Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 01 июля 2019 г. по делу N 33-13046/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего Кривцовой О.Ю,

судей Галяутдиновой Л.Р. и Смирновой О.В.

при секретаре Валееве А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шаехова А.З. к администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее - администрация), Управлению земельных и имущественных отношений администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее - управление) о признании права собственности на жилой дом на садовом земельном участке по апелляционной жалобе администрации на решение Калининского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 03 апреля 2019 г.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Смирновой О.В, судебная коллегия Верховного Суда Республики Башкортостан

установила:

Шаехов А.З. обратился в суд с иском к администрации о признании права собственности на жилой дом на садовом земельном участке.

В обоснование иска указал, что решением исполнительного комитета Уфимского городского совета депутатов от 23 октября 1956 г. N 85-1 строительному тресту N 3 отведён участок под сад. Решением исполнительного комитета Уфимского городского совета депутатов от 31 марта 1959 г. N 13-3 городские земли распределены под индивидуальные огороды рабочих и служащих. Постановлением администрации от 10 декабря 1998 г. N 5060 садовому товариществу треста N 3 "Строитель" (далее - СТТ N 3 "Строитель") предоставлен земельный участок, площадью 5,2 га, кадастровый номер...

08 октября 2006 г. истец получил в пользование земельный участок N 141, площадью 634 кв.м, кадастровый номер.., с разрешённым использованием для ведения садоводства, расположенный по адресу:... (далее - земельный участок с кадастровым номером... ), является членом данного товарищества, что подтверждается садовой книжкой.

В заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером... управлением (письма от 27 сентября 2016 г, 13 июня 2017 г, 20 июля 2017 г.) истцу отказано, поскольку заключен договор о развитии территории от 17 апреля 2012 г. N 27-РТ с ООО "Строительная фирма "ПСК-6". Между тем, в письме от 02 июня 2015 г. N 23800 управлением сообщено, что договор аренды от 04 июня 2013 г. N 552-13 земельного участка с кадастровым номером... предоставленного для ведения коллективного садоводства, является действующим.

На земельном участке с кадастровым номером... без получения разрешения на производство строительно-монтажных работ осуществлено строительство объекта недвижимости, площадью 48,9 кв. м (далее - жилой дом, строение). Согласно техническому заключению, выполненному ООО "Строй Эксперт", жилой дом соответствует градостроительным, строительным, противопожарным, санитарно-эпидемиологическим и другим обязательным нормам и правилам, не угрожает жизни и здоровью граждан.

Просил признать за Шаеховым А.З. право собственности на жилой дом, площадью 48,9 кв. м, расположенный по адресу:...

Судом постановлено решение, которым исковые требования Шаехова А.З. удовлетворены.

Не согласившись с решением суда, администрация подала апелляционную жалобу, в которой указывается на незаконность и необоснованность судебного акта, постановленного с нарушением норм материального права.

В судебное заседание стороны не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, причину неявки не сообщили.

Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции, руководствуясь частью 1 статьи 8, статьёй 12, частями 1, 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс), правовой позицией, изложенной в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 6, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 8 от 01 июля 1996 г. "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", исходил из того, что жилой дом расположен на принадлежащем истцу земельном участке, его сохранение не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан, не противоречит разрешённому использованию земельного участка. Предпринятые истцом меры легализации объекта капитального строительства оставлены органом местного самоуправления без удовлетворения.

Судебная коллегия полагает выводы суда об удовлетворении исковых требований Шаехова А.З. законными и обоснованными.

Как следует из технического плана задания от 06 октября 2017 г. жилой дом завершён строительством в 2017 г, следовательно, в силу части 1 статьи 222 Гражданского кодекса спорные правоотношения регулируются градостроительными и строительными нормами и правилами, установленными на дату создания самовольной постройки, и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Поскольку о факте существования самовольной постройки органам исполнительной власти местного самоуправления стало известно до вступления в законную силу с 01 января 2019 г. Федерального закона от 29 июля 2017 г. N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", то спорные правоотношения регулируются положениями Федерального закона от 15 апреля 1998 г. N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (далее - Федеральный закон от 15 апреля 1998 г. N 66-ФЗ)

В соответствии с положениями абзаца четвертого статьи 1 Федерального закона от 15 апреля 1998 г. N 66-ФЗ дачный земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им в целях отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нём или жилого дома с правом регистрации проживания в нём и хозяйственных строений и сооружений, а также с правом выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля).

В силу подпункта 4 части 1 статьи 19 Федерального закона от 15 апреля 1998 г. N 66-ФЗ член садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения имеет право осуществлять в соответствии с градостроительными, строительными, экологическими, санитарно-гигиеническими, противопожарными и иными установленными требованиями (нормами, правилами и нормативами) строительство и перестройку жилого строения, хозяйственных строений и сооружений - на садовом земельном участке; жилого строения или жилого дома, хозяйственных строений и сооружений - на дачном земельном участке; некапитальных жилых строений, хозяйственных строений и сооружений - на огородном земельном участке.

Сводом правил "Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения" СП 53.13330.2011, утверждённым приказом Минрегиона России от 30 декабря 2010 г. N 849, (далее - Свод правил") определено, что на садовом, дачном участке могут возводиться жилое строение или жилой дом, хозяйственные постройки и сооружения (пункт 6.4). При этом в приложении Б "Термины и определения" к указанному Своду правил жилое строение определено как здание, возводимое на садовом, дачном земельном участке для временного проживания без права регистрации, жилой дом - здание, возводимое на дачном земельном участке для временного или постоянного проживания с правом регистрации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" установлены требования, которым должно отвечать жилое помещение. При этом запретов на расположение жилых домов на садовых земельных участках данное Положение также не содержит.

