Решение Верховного Суда Республики Мордовия от 05 июля 2019 г. по делу N 7-2-130/2019

Судья Верховного Суда Республики Мордовия Тамаров Юрий Павлович, при секретаре Ермаковой Светлане Владимировне, рассмотрев в открытом судебном заседании 5 июля 2019 г. в г. Саранске Республики Мордовия жалобу генерального директора акционерного общества "Птицефабрика "Чамзинская" Сиушова А.С. на решение судьи Инсарского районного суда Республики Мордовия от 24 апреля 2019 г.

установил:

решением судьи Инсарского районного суда Республики Мордовия от 24 апреля 2019 г. постановление начальника отдела государственного земельного надзора по Республике Мордовия Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области Маланкиной Н.А. от 11 марта 2019 г. N34-2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возбуждённого в отношении АО "Птицефабрика "Чамзинская" (далее - постановление от 11 марта 2019 г.), оставлено без изменения, жалоба генерального директора АО "Птицефабрика "Чамзинская" Сиушова А.С. - без удовлетворения.

Генеральный директор АО "Птицефабрика "Чамзинская" Сиушов А.С. обратился в Верховный Суд Республики Мордовия с жалобой, в которой просил отменить указанное решение судьи, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, ссылаясь на то, что: отсутствуют доказательства того, что земельные участки заросли древесной растительностью в результате невыполнения собственником обязанностей по надлежащему их содержанию; общество владеет земельными участками менее трёх лет, а статьёй 45 Земельного кодекса Российской Федерации установлен трёхлетний срок в течении которого необходимо приступить к использованию земельного участка сельскохозяйственного назначения. Также просил уменьшить размер административного штрафа на основании пункта 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ввиду наличия исключительных обстоятельств, которыми является тяжёлое имущественное и финансовое положение.

В судебном заседании представители АО "Птицефабрика "Чамзинская" Котикова Е.А. и Преснякова О.Е. жалобу поддержали по изложенным в ней доводам.

Проверив на основании имеющихся в деле материалов законность и обоснованность обжалуемого судебного постановления, прихожу к следующему.

Из материалов дела усматривается, что 18 января 2019 г. в 13 час. 30 мин. при проведении внеплановой выездной проверки в отношении АО "Птицефабрика "Чамзинская" был обследован принадлежащий обществу земельный участок с кадастровым номером 13:11:0101021:120, площадью 3 110 650 кв.м, расположенный по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир с. Гористово. Участок находится примерно в 900 м от ориентира по направлению на север. Почтовый адрес ориентира: Республика Мордовия, Кадошкинский район, Кадошкинское городское поселение, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения с видом разрешённого использования: для сельскохозяйственного производства.

1 февраля 2019 г. в 13 часов при проведении внеплановой выездной проверки в отношении АО "Птицефабрика "Чамзинская" был обследован принадлежащий обществу земельный участок с кадастровым номером и 13:11:0101021:124, общей площадью 1 735 300 кв.м, расположенный по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир с.Гористово. Участок находится примерно в 2800 м от ориентира по направлению на юг. Почтовый адрес ориентира: Республика Мордовия, Кадошкинский район, Кадошкинское городское поселение, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения с видом разрешённого использования: для сельскохозяйственного производства, имеют статус "актуальные".

При обследовании было выявлено нарушение земельного законодательства Российской Федерации, выразившееся в невыполнении установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, а именно, земельные участки покрыты травостоем от прошлых вегатационных периодов (высохшая трава). На участках присутствуют высохшие невегетирующие части сорных травянистых растений с преимущественным видовым составом трав: пижма, цикорий, вейник наземный, пырей ползучий, повсеместно произрастает древесно-кустарниковая растительность, представленная березой, сосной. Высота деревьев колеблется от 0,5 метра до 10 метров. Распространение сорных растений негативно сказывается на фитосанитарном состоянии земельного участка, что в целом говорит о нерациональном использовании земель сельскохозяйственного назначения. Площадь неиспользуемых земель составила 3 110 650 кв.м. и 935 230 кв.м соответственно

