Апелляционное определение СК по гражданским делам Саратовского областного суда от 02 июля 2019 г. по делу N 33-4852/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:

председательствующего Грибалевой М.Н,

судей Кучминой А.А, Соболевой И.В,

при секретаре Буданове И.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Никоноренковой Н.М. к администрации муниципального образования "Город Саратов" о признании права собственности на гараж, по встречному исковому заявлению администрации муниципального образования "Город Саратов" к Никоноренковой Н.М. о сносе самовольной постройки по апелляционной жалобе администрации муниципального образования "Город Саратов" на решение Кировского районного суда г. Саратова от 20 февраля 2019 года, которым исковые удовлетворены исковые требования Никоноренковой Н.М. и отказано в удовлетворении встречных исковых требований администрации муниципального образования "Город Саратов".

Заслушав доклад судьи Грибалевой М.Н, объяснения представителя Никоноренковой Н.М. - Красильниковой Н.Н, возражавшей против доводов жалобы и отмены решения суда, изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы и поступивших возражений, судебная коллегия,

установила:

Никоноренкова Н.М. обратилась в суд с иском к администрации муниципального образования (далее - администрация МО) "Город Саратов о признании права собственности на гараж общей площадью 30,4 кв.м, кадастровый N, расположенный на земельном участке 39 кв.м с кадастровым N по адресу: "адрес".

В обоснование требований Никоноренкова Н.М. указала о том, что 20 июля 1998 года купила данный гараж у Михайловой О.С. Согласно техническому паспорту БТИ общая площадь гаража составляет 30,4 кв.м кадастровый N. В 2001 году Никоноренкова Н.М. с администрацией МО "Город Саратов" заключила договор аренды земельного участка общей площадью 39 кв.м с кадастровым номером 64:48:030359:11. Ссылается на то, что до настоящего времени более 20 лет пользуется гаражом открыто, непрерывно и добросовестно, полагая, что указанные обстоятельства в силу положений ст. 234 ГК РФ являются основанием для признания за ней права собственности на объект недвижимости. Также указала о том, что пыталась оформить гараж, но письмом комитета по архитектуре и градостроительства МО "Город Саратов" ей было отказано и рекомендовано обратится в суд.

Согласно техническому заключению ООО "Технострой" гараж возведен с соблюдением требований пожарной безопасности, эксплуатация строения по своему функциональному назначению не угрожает жизни и здоровью граждан.

Администрация МО "Город Саратов" обратилась в суд со встречными исковыми требованиями к Никоноренковой Н.М. о сносе гаража, расположенного по названному выше адресу за счет собственных средств Никоноренковой Н.М.

Исковые требования обоснованы тем, что данное строение является самовольным, так как ответчик без законных оснований заняла земельный участок с кадастровым номером 64:48:030359:11 разместив на нем гараж. Самовольная постройка расположена в территориальной зоне Ж1 для которой разрешенный вид использования "индивидуальный кирпичный гараж" не предусмотрен.

Решением Кировского районного суда г. Саратова от 20 февраля 2019 года за Никоноренковой Н.М. признано право собственности на гараж общей площадью 30,4 кв.м кадастровый N, расположенный на земельном участке площадью 39 кв.м с кадастровым N по адресу: "адрес".

В удовлетворении встречных исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе администрация МО "Город Саратов" просит решение суда отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении требований Никоноренковой Н.М. о признании права собственности на гараж и удовлетворить встречные требования о сносе гаража. В обоснование доводов жалобы заявитель ссылается на отсутствие оснований для признания за Никоноренковой Н.М. права собственности на объект недвижимости, ссылаясь на то, что данное строение является самовольным не соответствует Правилам землепользования и застройки МО "Город Саратов", расположена в территориальной зоне Ж1 для которой разрешенный вид использования "индивидуальный кирпичный гараж" не предусмотрен.

В письменных возражениях Никоноренкова Н.М. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Никоноренкова Н.М, представитель администрации МО "Город Саратов" и иные лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела ходатайств в апелляционную инстанцию не представили, о причинах неявки не сообщили. При указанных обстоятельствах, исходя из положений ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по доводам, изложенным в апелляционной жалобе (ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что согласно письменной расписке от 20 июля 1998 года Никоноренкова Н.М. приобрела у ФИО7 гараж, расположенный во дворе дома "адрес".

