Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Ингушетия от 20 июня 2019 г. по делу N 33-447/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Ингушетия в составе:

председательствующего Цурова Х.М,

судей Бойчука С.И. и Плиевой И.М,

при секретаре Яндиеве А.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя МВД по Республике Ингушетия на решение Магасского районного суда от 27 февраля 2019 г, которым удовлетворено исковое заявление Тамбиева Рашида Маулиевича к МВД по Республике Ингушетия о возложении обязанности восстановить и поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Заслушав доклад судьи Плиевой И.М, судебная коллегия

установила:

Тамбиев Р.М. в лице своего представителя Нальгиевой Ж.А. обратился в суд с указанным исковым заявлением, ссылаясь на то, что 25 декабря 2012 г. им подано заявление в МВД по Республике Ингушетия о принятии его и членов его семьи на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, предусмотренной ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". В 2013 г. и 2016 г. он обращался в МВД по Республике Ингушетия с целью обновления документов, находящихся в его учетном деле. В 2016 г. при обращении в МВД по Республике Ингушетия за сведениями о своей очередности, он уведомлен о том, что в списках очередников, подавших документы на получение единовременной социальной выплаты, он не состоит и его документов в архиве министерства не имеется. 16 июня 2017 г. ему дополнительно сообщено, что его учетное дело в архиве жилищно-бытовой комиссии МВД по Республике Ингушетия отсутствует. 6 ноября 2018 г. истцом направлена претензия в адрес МВД по Республике Ингушетия с просьбой о восстановлении на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, с учетом ранее поданного заявления от 25 декабря 2012 г, в удовлетворении которой ему отказано 27 ноября 2018 г. Полагая свои права нарушенными, просит признать незаконным данное решение МВД по Республике Ингушетия от 27 ноября 2018 г, обязать ответчика признать за ним право и восстановить его и членов его семьи на учете на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, с учетом ранее поданного заявления от 25 декабря 2012 г.

Решением Магасского районного суда от 27 февраля 2019 г. исковые требования удовлетворены в полном объеме.

В апелляционной жалобе представитель МВД по Республике Ингушетия ставит вопрос об отмене решения, ввиду его незаконности и необоснованности.

Истец Тамбиев Р.М, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в суд апелляционной инстанции не явился, о причинах неявки не уведомил, в связи с чем судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав мнение представителя МВД по Республике Ингушетия Чаниева Ю.А, просившего отменить решение суда, представителя истца Нальгиевой Ж.А, полагавшей решение законным и обоснованным, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом первой инстанции установлено, что истец Тамбиев Р.М. проходил службу в органах внутренних дел. На основании приказа МВД по Республике Ингушетия N 739 л/с от 24 ноября 2015 г. уволен со службы в ОВД по п. 8 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (по состоянию здоровья - на основании заключения ВВК об ограниченной годности к службе в ОВД и невозможности выполнять служебные обязанности в соответствии с замещаемой должностью при отсутствии возможности перемещения по службе).

25 декабря 2012 г. Тамбиев Р.М. обратился в МВД по Республике Ингушетия с рапортом о принятии его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, данный факт ответчиком не оспаривается.

16 июня 2016 г. Тамбиев Р.М. уведомлен о том, что его учетное дело о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в архиве жилищно-бытовой комиссии МВД по Республике Ингушетия отсутствует.

6 ноября 2018 г. Нальгиева Ж.А, действующая в интересах истца, направила в адрес МВД по Республике Ингушетия претензию о восстановлении и постановке на учет Тамбиева Р.М. и членов его семьи для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Из письма МВД по Республике Ингушетия от 27 ноября 2018 г. следует, что по имеющимся сведениям жилищно-бытовой комиссии МВД по Республике Ингушетия он не состоит на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, а также на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования Тамбиева Р.М. о признании за ним права и восстановлении его на учете на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, суд первой инстанции руководствовался положениями Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. N 1223, и исходил из того, что истец в установленном законом порядке обратился с рапортом о принятии его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, при этом рапорт был зарегистрирован и получен сотрудником жилищно-бытовой комиссии, в связи с чем пришел к выводу о правомерности исковых требований.

Судебная коллегия считает, что данный вывод суда основан на неправильном толковании и применении к возникшим правоотношениям норм материального права.

Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным закон от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон).

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.

Право сотрудника органов внутренних дел на единовременную социальную выплату признаётся при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ.

Право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учёт в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты (часть 6 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ).

Частью 4 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учётом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчёта её размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации (часть 5 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ).

Во исполнение требований части 5 статьи 4 Федерального закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 30 декабря 2011 г. N 1223, которым утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации.

Согласно пункту 5 Правил принятие сотрудника на учёт для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, органа, в котором указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.

Для рассмотрения заявлений сотрудников и принятия сотрудников на учёт для получения единовременной социальной выплаты правовым актом федерального органа исполнительной власти, органа образуется комиссия по предоставлению единовременной выплаты сотрудникам (пункт 10 Правил).

Решение о принятии (отказе в принятии) сотрудников на учёт для получения единовременной социальной выплаты принимается комиссией по предоставлению сотрудникам единовременной социальной выплаты, образованной правовым актом федерального органа исполнительной власти, не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных пунктом 5 Правил (подпункт "в" пункта 14, пункт 10, пункт 15 Правил).

По смыслу приведённых нормативных положений, комиссия принимает решение о постановке сотрудника на учёт для получения единовременной социальной выплаты при установлении его права на данную выплату, т.е. нуждаемости в жилом помещении, по одному из условий, определённых частью 2 статьи 4 Федерального закона, либо об отказе в постановке на указанный учёт при отсутствии соответствующих условий.

Таким образом, ввиду того, что положениями действующего законодательства, регулирующего порядок приобретения сотрудником права состоять на учёте на получение единовременной социальной выплаты, предусмотрено обязательное условие как рассмотрение жилищно-бытовой комиссией заявления сотрудника и принятие по нему решения, судебная коллегия, учитывая, что рапорт Тамбиева Р.М, поданный им 25 декабря 2012 г. жилищно-бытовой комиссией МВД по Республике Ингушетия не рассмотрен, полагает необоснованными исковые требования Тамбиева Р.М. о признании незаконным решения МВД по Республике Ингушетия, выразившегося в отказе в восстановлении права состоять на учете на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и обязании признать право и восстановить на учете на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

В силу пункта 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Доказательства, свидетельствующие о том, что Тамбиев Р.М. в установленном законом порядке поставлен на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, истцом не представлены. При этом сам факт подачи им рапорта не свидетельствует о постановке его на учет.

При таких обстоятельствах у суда отсутствовали предусмотренные законом основания для принятия решения об удовлетворении исковых требований Тамбиева Р.М, в связи с чем судебная коллегия полагает, что оспариваемое решение подлежит отмене, жалоба - удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ст. 328, ст. 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

апелляционную жалобу представителя МВД по Республике Ингушетия на решение Магасского районного суда от 27 февраля 2019 г. удовлетворить.

Решение Магасского районного суда от 27 февраля 2019 г, которым удовлетворено исковое заявление Тамбиева Рашида Маулиевича к МВД по Республике Ингушетия о возложении обязанности восстановить и поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, отменить.

Исковое заявление Тамбиева Рашида Маулиевича к МВД по Республике Ингушетия о возложении обязанности восстановить и поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения оставить без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

С подлинного за надлежащими подписями

Копия верна

Судья Плиева И.М.