Решение Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 02 июля 2019 г. по делу N 7-1-193/2019

Судья Верховного Суда Республики Саха (Якутия) Матвеева М.К., рассмотрев жалобу представителя ООО "Утум-Инвест" Максимовой А.М. на постановление Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 28 мая 2019 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ в отношении юридического лица - общества с ограниченной ответственностью "Утум-Инвест", которым

постановлено:

Признать Общество с ограниченной ответственностью "Утум-Инвест", ОГРН N.., ИНН N.., юридический адрес: г.Якутск, ул.Орджоникидзе, д.46, корпус 2, офис 504, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав представителя ООО "Утум-Инвест" Максимову А.М, действующей на основании доверенности N N... от _______ г, суд

УСТАНОВИЛ:

08 мая 2019 года государственным инспектором отдела надзора за подъемными сооружениями и государственного строительного надзора Ленского управления Ростехнадзора Вороновым В.В. в отношении ООО "Утум-Инвест" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, в связи с тем, что ООО "Утум-Инвест" не представило в срок до 01 апреля 2019 года в Ленское управление Ростехнадзора сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности.

28 мая 2019 года Якутским городским судом РС(Я) вынесено вышеуказанное постановлением, с которым не согласилось ООО "Утум-Инвест", обратилось в лице представителя Максимовой А.М. с жалобой в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в порядке статей 30.1, 30.2 КоАП РФ, в которой просит отменить постановление и прекратить производство по делу.

В обоснование жалобы указано, что бездействие ООО "Утум-Инвест" неправильно квалифицировано по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, поскольку объективная сторона бездействия общества составляет состав административного правонарушения, предусмотренного ст.19.7 КоАП РФ как непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), осуществляющему государственный контроль (надзор) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным) лицом) его законной деятельности, либо представление искаженных сведений или их представление не в полном объеме. Учитывая данное обстоятельство состава административного правонарушения в действиях общества не усматривается, поскольку письмом от 19 апреля 2019 года отчет по производственному контролю за 2018 год был предоставлен Ленскому управлению Ростехнадзора.

В судебном заседании представитель ООО "Утум-Инвест" Максимова А.М. поддержала жалобу в полном объёме, просит её удовлетворить.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав объяснения представителя привлекаемого юридического лица, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии ч.1 ст.9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с частями 1 и 2 ст.11 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации. Сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности представляются в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в федеральные органы исполнительной власти в области промышленной безопасности или их территориальные органы ежегодно до 1 апреля соответствующего календарного года. Требования к форме представления сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности.

Как следует из материалов дела, в ходе внесения сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности в систему СПК "Мониторинг" поднадзорных организаций эксплуатирующих опасные производственные объекты выявлено, что ООО "Утум-Инвест" не представило в срок, установленный Федеральным законом от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (до 1 апреля 2019 года) в Ленское управление Ростехнадзора сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности за 2018 года.

Данные обстоятельства, выразившиеся в бездействии со стороны общества, повлекшие нарушение установленных требований законодательства о промышленной безопасности явились основанием для привлечения ООО "Утум-Инвест" к административной ответственности по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства вменяемого администрации правонарушения подтверждаются собранными доказательствами, в том числе, протоколом об административном правонарушении от 08 мая 2019 года N 484/07, в котором отражено нарушение администрацией требований промышленной безопасности применительно к опасному производственному объекту - "участок механизации", регистрационный N N.., IV класса опасности, из которого следует, что общество является его эксплуатирующей организацией, свидетельством о регистрации опасного производственного объекта N N.., справкой Ленского управления Ростехнадзора от 06 мая 2019 года, получившими оценку по правилам, установленным статьей 26.11 КоАП РФ, с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, руководствуясь вышеприведенными положениями КоАП РФ, Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.1999 N 263, суд установилвину ООО "Утум-Инвест" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.

Судьей правомерно отклонен довод о неправильной квалификации вмененного правонарушения по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ и необходимости квалификации правонарушения по ст.19.7 КоАП РФ.

Непредставление в установленный срок сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности является нарушением специальных требований промышленной безопасности опасных производственных объектов. Следовательно, совершенное администрацией правонарушение подлежит квалификации по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ, имеющей приоритет над общими нормами права, содержащимися в статье 19.7 указанного Кодекса.

Постановление о привлечении администрации к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Наказание назначено в соответствии со статьями 3.1, 4.1 КоАП РФ в минимальном размере, предусмотренном санкцией вменяемой статьи.

Каких-либо существенных нарушений, влекущих отмену, изменение постановления по делу не установлено, в связи с чем жалоба удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

постановление Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 28 мая 2019 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ в отношении юридического лица - общества с ограниченной ответственностью "Утум-Инвест" - оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Судья Верховного Суда

Республики Саха (Якутия) М.К. Матвеева