Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от 10 июля 2019 г. по делу N 33-3883/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи ФИО7,

судей ФИО6 и Алиевой Э.З,

при секретаре судебного заседания ФИО4,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по частной жалобе истца ФИО1 на определение Советского районного суда г. Махачкалы от 1 марта 2019 года об изменении способа исполнения решения Советского районного суда г. Махачкалы от 13 сентября 2010 года.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Дагестан ФИО6, судебная коллегия

установила:

МВД по РД обратилось в суд с заявлением об изменении способа и порядка исполнения решения Советского районного суда г. Махачкалы от 13 сентября 2010 года.

В обоснование заявления указано, что решением Советского районного суда г. Махачкалы от 13 сентября 2010 года удовлетворены исковые требования ФИО1 об обязании МВД по Республике Дагестан предоставить ему жилое помещение в "адрес" Республики Дагестан на состав семьи из 5-ти человек по норме жилой площади 18 квадратных метров на каждого члена семьи, площадью 90 квадратных метров.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от 15 октября 2010 года решение Советского районного суда г. Махачкалы от 13 сентября 2010 года оставлено без изменения.

Согласно письму УОТО МВД по Республике Дагестан N 49/1-196 от 4 февраля 2019 года в МВД по Республике Дагестан из УФССП России по Республике Дагестан поступило постановление о возбуждение исполнительного производства от 2 ноября 2018 года N05020/18/115425. В связи с отсутствием в МВД по Республике Дагестан введенного в эксплуатацию жилого фонда невозможно предоставление ФИО1 жилого помещения в селе "адрес". Тем самым, исполнение решения Советского районного суда г. Махачкалы от 13 сентября 2010 года не представляется возможным.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 19 декабря 2018 года N 822/пр утверждена средняя рыночная стоимость 1 квадратного метра общей площади жилья (в рублях) по субъектам Российской Федерации, подлежащая применению федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, согласно приложению к данному приказу стоимость квадратного метра жилых помещений в Республике Дагестан составляет 29655 рублей.

Таким образом, исполнение решения Советского районного суда г.Махачкалы от 13 сентября 2010 года возможно в случае изменения порядка исполнения решения суда по расценкам, утвержденным приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 19 декабря 2018 года N 822/пр.

Заявитель просил суд изменить способ и порядок исполнения решения Советского районного суда г. Махачкалы от 13 сентября 2010 года путем взыскания с МВД по Республике Дагестан за счет средств федерального бюджета в пользу ФИО1 стоимость жилого помещения в размере 2668950 рублей.

Определением Советского районного суда г. Махачкалы от 1 марта 2019 года постановлено:

"Заявление МВД по РД об изменении способа и порядка исполнения решения Советского районного суда г. Махачкалы от 13 сентября 2010 года по гражданскому делу 2-2740/2010 по исковому заявлению ФИО1 к МВД по РД о признании незаконными действий по неисполнению обязательства по контрактам и обязании предоставить жилье, - удовлетворить.

Изменить порядок и способ исполнения решения Советского районного суда г. Махачкалы от 13 сентября 2010 года по гражданскому делу 2-2740/2010 по исковому заявлению ФИО1 к МВД по РД о признании незаконными действий по неисполнению обязательства по контрактам и обязании предоставить жилье, путем взыскания с МВД по Республике Дагестан за счет средств федерального бюджета в пользу ФИО1 стоимости жилого помещения в размере 2668950 рублей".

Не согласившись с данным определением суда, ФИО1 подана частная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене определения Советского районного суда г. Махачкалы от 1 марта 2019 года.

В обосновании доводов автор частной жалобы указано, что суд в определении не разъяснил и не обосновал, почему взыскана сумма, о которой просил ответчик МВД по РД в своём заявлении, без применения поправочных коэффициентов размера средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья с учётом места прохождения службы и стажа службы, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и которые должны применяться при расчете сумм денежных средств выделяемых из бюджета, либо взыскиваемых на покупку или строительство жилья, несмотря на то, что истец просил рассчитать сумму подлежащих взысканию денежных средств с учётом указанных поправочных коэффициентов. В данном случае судом не применены поправочные коэффициенты, установленные действующими нормативными правовыми актами Российской Федерации, чем нарушил применение норм материального права, что является основанием для отмены определения суда.

Поправочный коэффициент размера средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья с учетом места прохождения федеральным государственным гражданским служащим государственной гражданской службы Российской Федерации, устанавливается для субъектов Российской Федерации ежегодно Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации. В соответствие с приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 11 января 2019 года N5н в 2019 году указанный коэффициент для Республики Дагестан равен 1,41.

Поправочный коэффициент размера средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья с учетом стажа службы, применяемый при расчёте размера единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации в соответствие с Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N 1223 "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации", установлен МВД России.

В разъяснении договорно-правового департамента МВД России от 11 октября 2012 года, подписанном начальником департамента генерал-майором ФИО5 на обращение департамента тыла МВД России сказано: - "Договорно-правовым департаментом МВД РФ обращение департамента тыла МВД России по вопросу применения поправочного коэффициента, предусмотренного Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утверждёнными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N 1223 (далее Правила) рассмотрено.

Согласно подпункту "е" пункта 30 Правил при расчёте размера единовременной социальной выплаты применяется поправочный коэффициент с учётом общей продолжительности службы сотрудника: 20 лет и более - поправочный коэффициент 1,25 увеличивается на 0,05 за каждый год службы, но составляет не более 1,5.

С учётом изложенного поправочный коэффициент 1,3 необходимо применять при общей Продолжительности службы сотрудника в органах внутренних дел 21 год, 1,35 - при общей продолжительности службы 22 года, 1,4 - при общей продолжительности службы 23 года, 1,45 - при общей продолжительности службы 24 года, 1,5 - при общей продолжительности службы 25 лет и более.

Оба указанных поправочных коэффициента предусмотрены и применяются при расчёте единовременной денежной выплаты (ЕДВ) для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, предусмотренных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N 1223. Получается, что в отношение сотрудников органов внутренних дел, которые получают денежные средства на покупку или строительство жилья в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N 1223 эти коэффициенты применимы, а в данном случае, когда для такого же сотрудника органов внутренних дел в отставке взыскиваются денежные средства судом, тоже для покупки или строительства жилья, поправочные коэффициенты суд не применил.

Для суда главным критерием при определении размера взыскиваемой суммы должен был быть фактор возможности или не возможности покупки на взысканные денежные средства жилого помещения указанного в решении суда. С учётом установившихся рыночных цен на жильё в Республики Дагестан на взысканные судом денежные средства в размере 2668950 рублей купить жилое помещение площадью 90 квадратных метров обеспеченное всеми элементами благоустройства (центральное отопление, холодное, горячее водоснабжение, центральное газоснабжение), отвечающее санитарным и техническим требованиям на сегодняшний день не возможно.

Согласно информации, размещённом на официальном интернет сайте территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Дагестан в IV квартале 2018 года средняя цена одного квадратного метра общей площади жилых помещений в Республике Дагестан на вторичном рынке жилья составляла 46794 рубля, умножив на 90 (площадь присужденного жилья) получаем: 47489 х 90 = 4 274010 рублей.

В соответствие с постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N 1223 размер предоставляемой единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел РФ рассчитывается по формуле: Р = О х С х Кп х Кс. где:

О - общая площадь жилого помещения; (90 кв.м. по решению суда);

С - размер средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья, устанавливаемый Минстроем и ЖКХ РФ. Для Республики Дагестан в 1 квартале 2019 год он равен 29655 рублей (Приказ Минстроя от 19 декабря 2018 года N822/пр);

Кп - поправочный коэффициент размера средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья с учетом места прохождения федеральным государственным гражданским служащим, устанавливаемый Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации. Для Республики Дагестан в 2019 году он равен 1,41 (Приказ Минтруда от 11 января 2019 года N 5н);

Кс - поправочный коэффициент размера предоставляемой единовременной выплаты с учетом общей продолжительности службы, определяемый в соответствии с пунктом 30 настоящих Правил. (Кс -1.30, выслуга лет в календарном исчислении: 21 год 00 месяцев 08 дней);

Рассчитав размер подлежащей взысканию суммы, получается: Р = 90 х 29655 х 1,41 х 1,30 = 4892185,35 рублей.

Приведенные расчёты показывают, что не применение судом при определении размера денежного взыскания стоимости одного квадратного метра жилья поправочных коэффициентов, почти в два раза уменьшает взыскиваемую сумму, и не позволяет достичь цели постановленной в решении Советского районного суда г. Махачкалы от 13 сентября 2010 года по предоставлению истцу жилого помещения площадью 90 квадратных метров, обеспеченного всеми элементами благоустройства (центральное отопление, холодное, горячее водоснабжение, центральное газоснабжение), отвечающее санитарным и техническим требованиям, потому как за присужденную судом сумму в размере 2668950 рублей, с учётом установившихся на сегодняшний день рыночных цен на жильё в Республики Дагестан, купить или построить жильё с жилой площадью 90 квадратных метров не возможно.

Данное обстоятельство отнимает у истца возможность реализации своего права на жильё, гарантированного ст. 40 Конституции РФ и нарушает один из основополагающих принципов Конституции РФ - принцип равенства всех перед законом, установленный ст. 19 Конституции РФ.

Конституционный суд Российской Федерации в абз.2 п.2.2 мотивировочной части Постановления от 5 апреля 2007 года N 5-П разъяснил, что требования ст. 19 Конституции Российской Федерации о равенстве всех перед законом включает запретительный аспект, когда равное отношение всех к закону должно исключать саму возможность существования в законодательных актах каких-либо норм дискриминационного характера, они запрещаются как незаконные, неконституционные. В этом плане конституционный принцип равенства всех перед законом должен пониматься, прежде всего, как требование антидискриминационного характера, предполагающее недопустимость установления в законе какого-либо различия, исключения или предпочтения, основанного на признаках расы, пола, религии, политических убеждений, национальной принадлежности или социального происхождения и ведущего к ликвидации или нарушению равенства правовых возможностей человека и гражданина в различных сферах его общественной и личной жизни.

Поскольку ст. 19 Конституции РФ запрещает вводить различия в правовом положении лиц, принадлежащих к одной категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях), то при расчёте взыскиваемой суммы денежных средств в рассматриваемом случае суд должен применить указанные поправочные коэффициенты.

Автор жалобы считает, что расчёт произведённый судом без учёта поправочных коэффициентов, нарушает его права и свободы, гарантированные ст. 19 Конституции Российской Федерации, допускает дискриминацию (различия в правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания, запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях) относительно таких же сотрудников полиции, получающих единовременную денежную выплату на покупку или строительство жилья в соответствие с Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N 1223.

Проверив материалы дела, обсудив доводы частной жалобы, учитывая требования ч. 3 ст. 333 ГПК РФ о рассмотрении частной жалобы без извещения лиц, участвующих в деле, судебная коллегия приходит к выводу о том, что не имеется оснований для отмены обжалуемого определения, постановленного в соответствии с требованиями действующего процессуального законодательства.

В соответствии со ст. 210 ГПК РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу.

Согласно ч. 1 ст. 203 ГПК РФ суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

В соответствии с положениями ст. 434 ГПК РФ при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления или постановлений иных органов, взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения, об изменении способа и порядка исполнения, а также об индексации присужденных денежных сумм. Такие заявление сторон и представление судебного пристава-исполнителя рассматриваются в порядке, предусмотренном статьями 203 и 208 ГПК РФ.

На основании п. 23 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26 августа 2008 года "О применении норм Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении и разрешении дел в первой инстанции" при рассмотрении указанных заявлений с учетом необходимости своевременного и полного исполнения решения или приговора в части имущественного взыскания суду в каждом случае следует тщательно оценивать доказательства, представленные в обоснование просьбы, и материалы исполнительного производства, если исполнительный документ был предъявлен к исполнению.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, решением Советского районного суда г. Махачкалы от 13 сентября 2010 года удовлетворены исковые требования ФИО1 об обязании МВД по Республике Дагестан предоставить жилое помещение в "адрес" Республики Дагестан на состав семьи из 5-ти человек по норме жилой площади 18 квадратных метров на каждого члена семьи, площадью 90 квадратных метров.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от 15 октября 2010 года решение Советского районного суда г. Махачкалы от 13 сентября 2010 года оставлено без изменения.

Согласно письму УОТО МВД по Республике Дагестан N49/1-196 от 4 февраля 2019 года по делу ФИО1 в МВД по Республике Дагестан из УФССП России по Республике Дагестан поступило постановление о возбуждение исполнительного производства от 2 ноября 2018 г. N 05020/18/115425.

В связи с отсутствием в МВД по Республике Дагестан введенного в эксплуатацию жилого фонда в сел. "адрес" предоставление ФИО1 жилого помещения невозможно. Тем самым, исполнение решения Советского районного суда г. Махачкалы от 13 сентября 2010 года не представляется возможным. Решение Советского районного суда г.Махачкалы не исполняется с 2010 года.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 19 декабря 2018 года N 822/пр утверждена средняя рыночная стоимость 1 квадратного метра общей площади жилья (в рублях) по субъектам Российской Федерации, подлежащая применению федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Согласно приложению к данному приказу стоимость квадратного метра жилых помещений в Республике Дагестан составляет 29655 рублей.

С учетом изложенного суд первой инстанции пришел к правомерному и обоснованному выводу об удовлетворении заявления об изменении порядка и способа исполнения решения суда.

Поскольку обстоятельства, имеющие значение для дела, судом определены правильно, выводы суда соответствуют изложенным в определении обстоятельствам, нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права не установлено, определение суда следует признать законным и обоснованным.

Оснований для признания данных выводов суда неправильными не имеется, поскольку они соответствуют фактическим обстоятельствам, подтвержденным материалами дела, и требованиям закона.

Судебная коллегия полагает, что при установлении таких обстоятельств суд вправе был изменить порядок и способ исполнения решения суда.

Приведенные в частной жалобе доводы о том, что к возникшим спорным правоотношениям применимы нормы Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N 1223, судебная коллегия считает необоснованными, поскольку вступившее в законную силу решение суда о предоставлении жилого помещения истцу было основано на обязанности ответчика соблюдать условия контракта на предоставление жилья по окончании трехгодичной службы на территории Чеченской Республики.

Соответствующие доводы частной жалобы на не применение судом при определении размера денежного взыскания стоимости 1 квадратного метра жилья поправочных коэффициентов в силу приведенных норм законодательства признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неверном толковании закона, поэтому по изложенным выше основаниям жалоба удовлетворению не подлежит.

Доводы частной жалобы о неполноте протоколов судебного заседания, неверном изложении хода судебного разбирательства, опровергаются определением Советского районного суда г. Махачкалы от 11 марта 2019 года об отклонении замечаний на протокол судебного заседания.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 333, 334 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

определение Советского районного суда г. Махачкалы от 1 марта 2019 года оставить без изменения, частную жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи