Апелляционное определение СК по гражданским делам Кировского областного суда от 18 июня 2019 г. по делу N 33-2351/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Кировского областного суда в составе председательствующего судьи Катаевой Е.В.,

судей Костицыной О.М, Маркина В.А.

при секретаре Хадеевой Е.С.

с участием прокурора отдела прокуратуры Кировской области Новиковой И.В,

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Кирове 18 июня 2019 года гражданское дело по апелляционной жалобе Министерства финансов Кировской области на решение Советского районного суда Кировской области от 09 апреля 2019 года, которым иск прокурора Фаленского района Кировской области, действующего в интересах Пахтусова А.В, удовлетворен; с Министерства финансов Кировской области за счет средств казны субъекта Российской Федерации "Кировская область" в пользу Пахтусова А.В. взыскано в возмещение затрат, понесенных медицинским работником по оплате коммунальных услуг за период с 01.01.2016 по 31.10.2018, 99263, 21 руб.

Заслушав доклад судьи Костицыной О.М, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Фаленского района Кировской области обратился в суд с иском в интересах Пахтусова А.В. к КОГБУЗ "Верхошижемская ЦРБ", Министерству финансов Кировской области о компенсации затрат, понесенных медицинским работником на оплату коммунальных услуг, указав, что Пахтусов А.В. с 01.09.2000 был принят на работу на должность "данные изъяты" в "данные изъяты" и по декабрь 2004 года включительно пользовался правом на бесплатное предоставление квартиры с освещением и отоплением. С 01.01.2012 по настоящее время Пахтусов А.В. работает в должности "данные изъяты" КОГБУЗ " "данные изъяты"" и проживает в поселке городского типа "адрес". На основании ч. 2 ст. 63 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан в редакции, действовавшей до 01.01.2005, Пахтусов А.В. имеет право на льготы по предоставлению бесплатного жилого помещения с отоплением и освещением как медицинский работник, проживающий и работающий в сельской местности и поселках городского типа, однако указанная льгота в полном объеме ему не предоставлена. Отопление жилого помещения осуществляется Пахтусовым А.В. с помощью электрического котла. За период с 01.01.2016 по 31.10.2018 Пахтусовым А.В. понесены затраты на оплату услуг электроснабжения в размере 135687, 21 руб. За указанный период частичная компенсация расходов за счет средств областного бюджета составила 36424 руб. Разница между уплаченной суммой коммунальных платежей и выплаченной компенсацией составила 99263, 21 руб. С учетом уточнений исковых требований прокурор просил восстановить срок исковой давности к требованиям за период с 01.01.2016 по 29.02.2016, взыскать с Министерства финансов Кировской области за счет средств казны Кировской области в пользу Пахтусова А.В. расходы на оплату освещения за период 01.01.2016 по 31.10.2018 в размере 99263, 21 руб.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены КОГКУСЗ "Межрайонное управление социальной защиты населения в Советском районе", КОГБУЗ "Фаленская ЦРБ".

Судом постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.

В апелляционной жалобе Министерство финансов Кировской области ставит вопрос об отмене решения суда. В обоснование жалобы приводит прежние доводы о том, что право на компенсацию расходов по оплате коммунальных услуг в прежнем объеме после 01.01.2005 сохраняют только те лица, которые пользовались данными коммунальными льготами до 01.01.2005, то есть одновременно работали и проживали в сельской местности; доказательств того, что истец пользовался льготами до 01.01.2005, в материалы дела не представлено. В соответствии с Законом Кировской области N 267-ЗО истцу выплачивалась частичная компенсация ежемесячно, таким образом, обязательства субъекта Российской Федерации - Кировская область перед истцом выполнены в полном объеме. Оплата расходов по оплате коммунальных услуг в размере 100% на субъект РФ - Кировская область не возложена ни федеральным, ни региональным законодательством. Полагает, что взыскание вышеуказанных расходов должно осуществляться за счет средств федерального бюджета. Также указывает на пропуск истцом срока исковой давности в части требований о взыскании денежных средств за период с января 2016 года по февраль 2016 года.

В отзыве на апелляционную жалобу КОГБУЗ "Верхошижемская ЦРБ" указало на необоснованность изложенных в ней доводов и законность решения суда.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор Новикова И.В. просила оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены заблаговременно и надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации на сайте суда. От Министерства финансов Кировской области, Пахтусова А.В, КОГБУЗ "Верхошижемская ЦРБ", КОГБУЗ "Фаленская ЦРБ", КОГКУСЗ "Межрайонное УСЗН в Советском районе" поступили ходатайства о рассмотрении апелляционной жалобы в их отсутствие.

На основании ст.ст. 167, 327 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав прокурора Новикову И.В, обсудив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность решения в пределах доводов жалобы в соответствии с частью 1 статьи 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22.07.1993 N5487-1, в редакции действовавшей до 01.01.2005, врачи, провизоры, работники со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающие и проживающие в сельской местности и поселках городского типа, а также проживающие с ними члены их семей, имели право на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением в соответствии с действующим законодательством.

