономической результативности.

Объем выделяемых средств на реализацию Программы подлежит ежегодному уточнению в установленном порядке при формировании проекта бюджета на соответствующий финансовый год с учетом сроков и эффективности реализации Программы.

6. Механизм управления Программой и контроль за ее исполнением

Контроль за реализацией Программы осуществляет Администрация Главы и Правительства Карачаево-Черкесской Республики.

Исполнители программных мероприятий представляют в Администрацию Главы и Правительства Карачаево-Черкесской Республики отчеты о реализации предусмотренных Программой мероприятий в установленные Программой сроки.

Ежегодно, не позднее 1 февраля, исполнители Программы представляют в Администрацию Главы и Правительства Карачаево-Черкесской Республики отчет, отражающий необходимые сведения для оценки эффективности реализации Программы за прошедший год (с указанием целевых индикаторов согласно приложению 2 к Программе).

Исполнители программных мероприятий несут ответственность за их качественное и своевременное исполнение в соответствии с действующим законодательством.

В целях обеспечения своевременного и качественного исполнения ведомственных антикоррупционных мероприятий в каждом государственном органе Карачаево-Черкесской Республики назначаются ответственные должностные лица.

В случае невозможности исполнения запланированных антикоррупционных мероприятий руководители государственных органов Карачаево-Черкесской Республики - исполнители Программы должны проинформировать об этом Администрацию Главы и Правительства Карачаево-Черкесской Республики (Контрольное управление Главы Карачаево-Черкесской Республики) с указанием причин, препятствующих их своевременному исполнению.

Оценка эффективности реализации основных мероприятий Программы будет осуществляться на основе индикаторов, содержащихся в приложении 2 к настоящей Программе, в соответствии с методикой, утвержденной приложением 5 к Программе.

С учетом выделяемых на реализацию Программы финансовых средств в установленном порядке уточняются целевые показатели и затраты по программным мероприятиям, механизм реализации Программы, состав ее исполнителей.

7. Оценка социально-экономической, общественной и политической эффективности Программы

Реализация Программы в совокупности с иными антикоррупционными мероприятиями, проводимыми в Карачаево-Черкесской Республике, будет способствовать совершенствованию системы противодействия коррупции, сокращению причин и условий, порождающих коррупцию, вовлечению гражданского общества в антикоррупционный процесс.

В силу своей специфики и ярко выраженного социально-профилактического характера, выполнение программных мероприятий окажет значительное влияние на стабильность общества, состояние защищенности граждан и общества от неправомерных посягательств, а также обеспечит дальнейшее совершенствование форм и методов организации противодействия коррупции.

Предполагается, что в результате реализации Программы:

будет последовательно снижаться уровень коррупции в государственных органах Карачаево-Черкесской Республики и органах местного самоуправления;

повысится информационная открытость и доступность для населения государственных органов и органов местного самоуправления, улучшится осведомленность граждан о состоянии коррупции и мерах, принимаемых по ее сокращению;

вырастет доверие населения к государству, повысится уважение граждан к государственной гражданской и муниципальной службе и к статусу государственных и муниципальных служащих;

будет совершенствоваться нормативное правовое обеспечение антикоррупционных процессов и процедур;

будут созданы благоприятные условия для повышения правовой культуры населения и представителей государственных структур;

повысится эффективность общественного контроля за деятельностью государственных органов и органов местного самоуправления, в том числе за счет более активного использования в нем информационно-коммуникационных технологий;

снизится количество злоупотреблений должностными полномочиями.