Постановлением N 735-350 от 27 ноября 2000 года мэра г. Саратова Никоноренковой Н.М. предоставлен в аренду земельный участок площадью 39 кв.м сроком на пять лет, занимаемый индивидуальным кирпичным гаражом по "адрес". Пунктом 3 данного постановления предусмотрено, что Никоноренкова Н.М. по окончании срока действия договора аренды на земельный участок обязана демонтировать гараж и благоустроить территорию за свой счет.

09 января 2001 года между администрацией г. Саратова и Никоноренковой Н.М. заключен договор N 40 аренды земельного участка имеющего кадастровый N площадью 39 кв.м, расположенный по адресу: "адрес" под индивидуальный кирпичный гараж.

16 марта 2017 года администрация МО "Город Саратов" в адрес Неконоренковой Н.М. направила уведомление об отказе от договора аренды земельного участка от 09 января 2001 года N 40 по основаниям, предусмотренным ст. 46 ЗК РФ, п. 2 ст. 621 ГК РФ, ст. 610 ГК РФ, которое было получено адресатом 30 марта 2017 года (л.д. 116).

28 ноября 2018 года комитет по градостроительству, архитектуре и капитальному строительству администрации МО "Город Саратов" отказал Никоноренковой Н.М. в выдаче заключения о соответствии самовольной постройки - гаража, расположенного по названному выше адресу градостроительным нормам и правилам, документам территориального планирования и градостроительного зонирования территории города.

Разрешая настоящий спор, суд первой инстанции ссылаясь на положения ст. ст. 12, 209, 222, 263, 305 ГК РФ, а также на положения ст. ст. 30, 36, 44, 47, 48, 51, 55 Градостроительного кодекса РФ пришел к выводу о том, что спорный гараж соответствует требованиям пожарных, санитарно-эпидемиологических, градостроительных, технических норм и правил, сохранение постройки не создает угрозу жизни и здоровью граждан, что является основанием для признания права собственности на гараж и отказа в удовлетворении встречных требований о его сносе.

С данными выводами суда первой инстанции судебная коллегия согласиться не может по следующим основаниям.

Согласно п. 1 ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

Собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов (ст. 40 Земельного кодекса РФ).

Пунктом 1 ст. 222 ГК РФ установлено, что самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки (п. 2 ст. 222 ГК РФ).

Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктами 3 и 4 настоящей статьи.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом (п. 3 ст. 222 ГК РФ).

Наличие хотя бы одного из трех самостоятельных признаков самовольной постройки является достаточным основанием для признания постройки самовольной.

Согласно разъяснениям постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ N 22 от 29 апреля 2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других прав", по которым собственник земельного участка, субъект иного вещного права на земельный участок, его законный владелец либо лицо, права и законные интересы которого нарушает сохранение самовольной постройки, вправе обратиться в суд по общим правилам подведомственности дел с иском о сносе самовольной постройки.

В силу ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29 апреля 2010 года N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан.

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Из указанных правовых норм и разъяснений следует, что признание судом права собственности на самовольно возведенное строение возможно в случае установления наличия у строения единственного признака самовольной постройки - отсутствия разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию при установлении принятия лицом, создавшим самовольную постройку, соответствующих мер к легализации постройки, неправомерности отказа уполномоченным органом в выдаче разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию и отсутствия нарушений прав и охраняемых законом интересов других лиц, угрозы жизни и здоровью граждан сохранением самовольной постройки.

Между тем несоответствие строения целевому назначению земельного участка, на котором оно расположено, является условием, влекущим невозможность признания права собственности на самовольно возведенное строение в судебном порядке.

Вместе с тем обращение Никоноренковой Н.М. в комитет по градостроительству, архитектуре и капитальному строительству администрации МО "Город Саратов" за выдачей заключения о соответствии самовольной постройки - гаража градостроительным нормам и правилам, документам территориального планирования и градостроительного зонирования территории города не является в смысле п. 3 ст. 222 ГК РФ совершением действий, направленных на получение заключения для ввода объекта в эксплуатацию.

