Решение Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 25 июня 2019 г. по делу N 7-1-169/2019

Судья Верховного Суда Республики Саха (Якутия) Матвеева М.К., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу государственного инспектора отдела автотранспортного и автодорожного надзора Восточно-Сибирского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее - ОАТиАДН ВС МУГАДН Ространснадзора) Т.Э, на постановление Якутского городского суда РС (Я) от 24 апреля 2019 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, в отношении юридического лица - общества с ограниченной ответственностью "Авто Альянс", которым

постановлено:

Производство по делу об административном правонарушении, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Авто Альянс", ИНН N.., ОГРН N... - прекратить за отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав представителя ООО "Авто Альянс" Горохова А.А, действующего на основании доверенности от _______ г. N.., суд

УСТАНОВИЛ:

19 марта 2019 года государственным инспектором ОАТиАДН ВС МУГАДН Ространснадзора Т.Э, в отношении ООО "Авто Альянс" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ в связи с умышленным не выполнением законного требования должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, выразившегося в не представлении истребуемых сведений и документов либо информации об их отсутствии.

24 апреля 2019 года Якутским городским судом РС(Я) вынесено вышеуказанное постановление, с которым не согласилась Т.Э,, обратилась с жалобой в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в порядке ч.1.1 ст.30.1 КоАП РФ, в которой просит отменить постановление и направить дело на новое рассмотрение.

В обоснование жалобы, автор ссылается на преждевременность вывода суда о прекращении производства по делу за отсутствием события административного правонарушения, поскольку фактически требование государственного инспектора о представлении сведений и документов обществом не было выполнено. В ответ на требование государственного инспектора обществом представлены документы, которые не были указаны в требовании должностного лица и не относящиеся к предмету требования.

В судебном заседании представитель ООО "Авто Альянс" Горохов А.А. с жалобой не согласился, полагает решение судьи городского суда законным и обоснованным.

В судебное заседание представитель ОАТиАДН ВС МУГАДН Ространснадзора, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, не явился. Ходатайство об отложении рассмотрения дела не представлено, в связи с чем, считаю возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст.17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

Согласно ст.26.10 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, вправе вынести определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела, в том числе сведений (информации), необходимых для расчета размера административного штрафа. Истребуемые сведения должны быть направлены в трехдневный срок со дня получения определения, а при совершении административного правонарушения, влекущего административный арест либо административное выдворение, незамедлительно. При невозможности представления указанных сведений организация обязана в трехдневный срок уведомить об этом в письменной форме судью, орган, должностное лицо, вынесших определение.

Как следует из материалов дела, 28 января 2019 года государственным инспектором ОАТиАДН ВС МУГАДН Ространснадзора Т.Э, вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении, проведении административного расследования и истребовании сведений в рамках производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.11.31 КоАП РФ в отношении ООО "Авто Альянс".

Экземпляр названного определения поступил в ООО "Авто Альянс" 06 февраля 2019 года, что подтверждается почтовым отчетом об отслеживании заказного письма с номером идентификатора 67597232016343.

В частности в определении обществу было предписано представить следующие документы со сведениями:

1. документы, подтверждающие факт осуществления перевозки пассажиров;

2. документы, подтверждающие факт оплаты;

3. документы, подтверждающие наличие в собственности или на основании договоров аренды транспортных средств осуществляющих организованную перевозку группы детей автобусами (паспорта транспортных средств, свидетельства о государственной регистрации транспортных средств, документы, подтверждающие наличие действующего полиса ОСАГО, диагностические карты);

4. документы, подтверждающие оснащение транспортных средств тахографами, их соответствие установленным требованиям, соблюдение правил использования, обслуживания и контроля работы, карты водителей;

5. иные документы, которые имеются по факту данной проверки.

При этом в требовании указано, что при невозможности предоставления указанных сведений организация обязана в течение трёх дней уведомить об этом в письменной форме должностное лиц, вынесшее определение.

Требование государственного инспектора ООО "Авто Альянс" не было выполнено в установленный законом трёхдневный срок до 11.02.2019 г. включительно.

Данное обстоятельство явилось основанием для возбуждения в отношении ООО "Авто Альянс" дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ.

Изучив представленные протокол об административном правонарушении с собранными по делу материалами, судья Якутского городского суда РС(Я) пришел к выводу об отсутствии события административного правонарушения в бездействии ООО "Авто Альянс", при этом судья исходил из того, что почтовым отправлением подтверждается направление в пределах срока 11 февраля 2019 года части истребуемых документов. При этом в письме указано, что оставшаяся часть документов не может быть представлена в срок в виду удалённости местонахождения ООО "Авто Альянс".

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ составляет, в частности, умышленное невыполнение требований должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Исходя из письма за подписью генерального директора ООО "Авто Альянс" Бохан А.И. в ответ на определение об истребовании сведений представлены:

договоры возмездного оказания услуг предрейсового и послерейсового осмотра транспортных средств от 01.09.2018;

договоры возмездного оказания услуг предрейсового и послерейсового осмотра транспортных средств водителей от 01.09.2018;

приказ о приёме на работу В.А. от 10.01.2019, трудовая книжка В.А.;

трудовой договор с работником ответственным за БД от 01.08.2018;

журнал проведения инструктажей по безопасности дорожного движения;

договора на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту автотранспортных средств от 06.11.2018;

свидетельства о профессиональной компетентности в области перевозок автомобильным транспортом от 17.10.2016;

диплом о профессиональной переподготовке от 11.10.2016;

удостоверение ответственного по ОБДД от 03.11.2016;

диплом от 31.05.2012;

Сведения о договоре обязательного страхования, а также договор обязательного страхования гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров.

Данное письмо 11 февраля 2019 г. направлено заказным письмом и поступило 19 февраля 2019 г.

08 февраля 2019 г. обществом заявлено ходатайство о продлении срока для исполнения требования до 15.02.2019 г, в связи с ожиданием ответов от внутренних запросов организации.

Вместе с тем, объем и содержание представленных ООО "Авто Альянс" документов в итоге указывает об исполнении требования должностного лица лишь в части, а именно по пункту первому требования по предоставлению документов, подтверждающих факт осуществления перевозки пассажиров.

Вместе с тем, материалы дела не содержат доказательств направления уведомления о невозможности представления документов по другим пунктам требования в соответствии со ст.26.10 КоАП РФ. В письме общества указано о наличии данных документов и о том, что они будут направлены позднее установленного законом срока в виду удалённости ООО "Авто Альянс".

В жалобе государственный инспектор указывает, что 06 марта 2019 г. представлены дополнительные документы во исполнение требования:

Путевые листы серии АН N 001 от 18.01.2019;

Журнал путевых листов;

Журнал учета прохождения водителем предрейсового медицинского осмотра;

Журнал учета прохождения водителем технического контроля транспортного средства;

Копия доверенности на представителя.

Из наименования указанных документов следует, что они относятся также к документам, поименованным в пункте первом требования.

При этом до настоящего времени доказательств представления либо уведомления о невозможности их представления в адрес ОАТиАДН ВС МУГАДН материалы дела не содержат.

Судьей городского суда данным обстоятельствам не дана надлежащая оценка в соответствии со статьями 24.1, 26.1 КоАП РФ.

При указанных обстоятельствах, постановление Якутского городского суда РС (Я) от 24 апреля 2019 года подлежит отмене.

При этом суд учитывает следующее.

В соответствии с ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, составляет три месяца.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Как видно из материалов дела, событие имело место 12 февраля 2019 г, срок давности привлечения к административной ответственности по ст.17.7 КоАП РФ составляет 3 месяца с момента его совершения.

Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого ведется производство по делу, в настоящее время истек.

После истечения этого срока согласно статьям 4.5 и 24.5 КоАП РФ вопрос об ответственности в совершении административного правонарушения, наличия состава административного правонарушения обсуждаться не может, так как это ухудшает положение юридического лица, в отношении которого ведется производство.

При указанных обстоятельствах, постановление Якутского городского суда РС (Я) от 24 апреля 2019 года подлежит отмене, производство по делу прекращению на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности.

На основании изложенного и руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

постановление Якутского городского суда РС (Я) от 24 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, в отношении юридического лица - общества с ограниченной ответственностью "Авто Альянс" - отменить, производство по делу прекратить в соответствии с п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения лица к административной ответственности.

Судья Верховного Суда

Республики Саха (Якутия) М.К. Матвеева