Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 26 июня 2019 г. по делу N 33-12967/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Ф.Т. Нурисламова

судей О.Р. Фархиуллиной

Н.Н. Якуповой

при секретаре В.С. Атналине

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Кировского районного суда адрес Республики Башкортостан от дата, которым постановлено:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Главному управлению МЧС России по адрес об обязании предоставить жилое помещение по договору социального найма, - отказать в полном объеме.

Заслушав доклад судьи ФИО11, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился с исковым заявлением (с учетом уточнения) к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Главному управлению МЧС России по адрес об обязании предоставить жилое помещение по договору социального найма.

Требования мотивированы тем, что ФИО1 являлся нанимателем жилого помещения, расположенного в административном здании пожарной части по адресу: адрес, комната 4, где зарегистрирован по месту жительства по настоящее время.

В 2005 году жилье стало непригодно для проживания, в связи с тем, что сгнили трубы отопления и водопровода, была перекрыта подача водоснабжения и отопления. Жилье, в котором он проживал, не ремонтировалось, никакие работы по устранению причин отключения водоснабжения и отопления не производились. В связи с этим истец был вынужден съехать и снять квартиру в аренду. До 2015 года ситуация не поменялась.

На данный момент он зарегистрирован в снесенном доме по тому же адресу.

дата ФИО1 обратился с заявлением в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, в ответ пришло уведомление, что объект недвижимости, расположенный по адресу: адрес, комната N... числился в реестре государственной собственности Республики Башкортостан и находился в безвозмездном пользовании ФГКУ "14 отряд ФПС по адрес" до июня 2014 года.

Служебные жилые помещения по вышеуказанному адресу были предназначены для проживания граждан на период их трудовых отношений с ФГКУ "14 отряд ФПС по адрес". Прекращение трудовых отношений является основанием утраты гражданами права пользования служебным жилым помещением.

На основании изложенного, истец просил признать незаконным бездействие ответчиков, выразившееся в несоблюдении процедуры признания административного здания с находящимися в нем жилыми помещениями, изъятия жилого помещения-комнаты N... по адрес у ФИО1 для государственных нужд, после возвращения данного здания с целью его сноса как аварийного из безвозмездного пользования ФГКУ "14 отряд по адрес), незаконным бездействие по не передаче жилых помещений безвозмездно в собственность городского округа адрес Республики Башкортостан государственного имущества Республики Башкортостан, не предоставлению иного жилого помещения взамен утраченного.

Обязать ответчиков предоставить ФИО1 и членам его семьи благоустроенное жилое помещение площадью не менее ранее занимаемого, а именно не менее 24,7 кв.м, в адрес РБ по договору социального найма, отвечающее установленным требованиям, социальным учетным нормам площади на человека, применительно к условиям населенного пункта адрес.

Судом постановлено приведенное выше решение.

Не соглашаясь с решением суда, в апелляционной жалобе ФИО1 просит решение отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность. В обоснование жалобы приводит доводы, аналогичные исковым требованиям.

Лица, участвующие в деле и не явившиеся на апелляционное рассмотрение дела, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Судебная коллегия, принимая во внимание отсутствие возражений, руководствуясь статьями 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), рассмотрела дело без участия указанных лиц.

Проверив оспариваемое судебное постановление в соответствии с частью 1 статьи 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, выслушав представителя ФИО1- ФИО3, поддержавшую доводы жалобы, представителя Главного управления МЧС России по адрес ФИО4, полагавшую решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Из содержания ч. 2 ст. 30 ЖК РФ следует, что собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) в пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании, а также юридическому лицу на основании договора аренды или на ином законном основании с учетом требований, установленных гражданским законодательством и данным Кодексом.

Согласно ст. 60 ЖК РФ, по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом. Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия. Изменение оснований и условий, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма, не является основанием расторжения договора социального найма жилого помещения.