С 01.01.2005 на основании пункта 50 статьи 35 Федерального закона от 22.08.2004 N122-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" одновременно с признанием утратившей силу части 2 статьи 63 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан, предусматривавшей меры социальной поддержки названной категории медицинских работников, указанная статья была дополнена частями 4, 5, 6, согласно которым меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников федеральных специализированных организаций здравоохранения устанавливаются Правительством РФ. Те же меры для аналогичных категорий работников организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъектов РФ, устанавливаются органами государственной власти субъектов РФ, а муниципальных организаций здравоохранения - органами местного самоуправления.

Согласно преамбуле Федерального закона от 22.08.2004 N122-ФЗ при переходе к системе социальной защиты граждан, основанной на положениях настоящего Федерального закона, субъекты РФ и муниципальные образования при замене льгот в натуральной форме на денежные компенсации должны вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан с учетом специфики их правового и имущественного положения, а также других обстоятельств.

В силу пункта 1 статьи 153 Федерального закона от 22.08.2004 N122-ФЗ лица, имеющие право на получение компенсационных выплат, предусмотренных ранее действующим законодательством, имеют право на компенсации в размерах, установленных новым законом. Пункт 2 этой же статьи содержит требование о том, что при издании органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления в связи с принятием настоящего закона нормативных актов, должны быть соблюдены условия, при которых вновь устанавливаемые размеры мер социальной поддержки в денежной форме не могут быть ниже размеров мер социальной поддержки, установленных социальных выплат в денежной форме, предоставлявшихся соответствующей категории граждан по состоянию на 31 декабря 2004 года.

В соответствии с Законом Кировской области от 03.11.2004 N 267-ЗО "О мерах социальной поддержки отдельных категорий специалистов, работающих, вышедших на пенсию и проживающих в сельских поселениях или поселках городского типа Кировской области" фармацевтическим и медицинским работникам учреждений здравоохранения, социального обслуживания населения, работающим, вышедшим на пенсию и проживающим в сельских поселениях или поселках городского типа, предоставляется частичная компенсация их расходов за наем жилого помещения, теплоснабжение и электроснабжение. Статьей 4 указанного Закона предусмотрено, что размер частичной компенсации устанавливается ежегодно законом области об областном бюджете.

Таким образом, действующее правовое регулирование не предполагает отмену социальных прав, приобретенных работающими и проживающими в сельской местности и поселках городского типа медицинскими работниками.

При этом юридически значимым обстоятельством для дела является выяснение обстоятельств пользования истца как медицинского работника областного государственного медицинского учреждения льготами по предоставлению жилого помещения с освещением и отоплением в период до 01.01.2005.

Из материалов дела усматривается, что Пахтусов А.В. с 01.09.2000 принят на работу в ГЛПУ " "данные изъяты"" на должность "данные изъяты"; 03.01.2001 переведен на должность "данные изъяты" ЦРБ - "данные изъяты"; 17.12.2001 переведен на должность "данные изъяты"; на основании распоряжения от 07.12.2005 Государственное лечебно-профилактическое учреждение " "данные изъяты"" переименовано в муниципальное учреждение здравоохранения " "данные изъяты"" (МУЗ " "данные изъяты""), разрешено совместительство на 0,5 ставки врача "данные изъяты"; 01.06.2007 должность "данные изъяты"; 26.07.2010 уволен в порядке перевода в муниципальное учреждение здравоохранения " "данные изъяты"" (МУЗ " "данные изъяты""); 27.07.2010 принят в порядке перевода в МУЗ " "данные изъяты"", назначен на должность "данные изъяты" МУЗ " "данные изъяты""; 12.01.2012 муниципальное учреждение здравоохранения " "данные изъяты"" переименована в Кировское областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения " "данные изъяты"", где истец работает в должности "данные изъяты" с 15.11.2016 по настоящее время.

Согласно Уставу КОГБУЗ " "данные изъяты"" учредителем и собственником имущества учреждения является Кировская область.

Пахтусов А.В. в период с 02.10.2010 до 23.10.2017 был зарегистрирован по месту жительства в поселке городского типа "адрес", с 23.10.2017 по настоящее время зарегистрирован и проживает по адресу: "адрес". Совместно с истцом на данной жилой площади зарегистрированы: жена ФИО11 и дочь ФИО12 "дата" года рождения.

Из справки КОГБУЗ " "данные изъяты"" от 16.07.2018 N382 следует, что до 01.01.2005 Пахтусов А.В. пользовался льготой по бесплатному предоставлению жилья с отоплением и освещением в соответствии со ст. 63 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан, что также подтверждается выпиской из оборотной ведомости по начислению и выплате частичной компенсации работникам за коммунальные услуги 1995-2005, справкой КОГБУЗ " "данные изъяты"" от 25.03.2019 N126, оснований не доверять которым не имеется. В нарушение ст. 56 ГПК РФ данный факт ответчиком не опровергнут.