По результатам проверки в отношении АО "Птицефабрика "Чамзинская" составлены протоколы об административных правонарушениях от 20 февраля 2019 г. N 01-01 и N 01-02, которыми вменялось совершение административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением начальника отдела государственного земельного надзора по Республике Мордовия Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области Маланкиной Н.А. от 11 марта 2019 г. дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возбуждённые в отношении АО "Птицефабрика "Чамзинская" объединены в одно производство на основании части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением от 11 марта 2019 г. АО "Птицефабрика "Чамзинская" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере четыреста тысяч рублей.

Оставляя без изменения постановление от 11 марта 2019 г, судья районного суда пришёл к выводу о доказанности вины АО "Птицефабрика "Чамзинская" в совершении вышеуказанного административного правонарушения, приняв в качестве доказательств: протоколы об административных правонарушениях от 20 февраля 2019 г. N 01-01и N 01-02, акт проверки от 4 февраля 2019 г. N 09-03 приложение и фототаблица к нему и иные материалы дела.

Данный вывод судьи районного суда соответствует обстоятельствам дела основан на правильном применении закона.

В соответствии с частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, - влечёт наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырёхсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Согласно статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Проверяя законность и обоснованность постановления от 11 марта 2019 г, судья районного суда правильно применил нормы материального права, приведя в мотивировочной части решения подробное обоснование своим выводам и дав исчерпывающую оценку представленным доказательствам.

Административное наказание назначено в пределах санкции, установленной частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и с учётом заслуживающих внимания обстоятельств в минимальном размере.

Довод жалобы об отсутствии доказательства того, что земельные участки заросли древесной растительностью в результате невыполнения собственником обязанностей по надлежащему их содержанию опровергаются материалами дела.

Довод жалобы о том. что общество владеет земельными участками менее трёх лет, а статьёй 45 Земельного кодекса Российской Федерации установлен трёхлетний срок в течении которого необходимо приступить к использованию земельного участка сельскохозяйственного назначения, отклоняется как основанный на неправильном истолковании закона. Статьёй 45 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены основания принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком и права пожизненного наследуемого владения земельным участком, в данном случае такой вопрос не ставится.

Иные доводы жалобы были предметом судебного разбирательства при рассмотрении жалобы на постановление от 11 марта 2019 г, обоснованно отвергнуты по основаниям, подробно изложенным в решении судьи, в связи с чем, не ставят под сомнение законность и обоснованность судебного акта.

Данных, безусловно подтверждающих тяжелое имущественное и финансовое положение АО "Птицефабрика "Чамзинская", равно как и свидетельствующих о том, что единовременная оплата назначенного административного штрафа в сумме четыреста тысяч рублей повлечёт существенное ограничение прав общества и приведёт к наступлению для него необратимых негативных имущественных последствий, обусловленных созданием реальной угрозы для дальнейшего нормального ведения хозяйственной деятельности, не представлено. Более того, общество 3 июля 2019 г. присоединило к себе ООО "Юбилейное", которое по данным общества имеет долг в размере более шести миллиардов рублей, то есть общество посчитало возможным возложение на себя бремени несения данных расходов с учётом своего имущественного и финансового положения.

Исключительных обстоятельств для снижения в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначенного обществу размера административного штрафа не установлено.

Таким образом, обжалуемое судебное постановление является законным и обоснованным.

Руководствуясь статьями 30.7 - 30.9, 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

решение судьи Инсарского районного суда Республики Мордовия от 24 апреля 2019 г. оставить без изменения, жалобу генерального директора акционерного общества "Птицефабрика "Чамзинская" Сиушова А.С. - без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано и опротестовано путём подачи жалобы и принесения протеста непосредственно в Верховный Суд Республики Мордовия на имя председателя суда.

Судья Верховного Суда

Республики Мордовия Ю.П. Тамаров