В силу ст. 62 ЖК РФ предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры). Самостоятельным предметом договора социального найма жилого помещения не могут быть неизолированное жилое помещение, помещения вспомогательного использования, а также общее имущество в многоквартирном доме.

Исходя из положений ст. 63 ЖК РФ договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования. Типовой договор социального найма жилого помещения утверждается Правительством Российской Федерации.

Согласно ст. 422 ГК РФ, договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами, действующими в момент его заключения.

В соответствии с п. 1 части 2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Согласно части 3 ст. 85 ЖК РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если жилое помещение признано непригодным для проживания.

Согласно ст. 87 ЖК РФ, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

Частью 1 ст. 89 ЖК РФ предусмотрено, что предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены ст. ст. 86 - 88 Жилищного кодекса РФ, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта РФ, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение.

Из указанный правовых норм следует, что предоставление гражданам в связи с признанием дома непригодным к проживанию другого жилого помещения носит компенсационный характер, гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежним.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в Определении от 5 марта 2009 года N 376-О-П, в случае признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции, обязанность оказывать содействие в обеспечении нормальных жилищных условий гражданам, лишившимся жилища и не имеющим возможности обеспечить себя жильем самостоятельно, лежит на государстве в лице органов государственной и муниципальной власти.

Судом установлено, что ФИО1 служил в органах внутренних дел - Государственной противопожарной службе МВД России с дата по дата.

Указом Президента Российской Федерации от дата N... Государственная противопожарная служба МВД России преобразована в Государственную противопожарную службу МЧС России.

В связи с указанным истец продолжил с дата службу в системе МЧС России, был уволен дата по п. "Е" ч. 1 ст. 58 (по сокращению штатов) Положения о службе в ОВД РФ с должности водитель 3 класса ФКУ "2 отряд ФПС ГПС по адрес (договорной)".

С дата ФИО1 продолжил работу на вольнонаемной должности водителем (пожарного автомобиля) в ФКУ "2 отряд ФПС ГПС по адрес (договорной)", был уволен дата по собственному желанию с должности водителя автомобиля (пожарного).

Таким образом, работая с дата в ПЧ-41 ОГПС-3 МВД РБ по охране адрес, ФИО1 относился к личному составу Государственной противопожарной службы.

С дата по настоящее время ФИО1 зарегистрирован по адресу: адрес, комната 4.

Как следует из технического паспорта по состоянию на дата на земельном участке, расположенном по адресу: адрес, располагались: пожарное депо лит. А, 2-эт, площадью 997, 70 кв.м, склад лит. Б. площадью 152, 1 кв.м, гараж лит. Б1 площадью 134, 8 кв.м, склад ГСМ лит. В площадью 39, 5 кв.м.

На основании договора от дата N... -БП о передаче государственного имущества в безвозмездное пользование ФГКУ "14 отряд Федеральной противопожарной службы по РБ" передано в безвозмездное пользование государственное имущество - пожарное депо лит. А, 2-эт, площадью 997, 70 кв.м, склад лит. Б. площадью 152, 1 кв.м, гараж лит. Б1 площадью 134, 8 кв.м, склад ГСМ лит. В площадью 39, 5 кв.м. и иное имущество, расположенное по адресу: адрес.

Приказом Министерства земельных и имущественных отношений РБ от дата N.., Дополнительным соглашением от дата к договору от дата N... -БП о передаче государственного имущества в безвозмездное пользование предусмотрено исключение государственного имущества из указанного договора, в том числе - здания пожарного депо лит. А, 2-эт, площадью 997, 70 кв.м. по адресу: адрес.

На основании договора купли-продажи государственного имущества, приватизируемого на аукционе от дата, ООО "Жилье плюс" приобретено государственное имущество - пожарное депо лит. А,а, а1, а2, площадью 997, 70 кв.м, склад лит. Б площадью 152, 1 кв.м, гараж лит. Б1 площадью 134, 8 кв.м, склад ГСМ лит. В, площадью 39, 5 кв.м, ворота, забор, замощение, земельный участок с кадастровым номером 02:56:030104:86, расположенные по адресу: адрес.

Указанное имущество передано покупателю по акту приема-передачи от дата.

Из акта обследования, составленного кадастровым инженером ФИО5, следует, что пожарное депо лит. А,а, а1, а2, площадью 997, 70 кв.м. снесено полностью.

дата произведена государственная регистрация права собственности ООО "Жилье плюс" на земельный участок с кадастровым номером 02:56:030104:86, расположенный по адресу: адрес.

ООО "Жилье плюс" выдано разрешение от дата N... на строительство многоквартирного жилого дома с объектами инженерной инфраструктуры в адрес.

дата указанной организации выдано разрешение на ввод в эксплуатацию многоквартирного жилого дома с объектами инженерной инфраструктуры в адрес.

Согласно ответу УМВД России по адрес от дата на судебный запрос представить документы, явившиеся основанием для заселения ФИО1, не представляется возможным, в связи с истечением сроков хранения заявлений о регистрации - 5 лет, установленных приказом МВД России от дата N...

Согласно ответу МВД по РБ от дата на судебный запрос в соответствии со статьей 30 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего до дата, принятие граждан на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий осуществлялось как по месту жительства, так и по месту работы граждан, в связи с чем, сотрудники противопожарной службы состояли на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий непосредственно в пожарных частях по месту службы сотрудников.

Предоставление жилья очередникам пожарных частей осуществлялось такими предприятиями, учреждениями и организациями, которые обслуживала конкретная пожарная часть (ст. 30 Закона Российской Федерации "О милиции"). Контроль за ведением учета очередников и распределением выделяемого жилья (ст. 35 Жилищного кодекса РСФСР) осуществляли органы местного самоуправления по месту расположения пожарных частей.

В связи с чем, рапорт ФИО1 о постановки на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, и предоставлении ему жилого помещения, расположенного по адресу: адрес, помещение 4 в МВД по адрес отсутствует.

В центральном аппарате МВД по адрес состояли только сотрудники Управления ГПС. Учетные дела данных очередников были переданы УГПС МЧС России актом приема-передачи жилищных дел сотрудников и пенсионеров УГПС от дата.

В данном акте приема-передачи жилищных дел ФИО1 также не значится.

При этом сведений о передаче списков о предоставлении служебного жилья не имеется.

Сотрудники государственной противопожарной службы МЧС России, принятые на учет нуждающихся в жилых помещениях по месту работы до дата, сохраняют за собой право состоять на таком учете, а после указанной даты постановка на учет нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с ч. 3 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации осуществляется органами местного самоуправления.

Согласно справке ГУ МЧС по РБ от дата ФИО1 в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий в Главном управлении не состоит.

Согласно справке Администрации адрес от дата ФИО1, члены его семьи - супруга ФИО6, дочери ФИО7, 2003 г.р, ФИО8, 2018 г.р. на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставляемых по договорам социального найма, не состоят.

Сведения о передачи списков граждан, принятых на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, по ПЧ-41 ОГПС-3 МВД РБ, ПЧ-40 ОГПС-3 МВД РБ, отсутствуют.

Здание, расположенное по адресу: адрес, имело статус нежилого и находилось в ведомстве пожарной части.

Расчетными листами заработной платы подтверждается внесение истцом квартплаты только по 2002 года.

Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что доказательств, подтверждающих факт принятия истца на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, в материалы дела не представлено, в связи с чем, правовые основания для удовлетворения иска отсутствовали.

С данным выводом судебная коллегия соглашается ввиду следующего.

При обращении в суд ФИО1 и члены его семьи указывают адрес постоянного проживания - адрес25.

ФИО1 фактически не проживает по месту регистрации с 2005 года.

