Постановление Избирательной комиссии Карачаево-Черкесской Республики от 1 августа 2014 г. N 37/391-5 "Об отказе в регистрации списка кандидатов в депутаты Народного Собрания (Парламента) Карачаево-Черкесской Республики пятого созыва, выдвинутого избирательным объединением "Региональное отделение в Карачаево-Черкесской Республике политической партии "Российский общенародный союз"

Во исполнение постановления Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 30.07.2014 N 243/1508-6 "О жалобе Регионального отделения в Карачаево-Черкесской Республике политической партии "Российский общенародный союз" на постановление Избирательной комиссии Карачаево-Черкесской Республики от 17.07.2014 N 33/340-5" о повторном рассмотрении вопроса о регистрации списка кандидатов в депутаты Народного Собрания (Парламента) Карачаево-Черкесской Республики пятого созыва, выдвинутого избирательным объединением "Региональное отделение в Карачаево-Черкесской Республике политической партии "Российский общенародный союз" в срок до 1 августа 2014 года, Избирательная комиссия Карачаево-Черкесской Республики провела следующую работу.

Избирательным объединением "Региональное отделение в Карачаево-Черкесской Республике политической партии "Российский общенародный союз" (далее избирательное объединение) 12 июля 2014 года были представлены в Избирательную комиссию Карачаево-Черкесской Республики 1709 подписей избирателей в поддержку выдвижения списка кандидатов. Согласно части 5 статьи 27.3 Закона Карачаево-Черкесской Республики "О выборах депутатов Народного Собрания (Парламента) Карачаево-Черкесской Республики" Рабочая группа по приему и проверке избирательных документов, представляемых уполномоченными представителями политических партий в Избирательную комиссию Карачаево-Черкесской Республики при проведении выборов депутатов Народного Собрания (Парламента) Карачаево-Черкесской Республики пятого созыва (далее -Рабочая группа) 14-16 июля 2014 года провела соответствующую проверку представленных подписных листов.

В результате проверки подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения списка кандидатов, выдвинутого избирательным объединением "Региональное отделение в Карачаево-Черкесской Республике политической партии "Российский общенародный союз", Рабочей группой были установлены недостоверными и недействительными подписи избирателей в количестве 467 подписей.

16 июля 2014 года протокол о результатах проверки подписных листов Рабочей группы и подписные листы (7 книг) избирательного объединения были переданы на исследование группе экспертов ЭКЦ МВД по КЧР.

Перед экспертами была поставлена задача, проверить на достоверность подпись и дату внесения подписи избирателем по строкам подписных листов согласно протоколу Рабочей группы. При выявлении более 10% +1 недостоверных подписей от общего количества (1709) представленных избирательным объединением прекратить дальнейшую проверку подписных листов, согласно части 15 статьи 27.3 Закона Карачаево-Черкесской Республики "О выборах депутатов Народного Собрания (Парламента) Карачаево-Черкесской Республики".

Согласно справке экспертов ЭКЦ МВД по КЧР установлены 224 подписи избирателей, отнесенные к числу недостоверных, что составило 13,41% от указанного общего количества подписей избирателей, представленных избирательным объединением.

Рабочая группа подготовила заключение "Об отказе в регистрации списка кандидатов, выдвинутого избирательным объединением регионального отделения в Карачаево-Черкесской Республике политической партии "Российский общенациональный союз" и соответствующий проект постановления Избирательной комиссии КЧР, основывая свои выводы исключительно на справке экспертов ЭКЦ МВД по КЧР.

Избирательная комиссия Карачаево-Черкесской Республики 17 июля 2014 года приняла постановление N 33/340-5 "Об отказе в регистрации списка кандидатов, выдвинутого избирательным объединением регионального отделения в Карачаево-Черкесской Республике политической партии "Российский общенациональный союз".

31 июля 2014 года во исполнение постановления ЦИК России от 30.07.2014 N 243/1508-6 "О жалобе Регионального отделения в Карачаево-Черкесской Республике политической партии "Российский общенародный союз" на постановление Избирательной комиссии Карачаево-Черкесской Республики от 17.07.2014 N 33/340-5" Избирательная комиссия КЧР приступила к повторному рассмотрению вопроса о регистрации списка кандидатов в депутаты Народного Собрания (Парламента) Карачаево-Черкесской Республики пятого созыва, выдвинутого избирательным объединением "Региональное отделение в Карачаево-Черкесской Республике политической партии "Российский общенародный союз".

На заседании Избирательной комиссии Карачаево-Черкесской Республики от 31.07.2014 года эксперты ЭКЦ МВД по КЧР пояснили формулировку из справки о вероятностных выводах подписей, выполненных одним лицом в поддержку выдвижения списка кандидатов избирательного объединения "Региональное отделение в Карачаево-Черкесской Республике политической партии "Российский общенародный союз". Из пояснений следует, что вероятностное заключение выполнения подписи одним лицом от имени разных лиц носят утвердительный (положительный) характер. Перечисленные совпадающие признаки устойчивы, значительны по объему, значимость ряда совпадений такова, что они образуют совокупность, а поэтому достаточную только для вероятного положительного вывода о выполнении записи подписи избирателем.

Постановлением Избирательной комиссии Карачаево-Черкесской Республики от 31.07.2014 г. N 36/385-5 Рабочей группе поручено начать проведение повторной проверки подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения списка кандидатов, выдвинутого избирательным объединением "Региональное отделение в Карачаево-Черкесской Республике политической партии "Российский общенародный союз" 31 июля 2014 года в 10.00. Письменное уведомление о проведении повторной проверки было направлено в адрес И.о. Председателя Регионального отделения в Карачаево-Черкесской Республике "Российский общенародный союз" Хубиева К.Х. и получено им под роспись, а также разослано СМС оповещением уполномоченным представителям избирательного объединения "Регионального отделения в Карачаево-Черкесской Республики политической партии "Российской общенародный союз" Бостановой А.А., Канаматову Р.С., Эбзееву М.Х.

Распоряжением председателя Избирательной комиссии Карачаево-Черкесской Республики от 30.07.2014 N 53-Р к работе по проверке подписных листов Рабочей группой были привлечены члены территориальных избирательных комиссий городов и районов Карачаево-Черкесской Республики с правом решающего голоса, члены участковых избирательных комиссий. Также для осуществления надзора за законностью и правомерностью осуществляемой работы Прокуратура Карачаево-Черкесской Республики направила в Избирательную комиссию Карачаево-Черкесской Республики своего представителя Гетманского Д.В.

Рабочая группа приступила к проверке подписных листов 31 июля 2014 года в 16.00 по московскому времени. По итогам проверки подписных листов 31 июля 2014 года в 17.00 состоялось заседание Рабочей группы, на котором, в соответствии с распоряжением председателя Избирательной комиссии КЧР, ввиду ограниченности во времени были привлечены к проверке достоверности данных, содержащихся в подписных листах, территориальные и участковые избирательные комиссии городов и районов - часть 3 статьи 27.3 Закона Карачаево-Черкесской Республики "О выборах депутатов Народного Собрания (Парламента) Карачаево-Черкесской Республики".

1 августа 2014 года проверка подписных листов силами Рабочей группы продолжилась. По итогам проведенной проверки 1 августа 2014 года в 17.00 состоялось заседание Рабочей группы, на котором было установлено следующее.

В процессе повторного исследования достоверности данных в подписных листах, силами территориальных, участковых избирательных комиссий был проведен опрос избирателей, сведения о которых указаны в подписных листах, представленных избирательным объединением, был выявлен механизм фальсификации подписей избирателей. Из опрошенных 640 избирателей:

195 подтвердили, что ставили подпись в поддержку выдвижения списка кандидатов избирательным объединением, из них 2-е подтвердили, что ставили подпись в подписном листе на рабочем месте, считая, что поддерживают выдвижение кандидата (своего коллеги), но не избирательного объединения. Явившись в Избирательную комиссию Карачаево-Черкесской Республики, данные избиратели, пояснили, что подписи ими были проставлены в пустой таблице, без указания, что это подписной лист и соответствующих атрибутов подписного листа в поддержку выдвижения списка кандидатов избирательным объединением. Также данные избиратели пояснили, что такие таблицы заполнил весь коллектив, собственноручно внеся в указанные таблицы свои паспортные данные. Избиратели пояснили членам Рабочей группы, что пришли проверить достоверность своей подписи с уверенностью в том, что необходимые атрибуты подписного листа далее были "наращены" на "пустографки", подписанные ими. Однако при сверке данных и визуальном осмотре подписных листов, избиратели опровергли подлинность своих подписей и заявили, что их паспортные данные переписаны, но подписи проставлены уже не ими.

445 избирателей не подтвердили факт внесения ими подписи в подписной лист в поддержку выдвижения списка кандидатов. Наиболее инициативные избиратели, возмущенные использованием их персональных данных (26 человек), явились на заседание Избирательной комиссии Карачаево-Черкесской Республики 31 июля 2014 года с требованием показать подписной лист с их подписью и разобраться в сложившейся ситуации. За весь день 1 августа 2014 года с подобным обращением в Избирательную комиссию КЧР пришли 241 человек, Из них только один подтвердил подлинность своей подписи.

Кроме того, из итогового протокола Рабочей группы от 01.08.2014 о результатах проверки подписей избирателей, представленных в поддержку списка кандидатов, выдвинутого указанным избирательным объединением, следует, что количество подписей, признанных недостоверными и недействительными составляет 957 подписи или 56 процентов от указанного общего количества подписей избирателей, в том числе:

количество подписей, собранных до дня оплаты изготовления подписных листов -517 (выписка из лицевого счета за период с 09 по 22 июля 2014 года избирательного объединения "Региональное отделение в Карачаево-Черкесской Республике политической партии "Российский общенародный союз"), (пункт 1 части 12 статьи 27.3 Закона КЧР);

количество подписей, признанных недостоверными в соответствии с пунктом 10 статьи 27.3 Закона КЧР (несколько подписей одного и того же избирателя) составляет 40 подписей избирателей (протокол Рабочей группы об итогах проверки подписей избирателей);

количество подписей, которые внесены в подписной лист позднее заверения подписного листа лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей -1 (протокол Рабочей группы об итогах проверки подписей избирателей) (пункт 13 части 12 статьи 27.3 Закона КЧР);

количество подписей избирателей, не являющихся избирателями Карачаево-Черкесской Республики - 1 (протокол Рабочей группы об итогах проверки подписей избирателей) (пункт 10 части 12 статьи 27.3 Закона КЧР);

количество подписей избирателей с исправлениями (отсутствием) данных о лицах, осуществлявших сбор подписей - 40 (пункт 8 части 12 статьи 27.3 Закона КЧР) (протокол Рабочей группы об итогах проверки подписей избирателей);

количество подписей избирателей, указавших в подписном листе сведения, не соответствующие действительности (пункт 3 части 12 статьи 27.3 Закона КЧР) - 130, из них: 2 умерших (справки ОФМС России по КЧР, справки глав муниципальных образований);

количество подписей выполненных от имени разных лиц одним лицом или от имени одного лица другим лицом - 224 (справка экспертов ЭКЦ МВД по КЧР, протокол Рабочей группы об итогах проверки подписей избирателей в поддержку выдвижения списка кандидатов в депутаты Народного Собрания (Парламента) Карачаево-Черкесской Республики пятого созыва, представленных избирательным объединением "Региональное отделение в Карачаево-Черкесской Республике политической партии "Российский общенародный союз" от 16.07.2014 г.)

Избирательная комиссия Карачаево-Черкесской Республики отмечает, что в подписных листах имели место проставления подписей за двух умерших граждан РФ и за одно лицо, находящееся в местах лишения свободы. А также согласно справкам глав муниципальных образований КЧР в графе "адрес места жительства" в подписных листах проставлены улицы, которых в поселениях не существует (31 запись).

Основанием для отказа в регистрации списка кандидатов в депутаты Народного Собрания (Парламента) Карачаево-Черкесской Республики пятого созыва, выдвинутого избирательным объединением "Региональное отделение в Карачаево-Черкесской Республике политической партии "Российский общенародный союз" является факт сбора подписей до дня оплаты изготовления подписных листов (пункт 1 части 12 статьи 27.3 Закона КЧР). В выписке из лицевого счета за период с 09 по 22 июля 2014 года избирательного объединения "Региональное отделение в Карачаево-Черкесской Республике политической партии "Российский общенародный союз" указано, что 10 июля 2014 года на счет избирательного объединения поступили наличные средства в сумме 500 руб. 11 июля 2014 года указанная сумма была перечислена для оплаты бланков подписных листов (копия выписки прилагается).

517 подписей избирателей из подписных листов в поддержку выдвижения списка кандидатов собраны 9 и 10 июля 2014 года, что является сбором подписей до дня оплаты изготовления бланков подписных листов.

Согласно части 15 статьи 27.3, с учетом того, что суммарное количество недостоверных и недействительных подписей составило более 10-ти процентов от общего количества подписей, является основанием в отказе регистрации списка кандидатов и прекращении дальнейшей проверки подписных листов.

Учитывая, что количество подписей избирателей, необходимое для регистрации списка кандидатов составляет 0,5% от числа избирателей, зарегистрированных на территории Карачаево-Черкесской Республики (1578), исходя из того, что количество представленных подписей избирателей за вычетом количества подписей, признанных недостоверными и недействительными, недостаточно для регистрации (752), данный факт также является еще одним основанием в прекращении дальнейшей проверки в соответствии с частью 16 статьи 27.3 Закона КЧР и отказе в регистрации списка кандидатов.

Согласно подпункту 14 пункта 7 статьи 28 Закона Карачаево-Черкесской Республики "О выборах депутатов Народного Собрания (Парламента) Карачаево-Черкесской Республики" недостаточное количество достоверных подписей, представленных для регистрации списка кандидатов, является основанием для отказа в регистрации списка кандидатов, выдвинутого избирательным объединением "Региональное отделение в Карачаево-Черкесской Республике политической партии "Российский общенародный союз".

В соответствии со статьями 16, 26, 28 Закона Карачаево-Черкесской Республики "О выборах депутатов Народного Собрания (Парламента) Карачаево-Черкесской Республики" Избирательная комиссия Карачаево-Черкесской Республики постановляет:

1. Отказать в регистрации списка кандидатов в депутаты Народного Собрания (Парламента) Карачаево-Черкесской Республики пятого созыва, выдвинутого избирательным объединением "Региональное отделение в Карачаево-Черкесской Республике политической партии "Российский общенародный союз".

2. Направить настоящее постановление в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации, в территориальные избирательные комиссии городов и районов Карачаево-Черкесской Республики, опубликовать в средствах массовой информации и разместить на официальном сайте Избирательной комиссии Карачаево-Черкесской Республики.

3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя председателя Избирательной комиссии Карачаево-Черкесской Республики Апарина В.В.

Председатель

М.Х. Байтоков

Секретарь

А.В. Зиздок