Апелляционное определение СК по административным делам Ростовского областного суда от 29 мая 2019 г. по делу N 33а-8549/2019

Судебная коллегия по административным делам Ростовского областного суда в составе председательствующего Шикуля Е.В.,

судей: Усенко Н.В, Монмаря Д.В,

при секретаре Дроздовой Н.А,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Ханзадяна В.А, Арутюнян Г.А. к Администрации Первомайского района г.Ростова-на-Дону о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, заинтересованное лицо: ДНТ "Березка",

по апелляционной жалобе Ханзадяна В.А, Арутюнян Г.А на решение Первомайского районного суда г.Ростова-на-Дону от 21 февраля 2019г.

Заслушав доклад судьи Усенко Н.В, судебная коллегия по административным делам

установила:

Ханзадян В.А, Арутюнян Г.А. обратились в суд с указанным административным иском к Администрации Первомайского района г.Ростова-на-Дону (далее - районная администрация), ссылаясь на то, что они являются членами ДНТ "Березка" с правом владения и пользования земельным участком N640, площадью 848 кв.м, расположенным по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.

Ханзадян В.А, Арутюнян Г.А обратились в Администрацию Первомайского района г.Ростова-на-Дону с заявлением об утверждении схемы расположения указанного участка на кадастровом плане территории (далее - схема).

Решением районной администрации, выраженным в письме от 17.08.2018г. N59-26-713А Ханзадяну В.А, Арутюнян Г.А. отказано в удовлетворении заявления в связи с непредставлением проекта планировки и межевания территории садового товарищества.

Административные истцы полагают отказ незаконным, поскольку проект межевания территории, в границах которой расположено ДНТ "Березка", органом местного самоуправления в установленном Градостроительным кодексом РФ порядке не разрабатывался и не утверждался. Проект организации и застройки ДНТ "Березка" также отсутствует, вследствие чего единственным возможным способом образования земельного участка является утвержденная в установленном законом порядке схема его расположения. Ссылаясь на нарушение своих прав землепользователей, Ханзадян В.А, Арутюнян Г.А. просили признать незаконным решение Администрации Первомайского района г.Ростова-на-Дону от 17.08.2018г. N59-26-713А об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 848 кв.м, имеющего адресный ориентир: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН. Обязать Администрацию Первомайского района г. Ростова-на-Дону принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 848 кв.м, имеющего адресный ориентир: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН

Решением Первомайского районного суда г.Ростова-на-Дону от 21.02.2019г. требования административного иска оставлены из удовлетворения.

В апелляционной жалобе Ханзадян В.А, Арутюнян Г.А просят об отмене решения суда как незаконного, необоснованного, вынесенного с нарушением норм материального и процессуального права.

Заявители жалобы указывают, что вывод суда об отсутствии в материалах дела доказательств расположения спорного земельного участка в границах земельного участка, предоставленного для организации садоводства ДТН "Березка" до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ), противоречит обстоятельствам административного дела, поскольку в оспариваемом отказе такие основания не указаны. Утверждение суда о том, что отсутствие проекта межевания территории ДНТ "Березка" не позволяет утвердить схему расположения земельного участка, по мнению заявителей, основан на неверном толковании закона и противоречит ст. 11.3 Земельного кодекса РФ. Отказ уполномоченного органа в утверждении схемы расположения земельного участка нарушает права административных истцов, так как препятствует их обращению с заявлением о предоставлении земельного участка.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель Администрации Первомайского района г.Ростова-на-Дону по доверенности Лебедев Н.Е, просил решение районного суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Дело рассмотрено в отсутствие административных истцов Ханзадяна В.А, Арутюнян Г.А, представителя ДНТ "Березка", извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в порядке ч.2 ст. 150 КАС РФ.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, проверив решение по правилам ст. 308 КАС РФ, приходит к выводу о наличии оснований, предусмотренных положениями статьи 310 КАС РФ, для отмены постановленного судебного акта.

Право обжалования решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего предусмотрено законом (ст.218 КАС РФ). Анализ положений ст.ст. 218, 227 КАС РФ в их взаимосвязи приводит к выводу о том, что признание неправомерными решений, действий (бездействия) публичного органа, должностного лица, государственного или муниципального служащего возможно только при несоответствии таковых нормам действующего законодательства, сопряженном с нарушением прав и охраняемых интересов лиц. Как усматривается из материалов дела, 28.09.2012г. земельный участок с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, площадью 848 кв.м, расположенный по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, поставлен на кадастровый учет со статусом "временный" сроком до 29.09.2017г. Данный факт подтверждается копией выписки из ЕГРН /лд-49/. Согласно копии постановления Главы Администрации Первомайского района г..Ростова-на-Дону N248 от 13.05.1994г, Приложения к указанному постановлению, выписки из протокола общего собрания от 01.10.2007г, справки ДНТ "Березка" от 27.04.2018г. вышеназванный участок, первоначально предоставленный ФИО12, перераспределен по ? доле членам ДНТ "Березка" Арутюнян Г.А. и Ханзадяну Г.А. /лд-11,24,25,26/. Ханзадян В.А, Арутюнян Г.А. обратились в Администрацию Первомайского района г..Ростова-на-Дону с заявлением об утверждении схемы расположения указанного земельного участка на кадастровом плане территории. Письмом от 17.08.2018г. N59-26-713А районной администрацией заявителям отказано в утверждении схемы расположения земельного участка со ссылкой на пп.2 п.3 ст.11.3 ЗК РФ по мотиву отсутствия проекта межевания территории.

