Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 04 июля 2019 г. по делу N 33-12096/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Троценко Ю.Ю.

судей Вахитовой Г.Д.

Латыповой З.Г.

с участием прокурора Замалетдиновой Л.И.

при секретаре Мамаюсуповой Н.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционному представлению Благовещенского межрайонного прокурора Смольянинова В.Н, апелляционной жалобе Яньковой Илины Радиковны на решение Советского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от 02 апреля 2019 года, которым постановлено:

в удовлетворении исковых требований Благовещенского межрайонного прокурора РБ в интересах Яньковой Илины Радиковны к филиалу Государственного казенного учреждения Республиканский центр социальной поддержки населения по Уфимскому району РБ о признании незаконным бездействия - отказать.

Заслушав доклад председательствующего, судебная коллегия

установила:

Благовещенский межрайонный прокурор РБ в интересах Яньковой И.Р. обратился в суд с административным исковым заявлением к филиалу Государственного казенного учреждения Республиканский центр социальной поддержки населения по Уфимскому району РБ о признании незаконным бездействия, выраженного в отказе предоставить ежемесячное пособие на ребенка Яньковой И.Р.; обязании филиала ГКУ РЦСПН по Уфимскому району Республики Башкортостан принять решение об удовлетворении заявления о предоставлении ежемесячного пособия на ребенка Яньковой И.Р. в соответствии с Положением о порядке назначения и выплаты ежемесячного пособия на ребенка в Республике Башкортостан, утвержденным постановлением Правительства Республики Башкортостан от 31.12.2014 N278. В обоснование требований указал на то, что 09.08.2018г. Янькова И.Р. направила через МФЦ ответчику документы, необходимые для предоставления услуги "Предоставление ежемесячного пособия на ребенка", перечень которых установлен в п. 14 Положения о порядке назначения и выплаты ежемесячного пособия на ребенка в РБ, утвержденного постановлением Правительства РБ от 31.12.2014г. N278, о чем выдана расписка, подтверждающая получение вышеуказанных документов. По результатам рассмотрения заявления Яньковой И.Р. ответчиком отказано в предоставлении ежемесячного пособия на ребенка, так как отсутствуют сведения об алиментах. Алименты на содержание несовершеннолетнего ребенка Яньковой И.Р. не взыскивались, следовательно, предоставить данные документы, она не может. Ответчиком в нарушение норм законодательства незаконно и необоснованно отказано Яньковой И.Р. в предоставлении ежемесячного пособия на ребенка.

Определением Советского районного суда г.Уфы от 01.03.2019г. определено о рассмотрения дела в порядке искового производства.

Рассмотрев заявленные требования по существу, суд постановилрешение в приведенной выше формулировке.

Не согласившись с принятым решением, Благовещенского межрайонного прокурора Смольянинов В.Н. обратился в апелляционную инстанцию Верховного Суда Республики Башкортостан с апелляционным представлением, указав, что вопреки ст. 56 ГПК РФ ответчиком факты либо доказательства, подтверждающие невозможность определения величины среднедушевого дохода её семьи на основе ранее представленного в Филиал документа - справки, не представлены, судом тождественный вывод ничем не обоснован, а, следовательно, основан на предположении, что является недопустимым.

Не согласившись с принятым решением, Янькова И.Р. обратилась в апелляционную инстанцию Верховного Суда Республики Башкортостан с апелляционной жалобой, в которой приводит аналогичные доводы, что и в апелляционном представлении прокурора.

В судебном заседании апелляционной инстанции Верховного Суда Республики Башкортостан Янькова И.Р, прокурор Замалетдинова Л.И, поддержали доводы апелляционной жалобы, апелляционного представления, просили решение отменить, жалобу и представление удовлетворить.

Представители ГКУ РЦСПН по Уфимскому району РБ Якупов Р.Р, филиала ГКУ РЦСПН по Уфимскому району РБ Махмутова Д.Ф. в судебном заседании просили решение суда оставить без изменения, апелляционные представление, жалобу - без удовлетворения.

Проверив материалы дела и решение суда в пределах доводов апелляционной жалобы, апелляционного представления в соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ, выслушав стороны, изучив материалы дела, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения.