Допустимых доказательств тому, что уполномоченным органом принималось решение о предоставлении указанного помещения истцу и его семье по договору социального найма, ему выдавался ордер на право занятия помещения по адресу: адрес, комната 4, расположенного в административном здании пожарного депо, в силу чего он стал участником жилищных правоотношений в отношении спорной комнаты (ст. 1 ЖК РФ), не представлено.

В нарушение ст. 56 ГПК РФ истцом не представлены доказательства предоставления спорной комнаты для проживания (заявление о предоставлении жилья, материалы учетного дела, решение соответствующего органа о выделении истцу спорной комнаты, ордер установленного образца, договор найма и др.), доказательства, подтверждающие факт вселения истцом в спорную комнату (отсутствует акт приема-передачи); доказательства, подтверждающие фактическое проживание в спорной комнате истцом в указанный в иске период, доказательства оплаты коммунальных услуг после 2002 года.

Длительность регистрации истца в спорном помещении не свидетельствует о возникновении у него права пользования помещением на условиях социального найма.

Вопреки доводам жалобы, допустимых доказательств тому, что уполномоченным органом принималось решение о предоставлении указанного помещения истцу и его семье по договору социального найма, ему выдавался ордер на право занятия помещения по адресу: адрес, комната 4, расположенного в административном здании пожарного депо, в силу чего он стал участником жилищных правоотношений в отношении спорной комнаты не представлено.

По смыслу положений ст. ст. 55, 60 ГПК РФ данные доказательства требованиям допустимости не отвечают, как правильно указал суд, факт принятия гражданина на вышеуказанный учет может быть подтвержден только соответствующим решением уполномоченного на то органа.

На основании ч. 1 ст. 56, ст. 57 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Процедура постановки на учет сотрудников, нуждающихся в предоставлении жилого помещения, носит заявительный характер. В силу ст. 35, 56 ГПК РФ, гражданский процесс носит состязательный характер, при этом каждая сторона имеет не только право, но и должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Невыполнение либо ненадлежащее выполнение лицами, участвующими в деле, своих обязанностей по доказыванию влекут для них неблагоприятные правовые последствия.

Согласно ст. 19 ЖК РФ жилищный фонд - совокупность всех жилых помещений, находящихся на территории Российской Федерации.

Жилищный фонд подлежит государственному учету. Государственный учет жилищного фонда наряду с иными формами его учета предусматривает проведение технического учета жилищного фонда, в том числе его техническую инвентаризацию и техническую паспортизацию (с оформлением технических паспортов жилых помещений - документов, содержащих техническую и иную информацию о жилых помещениях, связанную с обеспечением соответствия жилых помещений установленным требованиям).

Согласно п.п. 3, 4, 5 Положения о государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 октября 1997 г. N1301, государственный учет жилищного фонда включает в себя технический учет, официальный статистический учет и бухгалтерский учет. Технический учет жилищного фонда производится БТИ. Официальный статистический учет жилищного фонда осуществляется Федеральной службой государственной статистики. Бухгалтерский учет ведется владельцем жилищного фонда.

Как установлено судом и следует из материалов дела, спорное помещение по адресу: адрес, комната 4, не имело статуса жилого, располагалось в административном здании пожарного депо на территории ПЧ-41 ОГПС-3 МВД РБ по охране адрес, является частью имущественного комплекса пожарной части для целей выполнения поставленных задач, в установленном законом порядке перевод спорного помещения из нежилого помещения в жилое не производился.

Спорное помещение не относилось к государственному или муниципальному жилищному фонду, право на передачу их гражданам для проживания этому учреждению собственником делегировано не было.

Как видится из материалов дела, технический учет с составлением технического паспорта в отношении спорной комнаты никогда не велся.

Имеющийся в материалах дела технический паспорт составлен не в отношении спорной комнаты, а в отношении нежилого административного здания.

Согласно техническому паспорту, составленному Стерлитамакским филиалом ГБУ РБ "ГКО и ТИ" по состоянию на дата здание пожарного депо 3 отряда государственной противопожарной службы МВД адрес являлось нежилым строением.

