Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан от 14 июня 2019 г. по делу N 33а-8827/2019

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Горшунова Д.Н,

судей Сибгатуллиной Л.И, Федонина С.М,

при секретаре судебного заседания Хайруллиной Э.Р.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Горшунова Д.Н. административное дело по апелляционной жалобе федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 2" Управления Федеральной службы исполнения наказания по Республике Татарстан на решение Приволжского районного города Казани от 1 марта 2019 года, которым постановлено:

"административное исковое заявление Сафиуллина Ленара Вакифовича удовлетворить.

Признать незаконными постановления ФКУ ИК-2 УФСИН России по Республике Татарстан о применении мер взыскания и водворения в штрафной изолятор Сафиуллина Ленара Вакифовича от 27.07.2018.

Обязать ФКУ ИК-2 УФСИН России по Республике Татарстан и начальника отряда отдела по воспитательной работе с осужденными исправительной колонии N 2 Галиуллина Булата Кабировича исключить постановления от 27.07.2018 о применении мер взыскания и водворения в штрафной изолятор из справки личного дела о наказаниях и поощрениях Сафиуллина Ленара Вакифовича".

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителя федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 2" Управления Федеральной службы исполнения наказания по Республике Татарстан - Ашрапова М.Р, представителя Федеральной службы исполнения наказания и Управления Федеральной службы исполнения наказания по Республике Татарстан - Косова А.С. в поддержку доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Сафиуллин Л.В, отбывающий наказание в виде лишения свободы в федеральном казенном учреждении "Исправительная колония N 2" Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Татарстан (далее - ФКУ ИК N 2 УФСИН по Республике Татарстан), обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУ ИК N 2 УФСИН по Республике Татарстан о признании незаконными постановления от 27 июля 2018 года о применении в отношении него меры взыскания и постановления от 27 июля 2018 года о водворении его в штрафной изолятор, возложении обязанности исключить оспариваемые постановления из справки личного дела о наказаниях и поощрениях.

В обоснование заявленных требований указано, что 27 июля 2018 года в отношении него принято постановление о применении меры взыскания и постановление о водворении в штрафной изолятор.

Согласно рапорту, 26 июля 2018 года в 18 часов 00 минут при обходе отряда N 15 (СУОН) было выявлено нарушение установленного порядка отбывания Сафиуллиным Л.В. наказания, а именно сон осужденного в не отведенное время.

Данные постановления и действия по водворению в штрафной изолятор Сафиуллин Л.В. считает незаконными. По мнению Сафиуллина Л.В, указанные выше обстоятельства не соответствуют действительности. Административный истец не был незамедлительно проинформирован о характере выдвинутого обвинения, не ознакомлен с процедурой наложения дисциплинарного взыскания, а также ему не было предоставлено право на получение правовой помощи. Написать объяснения ему не предлагали, соответственно от дачи объяснений он не отказывался. В заседании дисциплинарной комиссии Сафиуллин Л.В. не участвовал, был лишен возможности получить юридическую помощь и представить доказательства своей невиновности. Проверка нарушения проведена не полно и в одностороннем порядке, запись с камеры видеонаблюдения к материалам проверки не приобщена, сокамерники не опрошены. Более того, по состоянию здоровья, административный истец не мог быть помещены в штрафной изолятор, медицинский осмотр при помещении его в штрафной изолятор не производился. При этом, как считает административный истец, взыскание было наложено не уполномоченным лицом.

Кроме того, административный истец считает, что назначенное взыскание не пропорционально допущенному нарушению, привлечение к ответственности осуществлено по надуманным основаниям с целью продления ему строгого режима отбывания наказания, так как с 8 августа 2018 года его должны были перевести на обычный режим. При этом за целый год в отношении него взысканий не применялось.

На этом основании Сафиуллин Л.В. обратился в суд с вышеприведенными требованиями.

В судебном заседании административный истец заявленные требования поддержал.

Представитель ФКУ ИК N 2 УФСИН по Республике Татарстан и административный ответчик Галиуллин Б.К. в судебном заседании с заявленными требованиями не согласились.

Представитель ФСИН России и УФСИН по Республике Татарстан просил в удовлетворении административного искового заявления отказать.

Суд принял решение в вышеприведенной формулировке.

С решением суда не согласилось ФКУ ИК N 2 УФСИН по Республике Татарстан, в апелляционной жалобе ставит вопрос о его отмене. В обоснование указывает на неправильность выводов суда в отношении обстоятельств административного дела, ненадлежащую оценку доказательств по делу, необоснованность возложения обязанности об исключении сведений из справки о наказаниях и поощрениях Сафиуллина Л.В.

В суде апелляционной инстанции представитель ФКУ ИК N 2 УФСИН по Республике Татарстан и представитель ФСИН России и УФСИН по Республике Татарстан доводы апелляционной жалобы поддержали.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены.

Судебная коллегия приходит к следующему.

На основании части 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в судебном заседании по правилам производства в суде первой инстанции с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Кодексом.

Данная категория дел рассматривается в порядке, установленном главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Согласно пунктам 3 и 4 части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основанием для отмены или изменения решения суда является несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального или процессуального права.

На основании части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту "в" части 1 статьи 115 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы, содержащимся в исправительных колониях или тюрьмах, может применяться водворение в штрафной изолятор на срок до 15 суток.

Частью 1 статьи 117 Кодекса установлено, что при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. Осужденным, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрацией исправительного учреждения. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий.

В соответствии с частью 3 статьи 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16 декабря 2016 года N 295 утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений" (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 16 Правил, осужденные обязаны соблюдать распорядок дня, установленный в исправительном учреждении.

Пунктом 17 Правил установлено, что осужденным запрещается без разрешения администрации исправительного учреждения находиться на спальных местах в не отведенное для сна время.

Приказом начальника ФКУ ИК N 2 УФСИН по Республике Татарстан от 27 февраля 2018 года N 118 утвержден Распорядок дня для осужденных отряда N 15 (СУОН).

Согласно данному приказу, на мероприятие "отбой" отведено время с 21 часов 50 минут.

При этом в период времени с 18 часов 00 минут по 18 часов 30 минут предусмотрено мероприятие "ужин".

Из материалов административного дела следует, что Сафиуллин Л.В. отбывает наказание по приговору суда в ФКУ ИК-2 УФСИН по Республике Татарстан.

Согласно данным, содержащимся в справке о поощрениях и взысканиях, в период с 8 июня 2006 года по 24 ноября 2018 года Сафиуллин Л.В. имеет 10 поощрений и 20 взысканий за нарушения режима отбывания наказания, в том числе на взыскание от 27 июля 2018 года в виде водворения в штрафной изолятор (далее - ШИЗО) за сон в неотведенное время.

Постановлением начальника ФКУ ИК N 2 УФСИН по Республике Татарстан Арбузова Ю.В. от 7 августа 2017 года осужденный Сафиуллин Л.В. признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания и по основаниям пункта 3 статьи 122 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации переведен из обычных условий в строгие условия отбывания наказания.

Из материалов административного дела следует, что постановлением от 27 июля 2018 года N 1642 о применении к осужденному меры взыскания принятым начальником ФКУ ИК-2 УФСИН по Республике Татарстан Сайфутдиновым М.И, по основаниям пунктов 16-17 Правил и пункта 1 статьи 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации в связи с нарушением Сафиуллиным Л.В. установленного порядка отбывания наказания в виде сна в не отведенное распорядком дня время на последнего наложено дисциплинарное взыскание в виде 15 суток штрафного изолятора.

Судом на основании подробного исследования доказательств по делу установлено, что осужденный Сафиуллин Л.В. допустил нарушение вышеуказанных Правил и Распорядка дня для осужденных отряда N 15 (СУОН) в 18 часов 00 минут в виде сна в неотведенное для этого время. Данное обстоятельство суд счел подтвержденным рапортами оперуполномоченных оперативного отдела ФКУ ИК N 2 УФСИН по Республике Татарстан от 26 июля 2018 года, начальника отряда N 15 от 27 июля 2018 года, показаниями свидетелей по делу - сотрудников ФКУ ИК N 2 УФСИН по Республике Татарстан и сокамерников Сафиуллина Л.В.

На основании исследованных доказательств суд также установил, что нарушения процедурного порядка наложения взыскания со стороны административных ответчиков допущено не было.

Доводы административного истца о том, что по состоянию здоровья он не мог быть помещен в ШИЗО, суд также обоснованно отклонил, установив их несостоятельность по материалам медицинских заключений от 27 июля 2018 года, показаниям допрошенного в судебном заседании свидетеля - фельдшера Ишутовой В.А.

Также по данному обстоятельству на основании медицинской документации и показания свидетеля - врача-фельдшера Байковой Л.В. судом установлено, что в период с 20 июля 2018 года по 26 июля 2018 года в связи с имеющимся у Сафиуллина Л.В. диагнозом (фарингит) ему было назначено лечение. Запись об окончании лечения внесена 26 июля 2018 года с указанием на удовлетворительное состояние и полное получение амбулаторного лечения.

Также судом установлено, что 26 июля 2018 года в 20 часов 30 минут Сафиуллин Л.В. до водворения в ШИЗО был помещен в безопасное место до прихода начальника исправительного учреждения, где находился до 18 часов 00 минут 27 июля 2018 года. Указанную меру суд правильно расценил как необходимую изоляцию осужденного, не являющуюся дисциплинарным взысканием и предусмотренную пунктом 188 вышеуказанных Правил. В дальнейшем, 27 июля 2018 года в 19 часов 40 минут он был водворен в ШИЗО, где находился до 11 августа 2018 года до 19 часов 40 минут.

Таким образом, по рассматриваемому делу суд дал надлежащую оценку всем представленным доказательствам в соответствии с требованиями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Вместе с тем, по мнению судебной коллегии, судом на основании вышеприведенных доказательств сделаны выводы, не соответствующие обстоятельствам дела.

Удовлетворяя заявленные требования о признании незаконными оспариваемых постановлений, суд указал не несоразмерность принятых в отношении Сафиуллина Л.В. мер взыскания в виде водворения в ШИЗО характеру и степени тяжести нарушения внутреннего распорядка. Также суд привел в мотивировочной части решения доводы о надлежащем поведении Сафиуллина Л.В. до выявленного нарушения, непосредственно после выявления нарушения и в дальнейшем, характеристике его личности со стороны отдельных сотрудников исправительного учреждения, отсутствие неблагоприятных последствий, вызванных нарушением, равно как и признаков злостности, формальный характер самого нарушения.

В этой же связи суд удовлетворил и требование о возложении на начальника отряда отдела по воспитательной работе с осужденными ФКУ ИК N 2 УФСИН по Республике Татарстан Галиуллина Б.К. исключить указания на постановления от 27 июля 2018 года из справки личного дела о наказаниях и поощрениях Сафиуллина Л.В.

Не соглашаясь с такими выводами суда, судебная коллегия находит их непоследовательными, приведенными без учета требований вышеприведенных положений нормативных правовых актов и без учета всех иных установленных по делу обстоятельств, надлежаще подтвержденными достоверными, допустимыми и относимыми доказательствами.

Приводя в решении оценку соразмерности тяжести взыскания характеру и степени опасности совершенного дисциплинарного проступка, суд первой инстанции фактически разрешилвопрос о целесообразности применения к осужденному Сафиуллину Л.В. конкретной меры взыскания в виде водворения в ШИЗО на максимально возможный срок содержания, в то время, как в силу положений части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении дел данной категории вопросы целесообразности оспариваемого решения не подлежат выяснению судом.

При таких обстоятельствах судебная коллегия считает, что суд вышел за пределы предмета судебного разбирательства, в связи с чем пришел к неправильным выводам, повлекшим принятие необоснованного решения.

В свою очередь, дела судебная коллегия на основании материалов не усматривает каких-либо нарушений действующего законодательства со стороны административных ответчиков, в связи с чем оснований для признания незаконными оспариваемых постановлений и возложения обязанности по устранению допущенных нарушения не имеется.

Таким образом, по делу имеет место несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении, обстоятельствам административного дела, а также судом допущено неправильное применение норм процессуального права, что, по мнению судебной коллегии, влечет отмену решения с принятием нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 177, 309, пунктами 3 и 4 части 2 статьи 310, статьей 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Приволжского районного города Казани от 1 марта 2019 года по данному административному делу отменить, принять по делу новое решение

В удовлетворении административного искового заявления Сафиуллина Ленара Вакифовича о признании незаконными постановления от 27 июля 2018 года о применении в отношении него меры взыскания и постановления от 27 июля 2018 года о водворении его в штрафной изолятор, возложении обязанности исключить оспариваемые постановления из справки личного дела о наказаниях и поощрениях - отказать.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий

Судьи