Согласно п. 4 ч.1 ст. 4 Федерального закона N 81-ФЗ от 19.05.1995г. "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" ежемесячное государственное пособие на ребенка является одним из видов социальных пособий, оно выплачивается гражданам, имеющим детей, в связи с их рождением, воспитанием и обеспечивает гарантированную государством материальную поддержку материнства, отцовства и детства.

Выплата ежемесячного пособия на ребенка производится за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, учитываемых при взаиморасчетах федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации и выделяемых целевым назначением.

Законом Республики Башкортостан от 17.12.2004г. N132-з "О ежемесячном пособии на ребенка в Республике Башкортостан" установлено право семей со среднедушевым доходом, размер которого не превышает величину прожиточного минимума на ребенка, установленную в соответствии с частями 1 и 2 статьи 4 Закона Республики Башкортостан от 05.06.2001г. N219-з "О порядке определения и установления потребительской корзины и прожиточного минимума в Республике Башкортостан", на ежемесячное пособие на ребенка, выплачиваемое за счет средств бюджета Республики Башкортостан.

Согласно п.5 ст.5 Закона РБ от 17.12.2004г. N132-з порядок назначения и выплаты ежемесячного пособия на ребенка устанавливается Правительством Республики Башкортостан. Постановлением Правительства РБ от 31.12.2004 N 278 утверждено Положение о порядке назначения и выплаты ежемесячного пособия на ребенка в Республике Башкортостан (далее по тексту - Положение).

В соответствии с п.14 Положения решение вопроса о предоставлении ежемесячного пособия на ребенка осуществляется на основании заявления по форме, устанавливаемой Министерством семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан, и представленных документов, в том числе содержащих сведения о доходах заявителя и членов его семьи за три последних календарных месяца, предшествующих месяцу подачи заявления, с указанием доходов помесячно.

Порядок учета и исчисления величины среднедушевого дохода, дающего право на получение ежемесячного пособия на ребенка, установлен Постановлением Правительства РБ от 31.12.2004 N 273 "Об утверждении порядка учета и исчисления величины среднедушевого дохода, дающего право на получение ежемесячного пособия на ребенка".

Согласно п.3 Порядка в состав семьи, учитываемый при исчислении величины среднедушевого дохода, включаются: состоящие в браке родителя (усыновителя), в том числе раздельно проживающие родители (усыновители), и проживающие совместно с ними или одним из них их несовершеннолетние дети; одинокий родитель (усыновитель) и проживающие совместно с ним несовершеннолетние дети.

В соответствии с п.15 Порядка из дохода семьи исключаются алименты на содержание несовершеннолетних детей, не проживающих в данной семье, выплачиваемые одним из родителей.Согласно п.1 Перечня видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 20.08.2003 N512, при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи учитываются все виды доходов, полученные каждым членом семьи или одиноко проживающим гражданином в денежной и натуральной форме, в том числе алименты, получаемые членами семьи.

В силу п.1 и 2 ст.80 Семейного кодекса РФ родители обязаны содержать своих несовершеннолетних детей. Порядок и форма предоставления содержания несовершеннолетним детям определяются родителями самостоятельно.

В случае, если родители не предоставляют содержание своим несовершеннолетним детям, средства на содержание несовершеннолетних детей (алименты) взыскиваются с родителей в судебном порядке.

Из вышеизложенного следует, что алименты, которые получает родитель от другого родителя, с которым они не состоят в браке, подлежат учету в составе дохода семьи.

Судом установлено, что 09.08.2018г. Янькова И.Р. направила ответчику через РГАУ МФЦ документы, необходимые для предоставления услуги "Предоставление ежемесячного пособия на ребенка", перечень которых установлен в п.14 Положения о порядке назначения и выплаты ежемесячного пособия на ребенка в РБ, утвержденного постановлением Правительства РБ от 31.12.2014г. N278, о чем выдана расписка, подтверждающая получение вышеуказанных документов.

30.08.2018г. Филиалом ГКУ РЦСПН по Уфимскому району РБ Яньковой И.Р. в предоставлении ежемесячного пособия на ребенка отказано, ввиду того, что в соответствии с п. 14 Постановления "Об утверждении положения о порядке назначения и выплаты ежемесячного пособия на ребенка в РБ" от 31.12.2004г. N278 для назначении пособия необходимо предоставить документы, содержащие сведения о доходах заявителя и членов его семьи за три последних календарных месяца, предшествующих месяцу подачи заявления, с указанием доходов помесячно, а именно не представлены сведения об алиментах, выплачиваемых на содержание несовершеннолетнего ребенка Яньковой И.Р.

Отказывая при установленных обстоятельствах в удовлетворении иска, суд на основании подробной оценки представленных сторонами доказательств в соответствии с требованиями ст. 67 Гражданского процессуального кодекса РФ пришел к выводу о том, что в целях получения пособия обязанность предоставить сведения о доходах семьи, в том числе в виде алиментов, получаемых на несовершеннолетних детей, прямо установлена законом, однако такая обязанность Яньковой И.Р. при обращении в филиал ГКУ РЦСПН по Уфимскому району не выполнена, что привело к невозможности определения величины среднедушевого дохода семьи.

Судебная коллегия по доводам апелляционных представления, жалобы не находит оснований не соглашаться с таким выводом суда.

Доводы апеллянтов о том, что вопреки ст. 56 ГПК РФ ответчиком факты либо какие-либо доказательства, подтверждающие невозможность определения величины среднедушевого дохода её семьи на основе ранее представленного в Филиал документа - справки, не представлены, судебная коллегия отклоняет.

Истцом не оспаривается факт того, что между нею и отцом ребенка соглашение об уплате алиментов не заключено, также истец не имеет намерения взыскать алименты на ребенка в судебном порядке, обосновывая тем, что взыскание алиментов является ее правом, а не обязанностью.

Однако, Семейный кодекс РФ закрепляет право ребенка на получение содержания от своих родителей (ч. 1 ст. 60) и корреспондирующую этому праву обязанность родителей содержать своих несовершеннолетних детей. Порядок и форма предоставления содержания несовершеннолетним детям определяются родителями самостоятельно (ч. 1 ст. 80). Родители вправе заключить соглашение о содержании своих несовершеннолетних детей (соглашение об уплате алиментов). В случае, если родители не предоставляют содержание своим несовершеннолетним детям, средства на содержание несовершеннолетних детей (алименты) взыскиваются с родителей в судебном порядке (ч. 2 ст. 81 Семейного кодекса РФ).

Из представленного в материалы дела свидетельства о рождении ребенка Янькова Кирилла Евгеньевича усматривается, что его родителями являются Янькова И.Р. и Яньков Е.Ф.

Согласно свидетельству о расторжении брака от 05.03.2018 г. брак между Яньковой И.Р. и Яньковым Е.Ф. прекращен 05.03.2018 г.

Приговором Благовещенского межрайонного суда РБ от 28 апреля 2017 года Яньков Е.Ф. осужден по ч.4 ст.111 УК РФ к 11 годам 11 месяцам лишения свободы.

Вместе с тем, из справки ФКУ ИК-2 УФСИН России по РБ следует, что Яньков Е.Ф. с сентября 2017 года трудоустроен подсобным рабочим 1 разряда в "швейный" участок, цех N1 и работает по настоящее время.

Оценивая указанные документы в совокупности с другими доказательствами по делу, судебная коллегия соглашается с выводом суда о том, что поскольку отец ребенка добровольно не содержит своего сына, а истец не обращалась с заявлением о взыскании в судебном порядке алиментов на содержание ребенка, то распоряжение ею родительскими правами нельзя признать разумным. Применительно к предоставлению мер социальной поддержки, на которые претендует истец, при определении величины среднедушевого дохода учету подлежат алименты на содержание ребенка, выплачиваемые родителю, с которым проживает ребенок.

Иные доводы апелляционных представления, жалобы направлены, по существу, на иную оценку представленных сторонами и исследованных судом доказательств, однако судебная коллегия не находит оснований не соглашаться оценкой доказательств, данной судом в соответствии с требованиями ст. 67 Гражданского процессуального кодекса РФ.

Нарушений судом норм процессуального права, являющихся в соответствии с ч. 4 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса РФ безусловным основанием для отмены решения суда первой инстанции, судебная коллегия по материалам дела не усматривает.

Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

определила:

решение Советского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от 02 апреля 2019 года оставить без изменения, апелляционное представление Благовещенского межрайонного прокурора Смольянинова В.Н, апелляционную жалобу Яньковой И.Р. - без удовлетворения.

Председательствующий Ю.Ю. Троценко

Судьи Г.Д. Вахитова

З.Г. Латыпова

Справка: судья Насырова Л.Р.