Решение Верховного Суда Республики Карелия от 04 июля 2019 г. по делу N 21-215/2019

Судья Верховного Суда Республики Карелия Колбасова Н.А., рассмотрев жалобу заместителя председателя - заместителя главного государственного жилищного инспектора Республики Карелия Государственного комитета Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору на решение судьи Медвежьегорского районного суда Республики Карелия от 23 апреля 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Карелэнергоресурс",

установил:

постановлением уполномоченного должностного лица Государственного комитета Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору, вынесенным по результатам рассмотрения 13 марта 2019 г. в порядке ст.28.9 КоАП РФ постановления заместителя прокурора Медвежьегорского района РК от 06 марта 2019 г. о возбуждении в отношении ООО "Карелэнергоресурс" дела об административном правонарушении, предусмотренного ст.7.23 КоАП РФ, производство по делу прекращено ввиду отсутствия события и состава вменяемого юридическому лицу противоправного деяния.

Решением судьи Медвежьегорского районного суда РК от 23 апреля 2019 г, принятым по разрешению поданного прокурором Медвежьегорского района РК протеста, постановление должностного лица отменено, дело возвращено на новое рассмотрение в административный орган.

Считая незаконным решение судьи, в предъявленной в вышестоящий суд жалобе должностное лицо административного органа Смирнов А.Г, постановление которого обжаловано, просит его отменить в связи с существенными нарушениями процессуальных требований КоАП РФ, допущенными прокурором на стадии процедуры возбуждения дела об административном правонарушении, что повлекло прекращение производства по делу.

Заслушав объяснения прокурора Иовлева Д.С, считавшего законным решение судьи, проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Статьей 7.23 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

В п.8 ч.5 ст.20 Федерального закона от 27.07.2010 N190-ФЗ "О теплоснабжении" установлена обязанность теплоснабжающих и теплосетевых организаций по обеспечению надежного теплоснабжения потребителей.

В соответствии с подп."в", "г", "д" п.3 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N354, условиями предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) являются: предоставление коммунальных услуг потребителю круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении N1; в необходимых потребителю объемах в переделах технической возможности внутридомовых инженерных систем, с использованием которых осуществляется предоставление коммунальных услуг и качество которых соответствует требованиям, приведенным в приложении N1 к настоящим Правилам.

Исходя из п.15 приложения N1 к приведенным Правилам, в качестве требования к качеству коммунальной услуги в виде отопления установлено обеспечение нормативной температуры воздуха в жилых помещениях не ниже +18 °C (в угловых комнатах +20 °C), снижение температуры воздуха в жилом помещении в дневное время (от 5.00 до 0.00 часов) не допускается.

Исследование материалов дела показало, что по итогам проведения прокуратурой Медвежьегорского района в рамках надзора за соблюдением прав граждан в жилищно-коммунальной сфере проверки, основанной на имеющейся в прокуратуре информации,

06 марта 2019 г. заместителем прокурора Медвежьегорского района РК было вынесено постановление о возбуждении в отношении ООО "Карелэнергоресурс" дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.23 КоАП РФ.

Вменяемое теплоснабжающей организации противоправное деяние выразилось в нарушении 29 января и 06 февраля 2019 г. нормативного уровня обеспечения услуги по отоплению потребителей, проживающих в жилом (... ) по адресу: (... ).

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении наряду с другими материалами дела было передано на рассмотрение в Государственный комитет Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору, по результатам которого 13 марта 2019 г. должностным лицом данного ведомства вынесено постановление о прекращении производства по делу на основании чч.1, 2 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события и состава инкриминируемого административного правонарушения, предусмотренного ст.7.23 КоАП РФ.

Выводы должностного лица основаны на неполноте представленных прокурором документов, порочности ряда доказательств, положенных в основу обвинения, и принятии постановления о возбуждении дела об административном правонарушении в отсутствие сведений о надлежащем извещении законного представителя юридического лица.

Решением судьи Медвежьегорского районного суда РК от 23 апреля 2019 г. опротестованное прокурором постановление должностного лица было отменено, дело возвращено на новое рассмотрение в административный орган в связи с допущенными существенными нарушениями процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ.

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении обязательному выяснению подлежат: наличие события вменяемого административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых должностное лицо, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (ст.26.2 КоАП РФ).

Исходя из требований ст.26.11 КоАП РФ, должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Поскольку КоАП РФ допускается возможность участия в качестве защитника при совершении разного рода процессуальных действий лица, действующего на основании выданной законным представителем юридического лица доверенности, необходимые для правильного разрешения дела документы могут быть истребованы должностным лицом дополнительно и вопрос о надлежащем субъекте противоправного деяния решается в ходе рассмотрения дела по существу, выводы судьи об отсутствии существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ при вынесении прокурором постановления о возбуждении в отношении ООО "Карелэнергоресурс" дела об административном правонарушении неправомерными признать нельзя.

При этом следует отметить, что положения статьи 28.9 КоАП РФ, на основании которой должностным лицом вынесено опротестованное прокурором постановление, регламентируют порядок прекращения производства по делу об административном правонарушении до передачи дела на рассмотрение.

Учитывая, что настоящее дело об административном правонарушении возбуждено прокурором и в установленном порядке передано на рассмотрение в Государственный комитет Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору, то дело подлежало рассмотрению уполномоченным должностным лицом данного ведомства по существу с соблюдением норм процессуального права.

При таких обстоятельствах решение судьи Медвежьегорского районного суда РК подлежит оставлению без изменения, жалоба должностного лица - без удовлетворения.

Руководствуясь ст.30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

решение судьи Медвежьегорского районного суда Республики Карелия от

23 апреля 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Карелэнергоресурс" оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья

Н.А.Колбасова