Кроме того, Градостроительный кодекс Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс) (часть 2 статьи 35) позволяет в состав жилых зон включать, в том числе, зоны застройки индивидуальными жилыми домами, зоны застройки малоэтажными жилыми домами, а также зоны жилой застройки иных видов.

Таким образом, на садовом земельном участке законодатель допускал и допускает при новом правовом регулировании правоотношений в связи с принятием Федерального закона от 29 июля 2017 г. N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" - статья 23, возведение жилого дома в соответствии с требованиями градостроительного законодательства.

Как следует из материалов дела, СТТ N 3 "Строитель" зарегистрировано как юридическое лицо 29 мая 1995 г. на основании постановления администрации Калининского района г. Уфы Республики Башкортостан от 22 июля 1994 г. N 1297. Постановлением администрации от 10 декабря 1998 г. N 5060 СТТ N 3 "Строитель" предоставлен в аренду на 10 лет земельный участок, площадью 5,2 га, возле... На основании договора аренды от 04 июня 2013 г. N 552-13 земельный участок с кадастровым номером... площадью 52 254 кв. м, предоставлен администрацией СТТ N 3 "Строитель" сроком с 31 января 2013 г. до 01 января 2015 г. для ведения садоводства. Пунктом 5.4.14 договора аренды предусмотрено, что при возведении садовых строений следует руководствоваться градостроительными нормами и правилами. Дополнительное соглашение о внесении изменений N 1, N 2 в договор N 552-13 от 04 июня 2013 г. аренды земельного участка от 23 марта 2016 г, дополнительное соглашение о внесении изменений N 3 в договор N 552-13 от 04 июня 2013 г. аренды земельного участка от 17 мая 2018 г. свидетельствуют о пролонгировании договора аренды от 04 июня 2013 г. N 552-13.

Согласно выписки из протокола N 34 от 30 мая 2015 г. Шаехов А.З. является членом СТТ N 3"Строитель", ему предоставлен в пользование земельный участок N 141, поставленный на кадастровый учёт 09 июля 2016 г. с кадастровым номером.., площадью 634+/-9 кв. м, категории земель: земли населённых пунктов, разрешённое использование: для ведения садоводства, полностью входящий в границы земельного участка с кадастровым номером...

На предоставленном садовом земельном участке истцом без разрешительной документации в 2017 г. возведён жилой дом, площадью 48,9 кв. м.

Следовательно, совокупность установленных по делу обстоятельств указывает на то, что земельный участок предоставлен во владение и пользование истцу из земель населённых пунктов на законном основании, целевое назначение земельного участка допускает строительством на нём индивидуального жилого дома. Строение соответствует всем необходимым требованиям жилого помещения, возведено с соблюдением строительно-технических, пожарных, санитарных норм и правил, угрозу жизни и здоровью граждан не создает, что подтверждается представленным истцом в материалы дела техническим заключением, выполненным ООО "Строй Эксперт", заключением комплексной судебной строительно-технической, санитарно-эпидемиологической, пожарно-техническая экспертизы, произведённой по поручению суда первой инстанции экспертом ООО "Бюро Экспертиз".

Довод апелляционной жалобы о недопустимости строительства жилого дома на садовом земельном участке, находящемся в территориальной зоне - жилая зона, индекс Ж-3, основан на неправильном применении части 3 статьи 41, статьи 43.1 Правил землепользования и застройки городского округа город Уфа Республики Башкортостан, утверждённых решением Совета городского округа г. Уфа Республики Башкортостан от 22 августа 2008 г. N 7/4, указывающих на то, что видами разрешённого использования земельных участков и объектов капитального строительства для соответствующих территориальных зон в жилых зонах являются, в том числе, садовые и дачные дома. В состав жилых зон включены территории, на которых расположены существующие участки, предоставленные для ведения садоводства и дачного хозяйства.

Утверждение постановлением администрации от 12 августа 2014 г. N 3621 проекта планировки и межевания территории, ограниченной бульваром Тухвата Янаби, улицами Фронтовых бригад, Ферина, летчика Кобелева, Валерия Лесунова и набережной Моторостроителей в Калининском районе городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, проектирующих в границах земельного участка для ведения коллективного садоводства строительство детского сада на 240 мест, не препятствует удовлетворению иска о признании права собственности на жилой дом на садовом земельном участке, поскольку законодателем предусмотрен институт изъятия земельного участка для муниципальных нужд, направленный на урегулирования баланса личных и публичных интересов гражданско-правового сообщества.

Довод апелляционной жалобы о том, что истцом не представлены доказательства принятия надлежащих мер к легализации самовольной постройки в виде получения разрешения на строительство, судебная коллегия находит несостоятельным, так как согласно пункту 17 части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции на садовом земельном участке жилого дома, садового дома, хозяйственных построек.

Кроме того, с целью легализации постройки в административном порядке Шаехов А.З. неоднократно обращался в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении в аренду садового земельного участка, поставленного на кадастровый учёт, правомерность пользования которым никем не оспаривалась. Между тем, администрацией в сообщении от 27 сентября 2016 г, 13 июня 2017 г, 20 июля 2017 г. истцу отказано в заключении договора аренды земельного участка, поскольку заключен договор о развитии территории от 17 апреля 2012 г. N 27-РТ с ООО "Строительная фирма "ПСК-6". Вследствие чего, он реализовал своё конституционное право на судебную защиту нарушенного права иметь в собственности имущество (часть 1 статьи 35, часть 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации).

Иные доводы апелляционной жалобы тождественны возражениям на иск, предоставленным ответчиками в суде первой инстанции, которым судом дана надлежащая правовая оценка, оснований для переоценки, установленных обстоятельств не имеется.

Руководствуясь статьями 328-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Калининского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 03 апреля 2019 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Справка: судья Тухбатуллина Л.Х.