Отказывая в удовлетворении требований административного иска, Ханзадяна В.А, Арутюнян Г.А, суд исходил из отсутствия проекта межевания территории ДНТ "Березка", отсутствия сформированной границы земельного участка ДНТ "Березка", что, по мнению суда, не позволяет утвердить схему расположения земельного участка и подтверждает законность оспариваемого отказа. С выводами районного суда согласиться нельзя. В соответствии с ч.1 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса. Из содержания ч.3 ст.11.3 ЗК РФ действительно следует, что исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков:1) из земельного участка, предоставленного для комплексного освоения территории; 2) из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства либо для ведения дачного хозяйства иным юридическим лицам; 3) в границах территории, в отношении которой в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности заключен договор о ее развитии; 4) в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами; 5) для строительства, реконструкции линейных объектов федерального, регионального или местного значения.

Вместе с тем, согласно ч.2.7 ст.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ" до 31.12.2020г. члены некоммерческих организаций, созданных до 01.01.2019г. для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям: -земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации, указанной в абз.1 настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация; -по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации; -земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд. В соответствии с ч.2.8 ст.3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса РФ" в случае, предусмотренном п.2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или в аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных ст. 39.2 Земельного

кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются: схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденных проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческой организации, указанной в абз.1 п.2.7 настоящей статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости; протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абз. 1 п.2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа. Анализ вышеуказанных законоположений в их взаимосвязи приводит к выводу о том, что до 31.12.2020г. оформление прав на земельный участок, образованный путем раздела земельного участка, предоставленного садоводческому некоммерческому объединению граждан, может осуществляться не только на основании проекта межевания территории, проекта организации и застройки территории садоводческого некоммерческого объединения граждан, но (при отсутствии названных документов) и на основании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленной гражданином и утвержденной уполномоченным органом.

Таким образом, вопреки доводам административного ответчика, с которыми согласился суд первой инстанции, отсутствие проекта межевания территории некоммерческий организации, созданной для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, не является безусловным основанием для отказа в предоставлении членам таких организаций земельных участков. В этой связи решение суда подлежит отмене, как вынесенное с нарушением норм материального права. Разрешая вопрос о способе восстановления нарушенного права истцов, суд исходит из того факта, что в утверждении схемы было отказано только по одному основанию - отсутствие проекта межевания территории. Между тем, основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка изложены в ч.16 ст.11.10 ЗК РФ. К таковым относятся 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с п.12. настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

Статьей 11.9 ЗК РФ установлены требования к образуемым и измененным земельным участкам, а именно: соответствие земельных участков предельным максимальным и минимальным размерам, установленным градостроительным регламентом, либо в случае, если таковые не установлены или их действия на земельный участок не распространяются - положениям настоящего Кодекса или других федеральных законов; границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов; образование земельного участка приведет к невозможности разрешенного использования расположенных на нем объектов недвижимости; сохраняемые в отношении образуемых путем раздела, перераспределения или выдела земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать образуемые земельные участки в соответствии с разрешенным использованием; образование земельного участка не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами; не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов. Сведений о проверке административным ответчиком представленной истцами схемы в соответствии с положениям ч.16 ст.11.10 ЗК РФ, 11.9 ЗК РФ материалы дела не содержат. При таких обстоятельствах судебная коллегия полагает необходимым обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявление административных истцов об утверждении схемы расположения земельных участков.

Руководствуясь ст.ст. 309-311 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам

определила:

решение Первомайского районного суда г.Ростова-на-Дону от 21 февраля 2019г. отменить.

Принять по делу новое решение.

Признать незаконным решение Администрации Первомайского района г.Ростова-на-Дону, выраженное в письме от 17 августа 2018г. N59-26-713А, об отказе Ханзадяну В.А, Арутюнян Г.А. в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.

Обязать Администрацию Первомайского района г.Ростова-на-Дону повторно рассмотреть заявление Ханзадяна В.А, Арутюнян Г.А. об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.

Председательствующий:

Судьи: