Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 17 июня 2019 г. по делу N 33-8391/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Гилманова Р.Р,

судей Абдуллиной Г.А. и Никулиной О.В,

при секретаре судебного заседания Карамельском А.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи

Гилманова Р.Р. гражданское дело по апелляционной жалобе Зарипова Камиля Мусовича, Зариповой Ильсии Халимовны, действующей также в интересах несовершеннолетних детей, на решение Приволжского районного суда г. Казани от 6 марта 2019 года, которым Зурипову Камилю Мусовичу, Зариповой Ильсие Халимовне, действующей также в интересах несовершеннолетних детей З.А.К. и З.К.К, к муниципального казённому учреждению "Администрация Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" отказано в удовлетворении иска о признании распоряжения незаконным.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения Зариповых К.М. и И.Х, поддержавших доводы апелляционной жалобы, объяснения представителя муниципального казённого учреждения "Администрация Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" Горшуновой Е.В, возражавшей против доводов жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Зарипов К.М, Зарипова И.Х, действующая также в интересах несовершеннолетних детей З.А.К. и К.К, обратились в суд с иском к муниципальному казённому учреждению "Администрация Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" (далее - МКУ "Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г. Казани") о признании распоряжения незаконным.

В обоснование иска указано, что распоряжением главы администрации Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г. Казани от 17 июня 2014 года за N 827р семья Зариовой И.Х. в составе из трех человек была включена в список семей нуждающихся в улучшении жилищных условий в системе социальной ипотеки. 28 января 2016 года между некоммерческой организацией "Государственный жилищный фонд при Президенте Республики Татарстан", социально-ипотечным потребительским кооперативом "Строим будущее" и Зариповыми был заключен договор социального ипотеки за N 1659007829. 3 декабря 2018 года распоряжением главы Администрации Вахитовского и Приволжского района города Казани за N 1439 р истцам отказано в перерегистрации со снятием с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в системе социальной ипотеки в связи с намеренным ухудшением жилищных условий и выявлением в ходе перерегистрации сведений, не подтверждающих право гражданина на государственную поддержку в улучшении жилищных условий в системе социальной ипотеки.

Истцы с данным решением не согласны, поскольку место жительства не изменяли, постоянно зарегистрированы в квартире... дома "адрес", общей площадью 64,3 кв. м. Также в вышеуказанном жилом помещении зарегистрированы: отец истца - Зарипов Муса Гайсович и его

брат - Зарипов Фаниль Мусович. Однако с ними у истцов сложились неприязненные отношения, они проживают отдельными семьями, ведут раздельное хозяйство, самостоятельно оплачивают коммунальные расходы.

С учетом этих обстоятельств уровень обеспеченности жилой площадью не изменился, в связи с чем истцы просят признать распоряжение главы Администрации Вахитовского и Приволжского районов города Казани за

N 1439р от 3 декабря 2018 года о прохождении перерегистрации граждан, принятых на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в системе социальной ипотеки незаконным, восстановив их семью в прежней очереди.

Истцы Зарипов К.М, Зарипова И.Х, действующая также в интересах несовершеннолетних детей З.А.К. и К.К, и их представитель Шайдуллина В.В. в судебном заседании иск поддержали.

Представители ответчика МКУ "Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г. Казани", третьих лиц некоммерческой организацией "Государственный жилищный фонд при Президенте Республики Татарстан", социально-ипотечного потребительского кооператива "Строим Будущее", а также третьи лица Зариповы М.Г. и Ф.М. в судебное заседание не явились, извещены.

Суд в удовлетворении иска отказал.

В апелляционной жалобе Зариповы просят отменить решение суда и принять новое решение об удовлетворении иска. В жалобе отмечается, что судом при вынесении решения не приняты во внимание обстоятельства дела, свидетельствующие об отсутствии у администрации района оснований для снятия их с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий. Обращается внимание на то, что Зарипов М.Г. и Зарипов Ф.М. не являются членами семьи истцов, на учет нуждающихся они были поставлены в качестве отдельной семьи без учета третьих лиц.

Истцы Зарипов К.М, Зарипова И.Х, действующая также в интересах несовершеннолетних детей З.А.К. и К.К, в суде апелляционной инстанции доводы жалобы поддержали.

Представитель ответчика МКУ "Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г. Казани" Горшунова Е.В. в суде апелляционной интенции с доводами жалобы не согласилась.

Иные лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились.

Поскольку участие в суде апелляционной инстанции является правом участвующих в деле лиц, а также с учетом положений статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте рассмотрения дела в установленном законом порядке.

Судебная коллегия, исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, приходит к следующему.

В соответствии с п.п. 1, 4 ч. 1 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Принимая решение об отказе в удовлетворении иска Зариповых, суд первой инстанции исходил из того, что обеспеченность площадью жилого помещения на одного члена семьи составляет более учетной нормы.

Судебная коллегия с обоснованностью указанных выводов согласиться не может, поскольку обстоятельства, имеющие значение для дела, судом определены неправильно и выводы суда противоречат требованиям закона.

В соответствии с преамбулой Закона Республики Татарстан от 27 декабря 2004 года N 69-ЗРТ "О государственной поддержке развития жилищного строительства в Республике Татарстан" настоящий Закон направлен на реализацию конституционного права граждан на жилище, объединение усилий государственных органов, органов местного самоуправления и организаций всех форм собственности по развитию жилищного строительства и формирование рынка доступного жилья в Республике Татарстан.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 11 данного Закона основные требования, предъявляемые к государственной поддержке развития жилищного строительства в системе социальной ипотеки, включают в себя принятие соответствующими органами правил и порядка постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в системе социальной ипотеки.

Из материалов дела следует, что распоряжением главы Администрации Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г. Казани N 827р от 17 июня 2014 года "О постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в системе социальной ипотеки согласно протоколу от 10 июня

2014 года N 110", Зарипова Ильсия Халимовна с семьей в составе трех человек (Зариаов Камиль Мусович - муж, З.А.К. - дочь) включена в список семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий в системе социальной ипотеки (л.д. 16).

28 января 2016 года между специализированной некоммерческой организацией - НО "Государственный жилищный фонд при Президенте Республики Татарстан", социально-ипотечным потребительским кооперативом "Строим будущее" и Зариповыми заключен договор социальной ипотеки N 1659007829 (л.д. 10-13).

Распоряжением главы Администрации Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г. Казани N 458р от 21 апреля 2016 года "О внесении изменений в список семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий в системе социальной ипотеки" согласно протоколу от 8 апреля 2016 года N 72 в состав семьи Зариповой И.Х. включена дочь Зарипова К.К, родившаяся 4 марта 2015 года рождения.

Согласно предварительному протоколу участия, выбора будущей квартиры от 30 октября 2018 года по итогам "выбора" определена будущая квартира семьи Зариповых по адресу: "адрес" (л.д. 15).

31 октября 2018 года Зарипова И.Х. обратилась с заявлением в

МКУ "Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИК МО

г. Казани" для перерегистрации учетного дела (л.д. 14).

Распоряжением главы Администрации Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г. Казани от 3 декабря 2018 года N 1439р Зариповой И.Х, отказано в перерегистрации и внесении изменений в учетное дело со снятием с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в системе социальной ипотеки в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более учетной нормы и выявлением в ходе перерегистрации сведений, не подтверждающих право гражданина на государственную поддержку в улучшении жилищных условий в системе социальной ипотеки.

В обоснование распоряжения отмечается, что Зариповой И.Х. на праве совместной собственности принадлежит квартира общей площадью 49,4 кв. м по адресу: "адрес". Согласно сведениям, отцу супруга

Зарипова К.М. - Зарипову М.Г, зарегистрированному совместно с заявителем, на праве собственности принадлежит жилой дом общей площадью 43,1 кв. м по адресу: "адрес".

Соглашаясь с этим распоряжением, суд указал, что уровень обеспеченности семьи Зариповой И.Х. должен определяться с учетом площади жилого дома, принадлежащего Зарипову М.Г. на праве собственности.

Между тем, в соответствии с пунктами 3 и 4 Правил и порядка постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в системе социальной ипотеки, утвержденных постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан N 190 от 15 апреля 2005 года, норма постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в системе социальной ипотеки устанавливается в размере 18 квадратных метров общей площади на одного члена семьи. Для работников организации, участвующих в финансировании социальной ипотеки, норма постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий по социальной ипотеке устанавливается в коллективном договоре предприятия.

Граждане, проживающие в одном жилом помещении, объединенные признаками родства, но имеющие свои источники дохода, отдельный бюджет и ведущие раздельное хозяйство, признаются разными семьями.

Разные семьи подлежат отдельному принятию на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в системе социальной ипотеки, если размер общей площади, приходящийся на каждого гражданина в занимаемых по договору найма и (или) находящихся в собственности объектах жилищных прав, соответствует норме постановки на учет, определенной пунктом 3 настоящих Правил и порядка.

Как видно из материалов дела и представленного ответчиком суду апелляционной инстанции копии учетного дела.., истцы на момент подачи документов проживали отдельной семьей и были зарегистрированы в квартире... дома "адрес" площадью 64,30 кв м. В квартире также имели регистрацию по месту жительства собственник Зарипов М.Г. и его сын - Зарипов Ф.Г.

Зариповой И.Х. на праве совместной собственности (1/4 доля) принадлежало жилое помещение по адресу: "адрес", общей площадью 49,4 кв. м

Вышеотмеченным распоряжением главы Администрации Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета г.Казани от 17 июня 2014 года N827р семья Зариповых изначально была принята на учет для улучшения жилищных условий по социальной ипотеке как отдельная семья в составе трех человек. В дальнейшем, в состав семьи была включена их дочь - З.К.К, "дата" года рождения.

В настоящее время условия проживания семьи Зариповых не изменились, они также ведут раздельное хозяйство в указанной квартире с собственником жилого помещения, отдельно оплачивая коммунальные услуги за жилье.

При указанных обстоятельствах недвижимое имущество, принадлежащее

собственнику Зарипову М.Г, в силу вышеприведенных Правил не может учитываться при подсчете совокупного уровня обеспеченности семьи Зариповой И.Х. Допустимых доказательств, свидетельствующих о том, что Зарипов М.Г. является членом ее семьи, в материалах дела не содержится.

В данном случае, оценивая уровень обеспеченности семьи Зариповой И.Х, судебная коллегия считает, что оснований для отказа в перерегистрации со снятием с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в системе социальной ипотеки семьи истца у администрации района не имелось, так как условия проживания по месту жительства у истцов по существу не изменялись, а уровень обеспеченности семьи Зариповых общей площадью жилья на одного члена семьи составляет менее 18 кв. м, что усматривается из представленных ими документов в отношении объектов недвижимости, находящихся у них собственности.

При таком положении, выводы суда о правомерности отказа администрации района в перерегистрации со снятием с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в системе социальной ипотеки семьи Зариповой И.Х. в составе семьи 4-х человек нельзя признать законными и обоснованными.

В этой связи, судебная коллегия считает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене с принятием нового решения об удовлетворении исковых требований Зариповых в полном объеме.

Руководствуясь ст. 199, п. 2 ст. 328, ст. 329, п.п. 1, 4, ч. 1 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Приволжского районного суда г. Казани от 6 марта 2019 года по данному делу отменить и принять новое решение.

Исковые требования Зарипова Камиля Мусовича, Зариповой Ильсии Халимовны, действующей также в интересах несовершеннолетних детей З.А.К. и З.К.К, к муниципальному казённому учреждению "Администрация Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" об оспаривании распоряжения удовлетворить.

Признать распоряжение главы Администрации Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета г. Казани за N 1439 р "О прохождении перерегистрации граждан, принятых на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в системе социальной ипотеки, согласно протоколу от 23 ноября 2018 года N 205" в части отказа в перерегистрации со снятием с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в системе социальной ипотеки Зариповой Ильсие Халимовне с семьей в составе четырех человек, незаконным.

Обязать муниципальное казенное учреждение "Администрация Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани" восстановить Зарипову Ильсию Халимовну с семьей в составе четырех человек на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий в системе социальной ипотеки и провести перерегистрацию учетного дела.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в шестимесячный срок в кассационном порядке.

Председательствующий

Судьи