Постановлением мэра г. Саратова от 27 ноября 2000 года при предоставлении в аренду земельного участка под гараж Никоноренковой Н.М. было предусмотрено условие о его демонтаже по окончании срока действия договора аренды и благоустройстве территории за счет арендатора, т.е. в январе 2006 года.

Согласно п. 1 ст. 46 Земельного кодекса РФ аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством.

В силу п. 2 ст. 621 ГК РФ если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610).

Исходя из положений ст. 610 ГК РФ каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора аренды недвижимого имущества, заключенного на неопределенный срок, предупредив об этом другую сторону за три месяца.

Уведомление об отказе от исполнения договора было направлено администрацией МО "Город Саратов" Никоноренковой Н.М. 16 марта 2017 года.

Согласно карте градостроительного зонирования территории МО "Город Саратов" Правил землепользования и застройки муниципального образования "Город Саратов" (далее - Правила), утвержденных решением Саратовской городской Думы от 29 апреля 2008 года N 27-280, земельный участок площадью 39 кв.м с кадастровым номером 64:48:030359:11, на котором находится постройка, расположен в границах территориальной зоны Ж-1- зоны многоэтажной жилой застройки.

Для территориальной зоны Ж-1 вид разрешенного использования "индивидуальный кирпичный гараж" Правилами не предусмотрен. Вид разрешенного использования земельного участка "гаражи, стоянки легкового транспорта (до 300 машиномест), в т.ч. многоэтажные, подземные" относится к условно разрешенному виду использования земельного участка.

В соответствии с ч.ч. 1. 2 ст. 39 Градостроительного кодекса РФ физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства (далее - разрешение на условно разрешенный вид использования), направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию.

Вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений данной статьи (часть 2 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Из перечисленных норм закона следует, что предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка относится к полномочиям органов местного самоуправления и производится в установленной законом процедуре, обеспечивающей соблюдение баланса интересов всех лиц, чьи права могут быть затронуты изменением целевого назначения земельного участка.

Согласно статье 12 Конституции РФ в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно.

Признание права собственности на самовольную постройку, возведенную на земельном участке, не отведенном для этих целей, при отсутствии разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, влечет подмену функций органа местного самоуправления, что является недопустимым.

Доказательств того, что уполномоченным органом местного самоуправления принималось решение о предоставлении Никоноренковой Н.М. разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка, не имеется.

Ссылка Никоноренковой Н.М. и суда первой инстанции на положения ст. 234 ГК РФ является необоснованной, поскольку владение имуществом как своим собственным означает владение не по договору. По этой причине статья 234 ГК РФ не подлежит применению в случаях, когда владение имуществом осуществляется на основании договорных обязательств (аренды, хранения, безвозмездного пользования и т.п.).

В ходе рассмотрения дела судом первой инстанции Никоноренковой Н.М. было заявлено о пропуске срока исковой давности администрации МО "Город Саратов" по требованиям о сносе самовольной постройки.

Согласно положениям ст. 208 ГК РФ исковая давность не распространяется на требования собственника или иного владельца об устранении всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения не были соединены с лишением владения (ст. 304).

В связи с изложенным судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда по основаниям, предусмотренным пп. 3, 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ, в связи с несоответствием выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела, неправильным применением норм материального права, с принятием нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований Никоноренковой Н.М. о признании права собственности на гараж и удовлетворении встречного иска администрации МО "Город Саратов", которым обязать Никоноренкову Н.М. произвести за свой счет снос гаража.

Руководствуясь ст. ст. 327, 327.1, 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Кировского районного суда г. Саратова от 20 февраля 2019 года отменить.

Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Никоноренковой Н.М. к администрации муниципального образования "Город Саратов" о признании права собственности на гараж отказать.

Удовлетворить встречные исковые требования администрации муниципального образования "Город Саратов" к Никоноренковой Н.М. о сносе гаража.

Обязать Никоноренкову Нину Михайловну за свой счет произвести снос гаража общей площадью 30,4 кв.м, кадастровый N, расположенного на земельном участке с кадастровым N по адресу: "адрес"

Председательствующий

Судьи