Постановление Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 09 июля 2019 г. по делу N 4А-332/2019

И.о. заместителя Председателя Верховного Суда Республики Саха (Якутия) Александрова Р.С. рассмотрев жалобу должностного лица - директора Общества с ограниченной ответственностью "Мехстрой" Кононова Р.Д. решение Хангаласского районного суда Республики Саха (Якутия) от 07 февраля 2019 года, решение Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 28 февраля 2019 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - директора Общества с ограниченной ответственностью "Мехстрой" Кононова Р.Д.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора Республики Саха (Якутия) в области охраны окружающей среды N... от 17 декабря 2018 г. директор ООО "Мехстрой" Кононов Р.Д. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.3 КоАП РФ, и привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Решением Хангаласского районного суда Республики Саха (Якутия) от 07 февраля 2019 года постановление оставлено без изменения.

Решением Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 28 февраля 2019 года решение суда оставлено без изменения.

Не согласившись с судебными актами должностное лицо - директор ООО "Мехстрой" Кононов Р.Д. в своей жалобе ставит вопрос об их отмене с направлением дела на новое рассмотрение, поскольку указанные судебные акты являются незаконными, вынесенными с существенными нарушениями процессуальных норм КоАП РФ.

Изучив истребованные материалы дела, доводы, изложенные в жалобе, обоснованность и законность вынесенных по делу судебных решений, нахожу жалобу подлежащей оставлению без удовлетворения по следующим основаниям.

Как следует из статьи 11 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

В статье 6 Закона о недрах указаны виды пользования недрами, к которым относится разведка и добыча полезных ископаемых.

Согласно части 3 статьи 12 Закона о недрах лицензия на пользование недрами закрепляет перечисленные условия и форму договорных отношений недропользования, в том числе контракта на предоставление услуг (с риском и без риска), а также может дополняться иными условиями, не противоречащими Закону.

В статье 22 Закона о недрах прописаны права и обязанности пользователя недр.

Таким образом, использование недр возможно при наличии специального государственного разрешения - лицензии.

В силу ст. 49 вышеназванного Закона лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации о недрах, несут административную, уголовную ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях пользование недрами без лицензии на пользование недрами, за исключением случаев, предусмотренных статьей 7.5 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

12 сентября 2018 г. прокуратурой Хангаласского района Республики Саха (Якутия) проведена выездная проверка на месторождении... расположенного на территории... В ходе проверки выявлен факт незаконной добычи песчано-гравийных пород работниками ООО "Мехстрой". Так, на момент проверки, песчано-гравийные породы добываются ******** погрузчиком, а также 2 автомобилями ********. При этом установлено, что лицензия на право пользование недрами с целью разведки и добычи песчано-гравийной смеси на месторождении... на территории... выдавалась только ООО ********

Данные факты зафиксированы в акте проверки от 12 сентября 2018 г.

Усмотрев в действиях должностного лица состав административного правонарушения, заместитель прокурора Хангаласского района постановлением от 14 сентября 2018 г. возбудил в отношении директора ООО "Мехстрой" Кононова Р.Д. дело об административном правонарушении.

Установленные при проведении проверки обстоятельства явились основанием для привлечения должностного лица - директора ООО "Мехстрой" Кононова Р.Д. к административной ответственности.

Оценив доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, судебные инстанции пришли к обоснованным выводам о доказанности вины должностного лица - директора ООО "Мехстрой" Кононова Р.Д. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.3 КоАП РФ.

Установленные должностными лицами и судом обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, в частности постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении (л.д.33-37), актом проверки (л.д.38-39), объяснениями Кононова Р.Д. (л.д.73-74), заявлением ООО ********" (л.д.47), лицензией на пользование недрами ООО ******** (л.д.48), постановлением о назначении административного наказания (л.д.2-4) и иными представленными доказательствами, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности, по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Собранные по делу доказательства в совокупности объективно свидетельствуют о том, что должностным лицом - директором ООО "Мехстрой" производилось пользование недрами без соответствующей лицензии.

Приведенные заявителем поданной жалобы доводы сводятся к указанию на отсутствие фактических оснований для привлечения должностного лица к административной ответственности, приводились в ходе производства по данному делу об административном правонарушении, получили надлежащую правовую оценку административного органа и суда, не согласиться с которой оснований не имеется.

Постановление о привлечении должностного лица - директора ООО "Мехстрой" Кононова Р.Д. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.3 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено в пределах санкции, установленной частью 1 статьи 7.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях и с учетом конкретных обстоятельств и характера совершенного правонарушения, в том числе, и с учетом степени опасности совершенного административного правонарушения.

В данном случае необходимо учитывать, что совершенное правонарушение посягало на установленный государственный порядок правоотношений, складывающийся в связи с реализацией права государственной собственности на недра при недропользовании, направленный на охрану окружающей среды и обеспечение экологической безопасности населения и территорий.

Отсутствие вредных последствий совершенного правонарушения не имело значения для наступления ответственности за указанное правонарушение, поскольку, по своему правовому характеру состав правонарушения является формальным. Угроза охраняемым общественным отношениям в данном случае связана с пренебрежением правонарушителя в течение определенного периода времени к требованиям публичного права. Пользование недрами без лицензии не может быть отнесено к действиям в состоянии крайней необходимости и не является малозначительным правонарушением.

Доводы жалобы не опровергают выводы судьи Верховного Суда Республики Саха (Якутия), поскольку сводятся к несогласию с произведенной судьей оценкой доказательств, оснований не соглашаться с которой у судьи, пересматривающего дело в порядке пересмотра судебных постановлений, вступивших в законную силу, не имеется.

Существенных (фундаментальных) нарушений процессуальных требований, которые бы не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, нижестоящим судебной инстанцией не допущено.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения жалобы не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

В удовлетворении жалобы должностного лица - директора Общества с ограниченной ответственностью "Мехстрой" Кононова Р.Д. - отказать.

Решение Хангаласского районного суда Республики Саха (Якутия) от 07 февраля 2019 года, решение Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 28 февраля 2019 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - директора Общества с ограниченной ответственностью "Мехстрой" Кононова Р.Д. - оставить без изменения.

И.о. заместителя Председателя

Верховного Суда

Республики Саха (Якутия) Р.С. Александрова