Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Карелия от 13 июня 2019 г. по делу N 33а-1978/2019

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Карелия в составе

председательствующего судьи Сильченко Р.П,

судей Данилова О.И, Соляникова Р.В.

при секретаре Буш В.Е.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного истца на решение Прионежского районного суда Республики Карелия от (... ) по административному исковому заявлению Пуллынен А. А. к администрации Прионежского муниципального района о признании решения незаконным.

Заслушав доклад судьи Данилова О.И, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Административным истцом оспорено уведомление администрации Прионежского муниципального района от (... ) о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером (... ), расположенном по адресу: Республика Карелия, (... ), в связи с превышением площади земельного участка относительно предельного значения, установленного градостроительным регламентом. Ссылаясь на то, что земельный участок является ранее учтенным, административный истец просил суд признать уведомление администрации Прионежского муниципального района от (... ) (... ) о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером (... ) незаконным.

Решением суда административное исковое заявление оставлено без удовлетворения.

С принятым судебным постановлением не согласен административный истец, в апелляционной жалобе просит его отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований. В обоснование жалобы указывает на неправильное применение судом норм материального права. Ссылаясь на часть 8 статьи 36 ГрК РФ, полагает возможным обязать административного ответчика выдать уведомление о допустимости размещения объекта ИЖС на земельном участке, площадь которого превышает предельное значение, установленное градостроительным регламентом.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции административный истец и его представитель Калинин В.С. доводы апелляционной жалобы поддержали, представитель административного ответчика Волкова А.А. выразила согласие с решением суда.

Заслушав объяснения явившихся лиц, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в полном объеме, судебная коллегия приходит к следующему.

Частью 1 статьи 51.1 ГрК РФ установлено, что в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

В соответствии с частью 7 статьи 51.1 ГрК РФ уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации; направляет застройщику способом, определенным им в уведомлении о планируемом строительстве, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

В силу положений части 10 статьи 51.1 ГрК РФ уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта ИЖС установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта ИЖС на земельном участке направляется застройщику, в том числе, в случае, если: - указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта ИЖС не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве; - размещение указанного в уведомлении о планируемом строительстве объекта ИЖС не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.

Как следует из материалов дела, (... ) Пуллынен А.А. по договору купли-продажи N (... ) приобретен земельный участок с кадастровым номером (... ) площадью (... ) кв.м.

(... ) административный истец уведомил администрацию Прионежского муниципального района Республики Карелия о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства.

(... ) административным ответчиком вынесено уведомление о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства в связи с тем, что Правилами землепользования и застройки Деревянского сельского поселения максимальная площадь земельных участков с разрешенным использованием для индивидуального жилищного строительства составляет (... ) кв.м, вышеуказанный земельный участок имеет площадь (... ) кв. м.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о недопустимости размещения объектов индивидуального жилищного строительства на земельном участке площадью (... ) кв.м, превышающей предельные размеры, установленные градостроительным регламентом для размещения индивидуальных жилых домов.

Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции правильными, основанными на нормах материального права и соответствующими установленным обстоятельствам дела.

В соответствие с подпунктами 1 и 5 пункта 1, подпунктами 5, 9, 12 статьи 85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов входят земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами, в том числе, к: - жилым территориальным зонам, которые предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения. Жилые зоны могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки, малоэтажной смешанной жилой застройки, среднеэтажной смешанной жилой застройки и многоэтажной жилой застройки, а также иных видов застройки согласно градостроительным регламентам; - рекреационным зонам (в том числе земельные участки, занятые городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами), которые используются для отдыха граждан и туризма; - земельным участкам общего пользования (занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами), которые могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков); градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

В силу пункта 3 статьи 85 ЗК РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, которые могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Согласно Правилам землепользования и застройки Деревянского сельского поселения, утвержденным решением Совета Деревянского сельского поселения от 23.05.2014 N 6 (далее ? ПЗЗ), установлены градостроительное зонирование и градостроительные регламенты. Спорный земельный участок с кадастровым номером (... ) расположен в территориальной зоне Ж-2 "зона застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами", имеет площадь (... ) кв.м. Один из основных видов разрешенного использования земельного участка - "для индивидуального жилищного строительства". Установлены предельные (минимальные и максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства ? от 600 до 1500 квадратных метров (пункты 1.1, 1.2, статьи 52 ПЗЗ).

В силу положений частей 1, 3 статьи 36 ГрК РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования.

Часть 8 статьи 36 ГрК РФ предусматривает, что земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

В соответствии с пунктом 4 статьи 85 ЗК РФ земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон, в том числе, если их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.

Указанные земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры.

В случаях, если использование не соответствующих градостроительному регламенту земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), в соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на использование таких объектов.

Реконструкция существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с указанными земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами.

Поскольку административный истец обратился с уведомлением о строительстве объекта ИЖС, расположенного на земельном участке, площадь которого превышает предельные значения, установленные градостроительным регламентом, постольку выдача административным ответчиком уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве и реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и недопустимости размещения объекта строительства на земельном участке с кадастровым номером 10:20:0060104:13 соответствует закону и прав административного истца не нарушает.

Ссылка в апелляционной жалобе на часть 8 статьи 36 ГрК РФ не может повлечь за собой отмену решения суда, поскольку указанные положения также как и положения пункта 4 статьи 85 ЗК РФ разрешают дальнейшее использование земельного участка с ранее установленным видом разрешенного использования, но не предусматривают возможность нового строительства, а также реконструкцию существующих объектов недвижимости вопреки действующим в настоящее время градостроительным регламентам.

С учетом изложенного, поскольку доводы апелляционной жалобы не опровергают содержащиеся в решении выводы, нормы материального права судом применены правильно, нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к вынесению незаконного решения, не допущено, судебная коллегия не находит предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для отмены решения в апелляционном порядке.

Руководствуясь статьями 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Прионежского районного суда Республики Карелия от (... ) по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи