Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 26 июня 2019 г. по делу N 21-675/2019

Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Мурзакова Р.Ф.

при секретаре Гаймалеевой А.Т,

с участием Фатхиева Н.Г. - главы сельского поселения Раздольевский сельсовет муниципального района Краснокамский район Республики Башкортостан, юридического лица, в отношении которого возбуждено административное производство,

ФИО8 - представителя Нефтекамского территориального комитета Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан, действующей на основании доверенности N 553 от 25 июня 2019 года,

рассмотрев жалобу старшего государственного инспектора, заместителя председателя Нефтекамского территориального комитета Минэкологии Республики Башкортостан ФИО9 на решение судьи Краснокамского межрайонного суда Республики Башкортостан от 08 мая 2019 года, которым:

постановление старшего государственного инспектора Республики Башкортостан в области охраны окружающей среды, заместителя председателя Нефтекамского территориального комитета Минэкологии Республики Башкортостан ФИО10 от 09 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении в отношении Администрации сельского поселения Раздольевский сельсовет муниципального района Краснокамский район Республики Башкортостан по статье 8.12.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменено, дело возвращено на новое рассмотрение в указанный орган для устранения отмеченных недостатков,

УСТАНОВИЛА:

постановлением старшего государственного инспектора Республики Башкортостан в области охраны окружающей среды, заместителя председателя Нефтекамского территориального комитета Минэкологии Республики Башкортостан ФИО11 N 64 от 09 апреля 2019 года Администрация сельского поселения Раздольевский сельсовет муниципального района Краснокамский район Республики Башкортостан признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.12.1 КоАП РФ и подвергнута административному штрафу в размере 200 000 рублей за то, что администрацией не были приняты меры по обеспечению свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе - пруду, расположенному по адресу: адрес

Судьей Краснокамского межрайонного суда Республики Башкортостан 08 мая 2019 года по жалобе главы администрации сельского поселения Раздольевский сельсовет муниципального района Краснокамский район Республики Башкортостан вынесено вышеуказанное решение.

В жалобе в Верховный Суд Республики Башкортостан старший государственный инспектор, заместитель председателя Нефтекамского территориального комитета Минэкологии Республики Башкортостан ФИО12 предлагает решение судьи Краснокамского межрайонного суда Республики Башкортостан от 08 мая 2019 года отменить как незаконное и необоснованное.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, возражения на нее, выслушав старшего государственного инспектора, заместителя председателя Нефтекамского территориального комитета Минэкологии Республики Башкортостан ФИО13, поддержавшую доводы жалобы, главу сельского поселения Раздольевский сельсовет муниципального района Краснокамский район Республики Башкортостан Фатхиева Н.Г, возражавшего против удовлетворения жалобы, прихожу к следующему.

Согласно статье 8.12.1 КоАП РФ, несоблюдение условия обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из материалов дела, Нефтекамским территориальным комитетом Минэкологии Республики Башкортостан 19 марта 2019 года проведена проверка по обращению граждан, в ходе которой установлено, что не соблюдены условия обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе, расположенному по адресу: адрес, поскольку доступ к пруду ограничен установленным с западной и северо-западной стороны металлическим забором из профилированного листа высотой 2 метра, с южной и юго-восточной стороны расположены земельные участки с надворными постройками.

За указанные действия в отношении администрации сельского поселения Раздольевский сельсовет муниципального района Краснокамский район Республики Башкортостан 28 марта 2019 года возбуждено дело об административном правонарушении.

Собственником вышеуказанного пруда является администрация сельского поселения Раздольевский сельсовет муниципального района Краснокамский район Республики Башкортостан на основании свидетельства о государственной регистрации права от 29 апреля 2015 года.

На основании договора аренды муниципального имущества администрацией сельского поселения Раздольевский сельсовет муниципального района Краснокамский район Республики Башкортостан без права выкупа N N... от дата гидротехническое сооружение, расположенное по адресу: адрес с кадастровым номером: N... передано в аренду ФИО14 на срок до дата года.

Отменяя постановление по делу об административном правонарушении в отношении администрации сельского поселения Раздольевский сельсовет муниципального района Краснокамский район Республики Башкортостан, суд первой инстанции обоснованно указал на то, что должностным лицом при рассмотрении дела об административном правонарушении не были изучены все доказательства по делу, не допрошены заинтересованные лица, в связи с чем постановление вынесено преждевременно, без выяснения всех обстоятельств дела, имеющих значение для его правильного разрешения. Позиция лица, привлекаемого к административной ответственности, должностным лицом не исследовалась.

В суде второй инстанции глава сельского поселения Раздольевский сельсовет муниципального района Краснокамский район Республики Башкортостан Фатхиев Н.Г. пояснил, что доступ к пруду с северной стороны имеется.

Указанный довод также не был исследован должностным лицом при рассмотрении дела об административном правонарушении.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. В этой связи ссылка жалобы на отсутствие необходимости допроса арендатора Сафиной Ф.А, поскольку пруд ей в пользование не передавался, является необоснованной.

Оснований не согласиться с выводом судьи о необходимости направления дела об административном правонарушении на новое рассмотрение должностному лицу органа надзора не имеется.

В соответствии с частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Таким образом, в обжалуемом судебном решении обоснованно указано, что при производстве по делу об административном правонарушении допущены существенные нарушения процессуальных требований, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Следовательно, судья межрайонного суда Республики Башкортостан верно отменил постановление старшего государственного инспектора Республики Башкортостан в области охраны окружающей среды, заместителя председателя Нефтекамского территориального комитета Минэкологии Республики Башкортостан ФИО15 от 09 апреля 2019 года и возвратил дело на новое рассмотрение.

Возвращение дела об административном правонарушении должностному лицу на новое рассмотрение не нарушило прав лица, привлекаемого к административной ответственности, поскольку направлено на установление истины по делу, что соответствует задачам производства по делам об административных правонарушениях, изложенным в статье 24.1 КоАП РФ.

Дело судьей межрайонного суда рассмотрено с участием законного представителя сельского поселения Раздольевский сельсовет муниципального района Краснокамский район Республики Башкортостан Фатхиева Н.Г, представителей Нефтекамского территориального комитета Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан ФИО16, ФИО17

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было, нормы материального права применены правильно.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛА:

решение судьи Краснокамского межрайонного суда Республики Башкортостан от 08 мая 2019 года по делу об административном правонарушении в отношении Администрации сельского поселения Раздольевский сельсовет муниципального района Краснокамский район Республики Башкортостан по статье 8.12.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - оставить без изменения, жалобу старшего государственного инспектора, заместителя председателя Нефтекамского территориального комитета Минэкологии Республики Башкортостан ФИО18Г. - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Республики Башкортостан или его заместители.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан Р.Ф. Мурзакова

Справка

судья Гареева А.У.

дело N 21-675/2019