За период с 01.01.2016 по 31.10.2018 документально подтвержденные затраты, понесенные Пахтусовым А.В. на оплату коммунальных услуг (электроснабжение), составили 135687, 21 руб, в том числе за 2016 - 42778, 01 руб, за 2017 - 51970, 69 руб, за 10 мес. 2018 года - 40938, 51 руб.

Согласно справкам КОГБУЗ " "данные изъяты"" от 05.12.2018 NN23, 24 Пахтусов А.В. и его супруга Пахтусова Н.Е. получали частичную компенсацию на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с 01.01.2016 по 31.05.2017, с 01.11.2017 по 31.10.2018. Выплата составила по 18212 руб. каждому. Общая сумма компенсационной выплаты за период с 01.01.2016 по 31.10.2018 составила 36424 руб.

По информации КОГКУСЗ "Межрайонное управление социальной защиты населения в Советском районе" Пахтусов А.В. на учете в КОГКУСЗ "Межрайонное управление социальной защиты населения в Советском районе" не состоит, мерами социальной поддержки за период с 01.01.2016 по 31.10.2018 не пользовался.

В соответствии со ст. 196 ГК РФ общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со ст. 200 настоящего кодекса.

Согласно ст. 200 ГК РФ, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

В силу п. 2 и п. 3 ст. 199 ГК РФ, исковая давность применяется судом по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения.

Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является самостоятельным основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

На основании ст. 205 ГК РФ в исключительных случаях, когда суд признает уважительной причину пропуска срока исковой давности по обстоятельствам, связанным с личностью истца (тяжелая болезнь, беспомощное состояние, неграмотность и т.п.), нарушенное право гражданина подлежит защите. Причины пропуска срока исковой давности могут признаваться уважительными, если они имели место в последние шесть месяцев срока давности, а если этот срок равен шести месяцам или менее шести месяцев - в течение срока давности.

Оценив представленные доказательства в их совокупности в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, верно применив нормы материального права, суд по заявлению истца восстановил срок исковой давности по требованиям за период с 01.01.2016 по 29.02.2016, сочтя его пропущенным, на том основании, что истец начал сбор необходимых документов в октябре - ноябре 2018 года, в декабре 2018 года, то есть в пределах срока исковой давности, не обладая юридическими познаниями, обратился за защитой своих прав к прокурору Фаленского района, который впоследствии предъявил в интересах Пахтусова А.В. настоящий иск, в связи с чем отказал в применении последствий пропуска срока исковой давности, и взыскал в пользу Пахтусова А.В. разницу между фактически затраченными средствами и выплаченной компенсацией за коммунальные услуги за период с 01.01.2016 по 31.10.2018 в размере 99263, 21 руб. (135687, 21 - 36424, 0).

Установив, что с 01.01.2012 финансирование медицинских работников Верхошижемского района осуществляется из средств областного бюджета, суд указал, что надлежащим ответчиком по делу является Министерство финансов Кировской области, и именно за счет средств казны субъекта РФ - Кировская область должно производиться взыскание излишне уплаченных денежных средств за жилищно-коммунальные услуги.

Оснований не согласиться с такими выводами суда судебная коллегия не усматривает.

Суд с достаточной полнотой исследовал обстоятельства дела. Значимые по делу обстоятельства (факт проживания и работы в сельской местности и поселках городского типа, работа в учреждении здравоохранения, пользование льготами на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением до 31.12.2004) судом установлены и подтверждены доказательствами по делу.

Выплата Пахтусову А.В. ежемесячной частичной компенсации расходов, установленной Законом Кировской области от 03.11.2004 N267-ЗО, не предполагает отмену или снижение объема социальных прав, приобретенных истцом, работающим и проживающим в поселках городского типа, до 01.01.2005. Иная позиция ответчика по данному вопросу основана на ошибочном толковании норм права.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы не влияют на законность оспариваемого решения и не опровергают выводы суда о наличии у Пахтусова А.В. права на компенсацию расходов по уплате коммунальных платежей. По смыслу правовой позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в постановлениях от 17.06.2004 N12-П и от 15.06.2006 N5-П, в случае недостаточности собственных денежных средств для возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки, ответчик вправе требовать возмещения соответствующих расходов за счет федерального бюджета.

Проверяя заявление ответчика о пропуске истцом срока исковой давности, районный суд, тщательно исследовав причины пропуска истцом срока, обоснованно счел их уважительными и восстановил срок исковой давности. Оснований для переоценки этого вывода по доводам апелляционной жалобы не имеется.

В связи с изложенным, судебная коллегия приходит к выводу, что при разрешении спора судом правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, верно применены нормы материального права, выводы суда соответствуют установленным по делу обстоятельствам. Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену или изменение решения, по делу не установлено.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Советского районного суда Кировской области от 09 апреля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий Судьи