Решение Верховного Суда Республики Дагестан от 26 июня 2019 г. по делу N 21-390/2019

Судья Ленинского районного суда

г.Махачкалы РД Магомедов С.И.

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

РЕШЕНИЕ

от 26 июня 2019 г. по делу N 21-390/2019

Судья Верховного Суда Республики Дагестан Гончаров И,А,, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО "Гостиничный комплекс "Джами" на решение судьи Ленинского районного суда г.Махачкалы РД от 05 ноября 2018 г. и постановление Управления Роспотребнадзора по РД от 26 июля 2018 года, которым ООО "Гостиничный комплекс "Джами" признано виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.6 КоАП РФ, подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

установил:

18 июля 2018 года начальником отдела ГРиЛ Управления Роспотребнадзора по РД Капиевой Н.А. в отношении ООО "Гостиничный комплекс "Джами" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6 КоАП РФ.

Постановлением Управления Роспотребнадзора по РД от 26 июля 2018 г. ООО "Гостиничный комплекс "Джами" признано виновным в совершении административного правонарушения по ст.6.6 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 30000 рублей.

В Верховный Суд РД ООО "Гостиничный комплекс "Джами" обжалует указанное постановление должностного лица и решение судьи районного суда и просит их отменить по доводам поданной жалобы, указывая на то, что дело было рассмотрено судьей в их отсутствие без данных о ее надлежащем извещении о месте и времени рассмотрения дела в Ленинском районном суде г.Махачкалы.

Проверив также материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Административная ответственность по ст. 6.6 КоАП РФ предусмотрена за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.

Как усматривается из материалов настоящего дела и установлено судьей районного суда, в ходе проведения на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по РД выездной внеплановой проверки деятельности ООО "Гостиничный комплекс "Джами" по адресу: г.Махачкала п.Турали, работниками Управления Роспотребнадзора по РД выявлено, что ООО "Гостиничный комплекс "Джами" допустила нарушение требований в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившегося в нарушении действующих санитарных норм правил и гигиенических нормативов, невыполнение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

В результате исследования смывов взятых 07.06.2018 г. в 11:00 с весов, с тарелки 2-х блюд в горячем цехе ресторана, с рук работниц Боташевой Ж. и салатницы Нухиевой обнаружено наличие БГКП, что подтверждается протоколом лабораторного исследования ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в РД" N 06917-06926 Б от 13.06.2017г, экспертным заключением ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в РД" от 14.06.2018 N 01/2176-10-18 (аттестат аккредитации N РОССКИ 0001.510596 приказ ФС Россаккредитации от 07.07.2014г. NА-2468 действителен до 07.07.2019г.) и не соответствует СанПиН 2.3.6.1079-01 и МУ 2657-82. "Методические указания по санитарно-бактериологическому контролю на предприятиях общественного питания и торговли пищевыми продуктами" (утв. Минздравом СССР 31.12.1982 N2657), чем совершено административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.6 КоАП РФ.

Однако, с законностью судебного акта согласиться нельзя по следующим основаниям.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности с соблюдением предоставленных ему процессуальных прав.

Положениями ч. 1 и ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ предусмотрена необходимость обеспечения соблюдения процессуальных гарантий прав лица, привлекаемого к административной ответственности, что в свою очередь является основанием для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела.

В силу ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

На стадии рассмотрения дела об административном правонарушении судье суда первой инстанции в порядке выполнения требований п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ необходимо выяснить извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выяснить причины неявки участников производства по делу и принять решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Согласно п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в целях соблюдения установленных ст. 29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п, посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату). Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное".

Анализ приведенных норм свидетельствует о необходимости надлежащего извещения всех лиц, участвующих в деле, о рассмотрении дела об административном правонарушении.

05 ноября 2019 года судья Ленинского районного суда г.Махачкалы РД рассмотрел дело об административном правонарушении в отсутствие представителя ООО "Гостинечный комплекс "Джами", указав, что он в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания уведомлялась надлежащим образом.

С данным выводом судьи согласиться нельзя.

Нормами КоАП РФ предусмотрено обязательное извещение всех лиц, участвующих в производстве по делу об административном правонарушении заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства (ст. 25.15 КоАП РФ).

Соблюдение принципа законности при производстве по делу об административном правонарушении предполагает надлежащее извещение о месте и времени рассмотрения дела лица, в отношении которого ведется производство по делу, и других лиц, участвующих в деле.

Довод заявителя о нарушении судьей положений ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ по материалам дела не представляется возможным опровергнуть.

Так, из материалов дела усматривается, что смс-сообщение направлено в адрес ООО "Гостиничный комплекс "Джами" по номеру 8-964-024-46-47. Данный номер является номером телефона защитника ООО "Гостиничный комплекс "Джами" Убайдуллаевой Л.Р. Однако данных о направлении извещая о рассмотрении дела в Ленинском районном суде г.Махачкала РД года в 12 часов 00 минут, 05.11.2019 г. ООО "Гостиничный комплекс "Джами" по адресу г.Махачкала. пос.Турали в материалах дела отсутствуют.

Изложенное означает, что ООО "Гостиничный комплекс "Джами" не было надлежащим образом извещено о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении нее, что является существенным нарушением процессуальных норм, установленных п. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, поскольку судья районного суда при рассмотрении дела об административном правонарушении в нарушение требований ст. 29.7 КоАП РФ не выяснил, извещена ли ООО "Гостиничный комплекс "Джами", как участник производства по делу в установленном порядке, что повлекло за собой нарушение требований ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ.

Таким образом, при рассмотрении дела об административном правонарушении судьей Ленинского районного суда г.Махачкала РД не были созданы необходимые условия для реализации права лица, привлекаемого к административной ответственности, на защиту, в связи с чем, постановление судьи нельзя признать законным и обоснованным и оно подлежит отмене.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Поскольку в настоящее время годичный срок давности привлечения к административной ответственности в соответствии с п. 1 ст. 4.5 КоАП РФ по данному делу не истек, дело подлежит направлению на новое рассмотрение

Руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ,

решил:

Жалобу ООО "Гостиничный комплекс "Джами" удовлетворить частично.

Решение судьи Ленинского районного суда г.Махачкалы РД от 05 ноября 2018г, в отношении ООО "Гостиничный комплекс "Джами по ст. 6.6 КоАП РФ отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Ленинский районный суд г. Махачкала РД.

Судья Верховного Суда

Республики Дагестан И.А. Гончаров