Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 17 июня 2019 г. по делу N 33-10216/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Насретдиновой Д.М,

судей Мелихова А.В. и Муртазина А.И,

при секретаре судебного заседания Галиевой Р.Р.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Мелихова А.В. гражданское дело по апелляционной жалобе Мингазовой Н.Г. на решение Спасского районного суда Республики Татарстан от 10 апреля 2019 года, которым постановлено:

в удовлетворении исковых требований Мингазовой Наили Гараевны к отделу социальной защиты Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан в Спасском муниципальном районе, Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан о признании права на присвоение звания "Ветеран труда" и возложении обязанности выдать удостоверение "Ветеран труда" отказать.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Мингазова Н.Г. обратилась в суд с иском к отделу социальной защиты Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан в Спасском муниципальном районе, Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан о признании права на присвоение звания "Ветеран труда" и возложении обязанности выдать удостоверение "Ветеран труда".

В обоснование требований указала, что в 2012 году Приказом Федеральной службы государственной статистики от 15 мая 2012 года N 248 была награждена медалью "За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года".

В связи с награждением указанной медалью она обратилась в отдел социальной защиты Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан в Спасском районе с заявлением о выдаче удостоверения "Ветеран труда".

28 июня 2012 года ответчиком принято решение за N 1 об отказе в приеме документов, по тем основаниям, что на момент проведения переписи она не являлась штатным сотрудником государственных органов статистики.

Полагая данный отказ незаконным и необоснованным, истец просила суд признать за ней право на присвоение звания "Ветеран труда", обязав территориальный отдел соцзащиты Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан в Спасском муниципальном районе выдать ей удостоверение "Ветеран труда".

В судебном заседании истец исковые требования поддержала.

Представители ответчиков в суд не явились.

Суд в удовлетворении исковых требований отказал и принял решение в вышеприведенной формулировке.

В апелляционной жалобе Мингазова Н.Г. просит принятое по делу решение отменить в связи с его незаконностью. При этом указывает, что указанная медаль была учреждена для поощрения граждан, привлекавшихся к подготовке, проведению и подведении итогов Всероссийской переписи населения 2010 года, отнесена к ведомственным наградам, что является основанием для присвоения ей звания "Ветеран труда".

Стороны в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, надлежащим образом извещены.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции с учетом доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

В статье 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" закреплено, что ветеранами труда являются лица имеющие удостоверение "Ветеран труда", награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Согласно статье 1 Закона Республики Татарстан от 30 июня 2011 года N 33-ЗРТ "О порядке и условиях присвоения звания ветеран труда" звание "Ветеран труда" присваивается: лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Под ведомственными знаками отличия в труде в настоящем Законе понимаются награды, в том числе почетные грамоты, дипломы, нагрудные и почетные знаки, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства), учрежденные за заслуги и достижения в труде органами государственной власти и иными государственными органами СССР, РСФСР, Российской Федерации, центральными органами общественных объединений и организаций СССР, РСФСР, Российской Федерации, участвующими (участвовавшими) в осуществлении государственных (ведомственных) функций. Перечень указанных органов определяется в порядке и на условиях, установленных Кабинетом Министров Республики Татарстан.

Из материалов дела видно, что Мингазова Н.Г. приказом Федеральной службы государственной статистики от 15 мая 2012 года N 248 была награждена медалью "За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года".

В связи с награждением указанной медалью истец обратилась в отдел социальной защиты Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан в Спасском районе с заявлением о выдаче удостоверения "Ветеран труда".

28 июня 2012 года решением N 1 истцу отказано в приеме документов, по тем основаниям, что на момент проведения переписи она не являлась штатным сотрудником государственных органов статистики.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из отсутствия для этого соответствующих правовых оснований.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют обстоятельствам дела и требованиям закона.

В соответствии с постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 13 марта 2012 года N 210 "О порядке и условиях отнесения государственных и иных органов к перечню органов, ведомственные знаки отличия в труде которых учитываются при присвоении звания "Ветеран труда" в Республике Татарстан" перечень ведомственных знаков отличия в труде государственных органов и организаций, отнесенных к перечню, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда" в Республике Татарстан, определяется Министерством труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан.

Приказом Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан от 29 июня 2012 года N 481 (в редакции Приказа Минтруда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан) утвержден Перечень ведомственных знаков отличия в труде, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда" в Республике Татарстан.

В данный Перечень включалась медаль "За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года" Федеральной службы государственной статистики.

Приказом Федеральной службы государственной статистики от 08 октября 2010 года N 345 был учрежден ведомственный знак отличия Федеральной службы государственной статистики - медаль "За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года".

Согласно пунктам 1 и 2 Положения о медали "За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года" медаль "За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года" является ведомственным знаком отличия Федеральной службы государственной статистики. Медалью награждаются работники системы Федеральной службы государственной статистики, работники внештатных служб по подготовке и проведению Всероссийской переписи населения 2010 года, лица, привлекавшиеся к подготовке и проведению Всероссийской переписи населения 2010 года, подведению ее итогов, работники федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также работники организаций, независимо от форм собственности, принимавшие активное участие в подготовке, проведении и подведении итогов Всероссийской переписи населения 2010 года.

Вместе с тем, в соответствии со статьей 1 Федерального закона "О ветеранах" звание "Ветеран труда" присваивается с учетом продолжительного добросовестного труда.

В силу пункта 2 части 1 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" ветеранами труда являются лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Из анализа указанных выше норм права следует, что определяющее значение для разрешения вопроса о присвоении гражданину звания "Ветеран труда" имеет критерий продолжительного добросовестного труда, за осуществление которого гражданин награждается ведомственным знаком отличия в труде.

Как видно из материалов дела и установлено судом, Мингазова Н.Г. участвовала в подготовке и проведении Всероссийской переписи населения в течение непродолжительного периода времени на основании гражданского договора.

Согласно статье 9 Федерального закона от 25 января 2002 года N 8-ФЗ "О Всероссийской переписи населения" к работе по сбору сведений о населении привлекаются граждане Российской Федерации, прошедшие специальное обучение.

Медаль "За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года" была учреждена в целях поощрения и морального стимулирования лиц, принимавших участие в организации отдельно взятого мероприятия (Всероссийской переписи населения 2010 года). Деятельность лиц, привлеченных к участию по подготовке и проведению переписи населения, представляла собой не постоянную трудовую деятельность, а временное участие в сборе статистической информации о демографических, экономических и социальных процессах, выполнялась в краткосрочный период на основании договора подряда, без зачисления их в штат организации.

Награждение истца данной медалью не свидетельствует о ее награждении ведомственным знаком отличия за продолжительный добросовестный труд.

В связи с изложенным доводы апелляционной жалобы Мингазовой Н.Г. о наличии у нее ведомственной награды, отвечающей требованиям действующего законодательства для присвоения звания "Ветеран труда", нельзя признать обоснованными и они подлежат отклонению как несостоятельные.

На основании изложенного судебная коллегия приходит к выводу о том, что при рассмотрении указанного гражданского дела судом правильно определены обстоятельства имеющие значение для дела, выводы суда соответствуют обстоятельствам дела, установленным им в ходе судебного разбирательства, нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права судом не допущено, оснований для отмены или изменения постановленного судом первой инстанции решения не имеется.

Руководствуясь статьями 199, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Спасского районного суда Республики Татарстан от 10 апреля 2019 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу Мингазовой Н.Г. - без удовлетворения.

Апелляционное определение суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в шестимесячный срок в кассационном порядке.

Председательствующий

Судьи: