Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 08 июля 2019 г. по делу N 33а-2320/2019

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего Оконешниковой М.М., судей Местниковой С.А., Дьяконовой З.С.,

при секретаре Семеновой Л.А,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе административного ответчика на решение Якутского городского суда РС(Я) от 23 апреля 2019 года, которым по делу по административному исковому заявлению Егоровой О.А. к ОА г. Якутска о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка,

постановлено:

Признать незаконным отказ ОА г. Якутска в предварительном согласовании предоставления Егоровой О.А. земельного участка площадью *** кв.м, расположенного по адресу:.., выраженный в уведомлении от 01 февраля 2019 г. N...

Обязать ОА г. Якутска в установленные действующими нормативными правовым актами порядке и сроки осуществить предварительное согласование предоставления Егоровой О.А. земельного участка площадью *** кв.м, расположенного по адресу:...

Заслушав доклад судьи Дьяконовой З.С, пояснения представителя ОА г. Якутска Ощепковой Ю.В, изучив материалы дела, судебная коллегия

установила:

Егорова О.А. обратилась в суд вышеуказанным административным иском к ОА г. Якутска, в котором просила обязать административного ответчика принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью *** кв.м, расположенного адресу:.., для ведения садоводства, взыскать расходы по уплате госпошлины в размере 300 руб. В обоснование указала на то, что ранее, 28.02.2018, она обращалась в ОА г. Якутска с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, однако ей было отказано. Этот отказ признан судом незаконным. Несмотря на судебный акт ОА г. Якутска повторно отказала в предоставлении земельного участка. Считает, оспариваемый отказ нарушает и создает препятствия для реализации права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

23.04.2019 судом постановлено указанное выше решение, с которым не согласился административный ответчик.

В апелляционной жалобе административный ответчик ссылается на то, что испрашиваемый земельный участок частично расположен в границах земель лесного фонда Якутского лесничества городского участкового лесничества в квартале N.., что является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка. Просит отменить решение суда и принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований отказать.

В судебное заседание истец и ее представитель не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства (далее - КАС РФ), судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Судебная коллегия, заслушав объяснения представителя ответчика, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения, приходит к следующему

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 2 ст. 10 и п. 2 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) субъекты Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации; органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Статьями 39.14, 39.15 ЗК РФ предусмотрена процедура предварительного согласования предоставления земельного участка (при предоставлении участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов).

П. 8 ст. 39.15 ЗК РФ установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Из материалов дела следует, что вступившим в силу решением Якутского городского суда от 30.07.2018 признан незаконным отказ ДИЗО ОА г. Якутска в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу:... Суд обязал ДИЗО ОА г. Якутска повторно рассмотреть заявление Егоровой О.А.

Егорова О.А. повторно обратилась в ОА г. Якутска с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка по вышеуказанному адресу для использования под садоводство.

ДИЗО ОА г. Якутска 01.02.2019 письмом N... отказал в предварительном согласовании предоставления земельного участка, ссылаясь на информацию от Министерства *** от 24.01.2019, что земельный участок частично расположен в границах земель лесного фонда *** лесничества.

Данный отказ Егорова О.А. посчитала незаконным и обратилась в суд.

Суд первой инстанции, разрешая спор, пришел к выводу, что оснований для вынесения оспариваемого отказа у административного ответчика не было. При этом суд исходил из того, что относимых и допустимых доказательств, подтверждающих факт частичного расположения испрашиваемого участка в землях лесного фонда, не представлено, спорный участок был предоставлен СОТ, выбыл из ведения государственных органов и органов местного самоуправления, оспариваемый отказ не содержит оснований, предусмотренных ст. 39.15 ЗК РФ.

Такие выводы суда первой инстанции судебная коллегия находит законными и обоснованными.

Егорова О.А. является членом СОПК " ***" и имеет дачный участок с постройками по адресу:...

Данный земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства СОПК " ***".

Согласно сведениям ИСОГД испрашиваемый земельный участок находится на территориальной зоне С-2А - зоне объектов сельскохозяйственного назначения (дачных хозяйств, садоводства, личных подсобных хозяйств, сайылыков, огородов и пр.) с правом возведения строений и используемых населением в целях отдыха и выращивания

Как правильно установилсуд первой инстанции, оспариваемый отказ не содержит оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, предусмотренных ст. 39.15 ЗК РФ.

В силу ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Доказательств законности оспариваемого решения административным ответчиком не представлено.

Довод жалобы ответчика о частичном расположении испрашиваемого земельного участка в границах земель лесного фонда *** лесничества городского участкового лесничества в квартале N... был предметом рассмотрения суда первой инстанции.

В письме *** Министерства *** от 29.12.2018, на которое как обоснование отказа ссылается административный ответчик, говорится о земельном участке площадью *** кв.м, расположенном по адресу:.., тогда как Егорова О.А. просила предварительно согласовать предоставление земельного участка по площадью *** кв.м, расположенного по адресу:...

Доводы апелляционной жалобы, которые в целом сводятся к повторению позиции ответчика в суде первой инстанции, выводов суда не опровергают и не содержат обстоятельств, предусмотренных статьей 310 КАС РФ в качестве безусловных оснований для отмены судебного акта.

При таком положении решение суда является законным и обоснованным, нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права судом не допущено.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 308 - 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Якутского городского суда РС(Я) от 23 апреля 2019 года по делу по административному исковому заявлению Егоровой О.А. к ОА г. Якутска о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий М.М. Оконешникова

Судьи С.А. Местникова

З.С. Дьяконова