Согласно приложению N... к Акту приема-передачи государственного имущества в безвозмездное пользование ФГКУ "14 отряд ФПС по РБ" от дата N... и приложению N... к Договору о передаче государственного имущества в безвозмездное пользование ФГКУ "14 отряд ФПС по РБ" N... -БП от дата спорное административное здание отнесено к государственному нежилому фонду.

Также письмом от дата N... Администрация городского округа адрес сообщило, что бывшее пожарное депо имело статус нежилого, находилось в ведомстве пожарной части и в состав перечня аварийного жилищного фонда Адресной программы Республики Башкортостан по переселению граждан из аварийного жилищного фонда не входило.

Технический паспорт административного здания отражает лишь технические характеристики объекта недвижимости и не является правоустанавливающим документом, суду не представлено доказательств того, что спорная комната являлась жилым помещением и была в установленном порядке отнесена к жилищному фонду.

То, что в здании пожарного депо имеются жилые помещения, не может быть принято во внимание, поскольку сам по себе факт наличия в здании помещений, предоставленных гражданам для проживания, не является основанием для отнесения таких помещений к жилищному фонду.

Кроме того, указанное обстоятельство не свидетельствует о возникновении между сторонами отношений, свидетельствующих о заключении договора социального найма.

Вместе с тем, каких-либо положений, позволяющих в случае нарушения порядка отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду отнести такое жилое помещение к жилищному фонду социального использования и признать за гражданами, проживающими в таком жилом помещении на основании договора найма служебного жилого помещения, право пользования им на условиях договора социального найма, законодательство не содержит.

Кроме того, ст. 11 Федерального закона "О пожарной безопасности" установлено, что имущество Государственной противопожарной службы и муниципальной пожарной охраны приватизации не подлежит.

Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

Установленный в ст. 11 запрет на приватизацию имущества государственной противопожарной службы и муниципальной пожарной охраны предопределен его взаимосвязью с задачами пожарной безопасности. Соответственно, отсутствие у граждан права на приватизацию жилых помещений, правовой режим которых обусловлен его взаимосвязью с задачами государства по обеспечению безопасности жизни и здоровья граждан, сохранности их имущества, не может рассматриваться как несовместимое с конституционными гарантиями.

Статьей 2 ФЗ N123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" установлено, что пожарное депо это объект пожарной охраны, в котором расположены помещения для хранения пожарной техники и ее технического обслуживания, служебные помещения для размещения личного состава, помещение для приема извещений о пожаре, технические и вспомогательные помещения, необходимые для выполнения задач, возложенных на пожарную охрану.

При таких обстоятельствах оснований полагать, что истец приобрел право постоянного пользования занимаемым помещением по адресу: адрес, комната 4, на условиях социального найма не имеется.

Доводы жалобы о том, что истец относится к гражданам, имеющим право на предоставление жилого помещения по договору социального найма, отклоняются судебной коллегией, поскольку данный факт не нашел своего подтверждения в ходе рассмотрения дела судом, опровергается имеющимися в материалах дела доказательствами.

Доводы апелляционной жалобы повторяют правовую позицию истца, изложенную при рассмотрении дела судом первой инстанции, являлись предметом рассмотрения в заседании суда первой инстанции при разрешении дела и получили правильную правовую оценку.

Судебная коллегия считает, что выводы суда основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка которым дана судом по правилам ст. 67 ГПК РФ, и соответствует нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения, в связи с чем, доводы апелляционной жалобы о том, что суд не дал правильной оценки представленным доказательствам являются несостоятельными.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению данного дела, судом не допущено.

Руководствуясь статьями 327 - 330 ГПК РФ, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан

определила:

решение Кировского районного суда адрес Республики Башкортостан от дата оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Председательствующий Ф.Т. Нурисламов

Судьи О.Р. Фархиуллина

Н.Н. Якупова

Справка: судья Зайдуллин Р.Р.