Апелляционное определение СК по административным делам Ставропольского краевого суда от 11 июня 2019 г. по делу N 33а-622/2019

Судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Ковалевой Ю.В,

судей Строчкиной Е.А, Луневой С.П,

при секретаре судебного заседания Забурунновой О.А,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу административного истца Япринцевой ФИО8 на решение Новоалександровского районного суда Ставропольского края от 19 марта 2019 года по административному делу по административному исковому заявлению Япринцевой ФИО9 к УТСЗН администрации Новоалександровского городского округа Ставропольского края о признании незаконным отказа в получении звания "Ветеран труда",

заслушав доклад судьи Ковалевой Ю.В,

УСТАНОВИЛА:

Япринцева Н.М. обратилась в суд с административным исковым заявлением к УТСЗН администрации Новоалександровского городского округа Ставропольского края о признании незаконным отказа в получении звания "Ветеран труда" и признании права на получение звания "Ветеран труда".

В обоснование заявленных требований Япринцева Н.М. указала, что с 1981 года по 2017 год работала на разных должностях, в том числе слесарем газового участка в пос.Темижбекский с июня 1990 года по март 2017 года. Ее трудовой стаж составляет 34 года 10 месяцев 5 дней. Она является пенсионером по возрасту. В декабре 2018 она обратилась в УТСЗН администрации Новоалександровского городского округа Ставропольского края по вопросу присвоения звания "Ветеран труда". Письмом от 11 декабря 2018 УТСЗН администрации Новоалександровского городского округа Ставропольского края ей было отказано в присвоении звания "Ветеран труда" в связи с тем, что медаль Федеральной службы государственной статистики "За труды в проведении Всероссийской сельскохозяйственной переписи" не является ведомственным знаком отличия в труде, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда".

По мнению административного истца, отказ УТСЗН администрации Новоалександровского городского округа Ставропольского края является необоснованным, поскольку она награждена именно ведомственным знаком отличия Федеральной службы государственной статистики и позже даты 30 июня 2016 года на основании приказа от 28 декабря 2016 года за период деятельности с 1 июня 2016 года по 31 июля 2016 года по Всероссийской сельскохозяйственной переписи.

Решением Новоалександровского районного суда Ставропольского края от 19 марта 2019 года в удовлетворении административного искового заявления Япринцевой Н.М. отказано, производство по административному делу в части требований Япринцевой Н.М. к УТСЗН администрации Новоалександровского городского округа Ставропольского края о признании права на получение звания "Ветеран труда" прекращено.

В апелляционной жалобе административный истец Япринцева Н.М. просит указанное решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении административного иска, ссылаясь на то обстоятельство, что была награждена именно ведомственным знаком отличия Федеральной службы государственной статистики.

От начальника УТСЗН администрации Новоалександровского городского округа Ставропольского края Афониной Н.Н. поступили возражения относительно доводов апелляционной жалобы.

В судебном заседании Япринцева Н.М. доводы апелляционной жалобы поддержала в полном объеме.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства, ходатайств об отложении судебного заседания не заявили.

Судебная коллегия на основании статей 150, части 6 статьи 226 КАС РФ считает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с частью 1 статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 4 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N5-ФЗ "О ветеранах" порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Статьей 1 Федерального закона "О ветеранах" предусмотрено, что к категории ветеранов относятся ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР и территориях других государств (ветераны боевых действий), ветераны военной службы, ветераны государственной службы, ветераны труда.

Порядок и условия присвоения гражданам Российской Федерации, проживающим на территории Ставропольского края, звания "Ветеран труда" определяется Законом Ставропольского края от 7 декабря 2004 года N103-кз "О мерах социальной поддержки ветеранов" (в редакции от 29 апреля 2015 года), а также Положением о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" в Ставропольском крае, утвержденным постановлением Губернатора Ставропольского края от 5 сентября 2007 ода N569 (с последующими изменениями).

Согласно указанного Положения звание "Ветеран труда" присваивается постановлением Губернатора Ставропольского края: лицам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Лицо, претендующее на присвоение звания "Ветеран труда", либо его законный представитель или иное доверенное лицо представляет в органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Ставропольского края по месту жительства либо в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Ставропольском крае заявление о присвоении звания "Ветеран труда" на имя Губернатора Ставропольского края в произвольной форме с приложением необходимых документов.

При этом определяющее значение для разрешения вопроса о присвоении гражданину звания "Ветеран труда" имеет критерий продолжительного добросовестного труда, то есть получение награды за основную трудовую деятельность гражданина.

Понятие "продолжительный добросовестный труд" конкретизируется, в частности в пункте 2 части 1 статьи 7 этого Федерального закона, которым установлено, что ветеранами труда являются лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Как установлено материалами дела Япринцева Н.М. на основании гражданско-правового договора принимала участие в переписи населения. По итогам выполнения условий договора на основании приказа Федеральной службы государственной статистики от 28 декабря 2016 года N879 Япринцева Н.М. награждена ведомственным знаком отличия Федеральной службы государственной статистики - медалью "За труды в проведении Всероссийской сельскохозяйственной переписи".

В соответствии с пунктами 1 и 2 Положения о медали "За труды в проведении Всероссийской сельскохозяйственной переписи", утвержденного Приказом Росстата от 4 июля 2016 года N319, медаль является ведомственным знаком отличия Федеральной службы государственной статистики.

Медалью награждаются работники системы Федеральной службы государственной статистики, работники федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также граждане Российской Федерации и иностранные граждане, принимавшие активное участие в подготовке, проведении и подведении итогов Всероссийской сельскохозяйственной переписи.

Согласно статье 7 Федерального закона от 21 июля 2005 года N108-ФЗ "О Всероссийской сельскохозяйственной переписи" к сбору сведений об объектах сельскохозяйственной переписи при проведении сельскохозяйственной переписи привлекаются граждане Российской Федерации, прошедшие соответствующее обучение.

Таким образом, деятельность лиц, привлеченных к участию по подготовке и проведению переписи населения, представляла собой не постоянную трудовую деятельность, а временное участие в сборе статистической информации о демографических, экономических и социальных процессах, выполнялась в краткосрочный период на основании договора подряда, без зачисления их в штат организации, в то время как определяющее значение для решения вопроса о присвоении гражданину звания "Ветеран труда" имеет наличие необходимого стажа и факт признания особых трудовых заслуг гражданина по месту его работы, поэтому не любой знак отличия, учрежденный министерством или ведомством, может служить основанием для присвоения звания, а лишь знак, отмечающий особые заслуги в труде.

Кроме того, анализ законодательства, регулирующего вопросы присвоения гражданам почетного звания "Ветеран труда" позволяет судебной коллегии согласиться с выводом суда первой инстанции о том, что административный ответчик УТСЗН администрации Новоалександровского городского округа Ставропольского края не осуществляет присвоение звания "Ветеран труда", а только осуществляет функции государственного органа по приему заявления и документов, необходимых для присвоения звания "Ветеран труда".

В этой связи административный ответчик не принимал решение, которое оспаривается административным истцом, поскольку принятие таких решений не отнесено к компетенции и полномочиям УТСЗН администрации Новоалександровского городского округа Ставропольского края.

При таких обстоятельствах, разрешая заявленные административные исковые требования, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для их удовлетворения в части признания незаконным отказа УТСЗН администрации Новоалександровского городского округа Ставропольского края в получении звания "Ветеран труда", а в части требований о признании права административного истца на получение звания "Ветеран труда" обоснованно прекратил производство по административному делу, усмотрев наличие спора о праве.

Доводы апелляционной жалобы были предметом рассмотрения суда первой инстанции, им дана надлежащая правая оценка, не согласиться с которой у суда апелляционной инстанции оснований не имеется.

Иных доводов, влекущих отмену состоявшегося по делу судебного решения, апелляционная жалоба не содержит.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену обжалуемого судебного акта, судом первой инстанции допущено не было.

При таких обстоятельствах, руководствуясь статьями 307 - 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Новоалександровского районного суда Ставропольского края от 19 марта 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: