Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 03 июля 2019 г. по делу N 33-12645/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего Науширбановой З.А.

судей Галяутдиновой Л.Р,

Фахретдиновой Р.Ф.

при секретаре Кабировой Л.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе МБУ "Городской культурно-досуговый центр" городского округа город Уфа Республики Башкортостан на решение Орджоникидзевского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 03 апреля 2019 года, которым постановлено:

иск прокурора Орджоникидзевского района г. Уфы в интересах неопределенного круга лиц к Администрации ГО г. Уфа, МБУ "Городской культурно-досуговый центр" ГО г. Уфа РБ об обязании устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности удовлетворить.

Обязать Администрацию городского округа г. Уфа РБ осуществить финансирование мероприятий по устранению нарушений пожарной безопасности в здании и помещениях Городского культурно-досугового центра (ДК Химик) расположенного по адресу: адрес.

Обязать Муниципальное бюджетное учреждение "Городской культурно-досуговый центр" городского округа город Уфа Республики Башкортостан устранить грубые нарушения систем противопожарной защиты здания и помещений Городского культурно-досугового центра (ДК Химик), расположенного по адресу: г адрес, а именно:

1) Установить точечные дымовые пожарные извещатели на несущих строительных конструкциях;

2) Установить дымовые пожарные извещатели от вентиляционных отверстий на расстоянии более 1 м.;

3) Установить кабели системы оповещения в строительных конструкциях, коробах, каналах из негорючих материалов;

4) Установить точечные дымовые пожарные извещатели в помещении малого зала на 4 этаже от стены на расстоянии менее 6 м;

5) Установить систему оповещения и управления эвакуацией 3 типа.

Запретить проведение культурно-массовых и развлекательных мероприятий, таких как таких как театральные представления, концерты, творческие встречи, тематические вечера, дискотеки, молодежные балы, карнавалы, детские утренники, выставки и ярмарки, демонстрация кинофильмов и видеопрограмм в здании и помещениях Городского культурно-досугового центра, расположенного по адресу: адрес, до устранения нарушений пожарной безопасности.

Заслушав доклад судьи Фахретдиновой Р.Ф, судебная коллегия

установила:

прокурор Орджоникидзевского района г. Уфы в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации городского округа г. Уфа, МБУ "Городской культурно-досуговый центр" ГО г. Уфа Республики Башкортостан об обязании устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности.

В обоснование иска указано на то, что прокуратурой Орджоникидзевского района г. Уфы Республики Башкортостан совместно с Управлением надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Республике Башкортостан 04 июня 2018 года проведена проверка соблюдения законодательства в сфере обеспечения пожарной безопасности в МБУ "Городской культурно-досуговый центр" городского округа город Уфа Республики Башкортостан по адресу: адрес.

Проведённой проверкой установлены нарушения систем противопожарной защиты здания и помещений ответчика:

точечные дымовые пожарные извещатели установлены не на несущих строительных конструкциях, а на съемных плитах подвесного потолка (нарушение п. 12.18*. НПБ 88-2001);

часть дымовых пожарных извещателей установлены на расстоянии от вентиляционных отверстий менее 1 м, фактически 0,4 м на 4 этаже (нарушение п. 12.19. НПБ 88-2001);

кабель системы оповещения не соответствует предъявляемым требованиям, не выполнен в строительных конструкциях, коробах, каналах из негорючих материалов и не позволит сохранить работоспособность в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения его функций и эвакуации людей (нарушение п. 3.9. НПБ 104-03);

расстояние от стены до ближайшего точечного дымового пожарного извещателя в помещении малого зала на 4 этаже составляет 6 м (нарушение п.12.28. НПБ 88-2001);

система оповещения и управления эвакуацией не выполнена 3 типа (нарушение п. 5.1. НПБ 104-03).

По результатам проверки в адрес директора МБУ "Городской культурно-досуговый центр" ГО г. Уфа Республики Башкортостан внесено представление об устранении выявленных нарушений, которое было рассмотрено, дан ответ о том, что нарушения устраняются, проводятся работы по монтажу системы оповещения и управления эвакуацией 3 типа, иные нарушения требуют значительных финансовых затрат.

07 ноября 2018 года прокуратурой района совместно с Управлением надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Республике Башкортостан повторно проведена проверка в сфере обеспечения пожарной безопасности в МБУ "ГКДЦ", которой установлено, что ранее выявленные нарушения в сфере обеспечения пожарной безопасности не устранены в связи с отсутствием финансирования.

На основании изложенного прокурор просил суд возложить на администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан обязанность по осуществлению финансирования мероприятий по устранению нарушений пожарной безопасности в здании и помещениях Городского культурно-досугового центра (ДК Химик) расположенного по адресу: адрес; возложить на МБУ "Городской культурно-досуговый центр" городского округа г. Уфа Республики Башкортостан обязанность устранить грубые нарушения систем противопожарной защиты здания и помещений Городского культурно-досугового центра (ДК Химик), расположенного по адресу: адрес, а именно:

1) установить точечные дымовые пожарные извещатели на несущих строительных конструкциях;

2) установить дымовые пожарные извещатели от вентиляционных отверстий на расстоянии более 1 м;

3) установить кабели системы оповещения в строительных конструкциях, коробах, каналах из негорючих материалов;

4) установить точечные дымовые пожарные извещатели в помещении малого зала на 4 этаже от стены на расстоянии менее 6 м;

5) установить систему оповещения и управления эвакуацией 3 типа;

а также запретить проведение культурно-массовых и развлекательных мероприятий, таких как таких как театральные представления, концерты, творческие встречи, тематические вечера, дискотеки, молодежные балы, карнавалы, детские утренники, выставки и ярмарки, демонстрация кинофильмов и видеопрограмм в здании и помещениях по адресу: адрес, до устранения нарушений пожарной безопасности.

Судом постановлено приведенное решение.

Не соглашаясь с решением суда, МБУ "Городской культурно-досуговый центр" городского округа город Уфа Республики Башкортостан просит его отменить в части удовлетворения требований о возложении обязанности на администрацию городского округа г. Уфа РБ осуществить финансирование мероприятий по устранению нарушений пожарной безопасности в здании и помещениях Городского культурно-досугового центра (ДК Химик), а также в части установления системы оповещения и управления эвакуацией 3 типа, запрещения проведения культурно-массовых и развлекательных мероприятий. В качестве доводов апелляционной жалобы указано на то, что денежные средства муниципалитетом были выделены, работа по устранению недостатков противопожарной безопасности была начата еще до подачи иска прокурором.

Лица, участвующие в деле и не явившиеся на апелляционное рассмотрение дела, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом. Судебная коллегия, принимая во внимание отсутствие возражений, руководствуясь ст.167 ГПК Российской Федерации, рассмотрела дело без участия указанных лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей МБУ "Городской культурно-досуговый центр" городского округа город Уфа Республики Башкортостан, поддержавших доводы апелляционной жалобы, прокурора, представителя ГУ МЧС России по Республике Башкортостан, возражавших против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст. 327.1 ГПК Российской Федерации, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Согласно ст. 12 ГК Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий, создающих угрозу нарушения прав граждан, в том числе права на защиту жизни и здоровья.

В соответствии с ч. 1 ст. 55.26 ГрК Российской Федерации, если иное не предусмотрено федеральным законом, в случаях нарушения при эксплуатации зданий, сооружений требований технических регламентов, проектной документации эксплуатация зданий, сооружений может приостанавливаться в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В силу требований п. 1 ст. 1065 ГК Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем является основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую угрозу.

В силу положений ст. 38 Федерального закона "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

В силу ст. 296 ГК Российской Федерации учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В соответствии со ст. 123.22 ГК Российской Федерации при недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

В соответствии с п. 1.4, п. 1.5. Устава МБУ "Городской культурно-досуговый центр" городского округа город Уфа Республики Башкортостан, утвержденного постановлением Администрации городского округа г. Уфа РБ от 06 мая 2013 года N.., МБУ "Городской культурно-досуговый центр" городского округа город Уфа Республики Башкортостан является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг в сфере культуры, находится в ведомственном подчинении Управления по культуре и искусству Администрации городского округа г. Уфа РБ.

Учредителем учреждения является муниципальное образование городской округ г. Уфа Республики Башкортостан. Функции и полномочия учредителя Учреждения от имени Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан осуществляет Управление по культуре и искусству Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан. Собственником имущества Учреждения является городской округ г. Уфа Республики Башкортостан (п.1.7, 1.8, 1.9. Устава).

Согласно пункту 1.10. Устава МБУ "Городской культурно-досуговый центр" городского округа город Уфа Республики Башкортостан имеет самостоятельный баланс, обособленное имущество, печать с изображением герба городского округа г. Уфа Республики Башкортостан с полным наименованием Учреждения и наименованием вышестоящей организации, штампы и бланки со своим наименованием, лицевые счета, открываемые в соответствии с полномочиями, установленными положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Российской Федерации, Республики Башкортостан и решениями Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан, регулирующими бюджетные правоотношения.

Предметом деятельности МБУ "ГКДЦ" является оказание услуг в сфере культуры. Целями деятельности являются удовлетворение общественных потребностей в сохранении и развитии народной традиционной культуры, поддержка любительского художественного творчества, другой самодеятельной творческой инициативы, социально-культурной и спортивно-оздоровительной активности населения.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, прокуратурой Орджоникидзевского района г. Уфы совместно с Управлением надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Республике Башкортостан 04 июня 2018 года проведена проверка соблюдения законодательства в сфере обеспечения пожарной безопасности в Муниципальном бюджетном учреждении "Городской культурно-досуговый центр" городского округа город Уфа Республики Башкортостан по адресу: РБ, адрес.

Проведенной проверкой установлены нарушения систем противопожарной защиты здания и помещений МБУ "Городской культурно-досуговый центр" городского округа город Уфа Республики Башкортостан:

точечные дымовые пожарные извещатели установлены не на несущих строительных конструкциях, а на съемных плитах подвесного потолка (нарушение п. 12.18*. НПБ 88-2001);

часть дымовых пожарных извещателей установлены на расстоянии от вентиляционных отверстий менее 1 м, фактически 0,4 м на 4 этаже (нарушение п. 12.19. НПБ 88-2001);

кабель системы оповещения не соответствует предъявляемым требованиям, не выполнен в строительных конструкциях, коробах, каналах из негорючих материалов и не позволит сохранить работоспособность в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения его функций и эвакуации людей (нарушение п. 3.9. НПБ 104-03);

расстояние от стены до ближайшего точечного дымового пожарного извещателя в помещении малого зала на 4 этаже составляет 6 м (нарушение п.12.28. НПБ 88-2001);

система оповещения и управления эвакуацией не выполнена 3 типа (нарушение п. 5.1. НПБ 104-03).

По результатам проверки в адрес директора МБУ "Городской культурно-досуговый центр" городского округа город Уфа Республики Башкортостан внесено представление об устранении выявленных нарушений, которое было рассмотрено, дан ответ о том, что нарушения устраняются, проводятся работы по монтажу системы оповещения и управления эвакуацией 3 типа, иные нарушения требуют значительных финансовых затрат.

07 ноября 2018 года прокуратурой района совместно с Управлением надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Республике Башкортостан повторно проведена проверка в сфере обеспечения пожарной безопасности в МБУ "Городской культурно-досуговый центр" городского округа город Уфа Республики Башкортостан, которой установлено, что ранее выявленные нарушения в сфере обеспечения пожарной безопасности не устранены в связи с отсутствием финансирования.

Удовлетворяя требования прокурора Орджоникидзевского района г. Уфы Республики Башкортостан о возложении обязанности на МБУ "Городской культурно-досуговый центр" городского округа город Уфа Республики Башкортостан оборудовать здание автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, суд первой инстанции исходил из того, что отсутствие системы оповещения и автоматической пожарной сигнализации создает реальную угрозу здоровью и жизни людей, при этом, руководствуясь ст. 123.22 ГК Российской Федерации, исходя из положений Устава, из которых следует, что учреждение финансируется за счет средств бюджета муниципального образования городской округ г. Уфа Республики Башкортостан, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что имеются основания для возложения на соответчика - администрацию городской округ г. Уфа Республики Башкортостан обязанности осуществить финансирование мероприятий по устранению нарушений пожарной безопасности в здании и помещениях Городского культурно-досугового центра (ДК Химик) расположенного по адресу: адрес.

У судебной коллегии нет оснований не соглашаться с указанными выводами, поскольку они основаны на правильно установленных обстоятельствах, а также собранных по делу доказательствах, которым дана правильная и надлежащая оценка в соответствии с положениями статьи 67 ГПК Российской Федерации.

Доводы апелляционной жалобы о том, что суд не учел, что в настоящее время заключены и исполняются контракты, заключенные между МБУ "Городской культурно-досуговый центр" городского округа город Уфа Республики Башкортостан и ООО "Центр противопожарной защиты", имеется акт сдачи-приемки работ (услуг) от 09 июля 2018 года, подтверждающие реальное выполнение работ по установке систем оповещения и управления эвакуацией 3 типа, не является основанием для отмены решения суда, так как на момент его вынесения нарушения пожарной безопасности не были устранены, что следует из акта проверки от 07 ноября 2018 года, данное обстоятельство может свидетельствовать только об исполнении решения суда.

Ссылка в апелляционной жалобе на то, что судом не учтены письмо администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан от 13 февраля 2019 года N.., а также справка-уведомление N... от 14 февраля 2019 года, подтверждающие выделение средств муниципальным органом в размере 900 000 руб. на устранение нарушений пожарной безопасности, не могут повлечь отмену решения суда, так как согласно письму муниципального органа от 13 февраля 2019 г. выделенная сумма для устранения нарушений пожарной безопасности в размере 900 000 руб. является частичной, оставшиеся расходы рекомендовано осуществить за счет приносящей доход деятельности, при этом возможность осуществления такой деятельности поставлена в зависимость от устранения нарушений противопожарных правил, а само наличие доходов является предположительным.

Решение суда первой инстанции в остальной части не обжалуется, а потому в силу требований ст. 327.1 ГПК Российской Федерации суд апелляционной инстанции выводы суда относительно удовлетворения исковых требований прокурора Орджоникидзевского района г. Уфы Республики Башкортостан в данной части не проверяет.

Руководствуясь ст.ст. 327-329 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Орджоникидзевского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 03 апреля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу МБУ "Городской культурно-досуговый центр" городского округа город Уфа Республики Башкортостан - без удовлетворения.

Председательствующий З.А. Науширбанова

Судьи Л.Р. Галяутдинова

Р.Ф. Фахретдинова

Справочно: судья Абдуллин Р.Р.