Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Бурятия от 29 мая 2019 г. по делу N 33а-2488/2019

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Булгытовой С.В., судейколлегии Назимовой П.С., Захарова Е.И.,

при секретаре Эрдынеевой Е.К,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Мелехова Александра Валентиновича к ФГКУ "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации в лице Отделения территориального города Улан-Удэ о признании незаконным решения об отказе в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, возложении обязанности включить в список лиц, нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, по апелляционной жалобе представителя административного истца Тонких В.В. на решение Октябрьского районного суда города Улан-Удэ от 11 апреля 2019 года, которым постановлено:

Административное исковое заявление Мелехова Александра Валентиновича к ФГКУ "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации в лице Отделения территориального города Улан-Удэ о признании незаконным решения об отказе в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, возложении обязанности включить в список лиц, нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма оставить без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Захарова Е.И, выслушав пояснения представителя административного истца Тонких В.В, представителя административного ответчика Кауровой О.Б, проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции

УСТАНОВИЛ:

Мелехов В.В. обратился с административным иском к ФГКУ "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации в лице Отделения территориального города Улан-Удэ о признании незаконным решения... от.., которым ему отказано в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, просит обязать ответчика включить его в список лиц, нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Исковые требования мотивированы тем, что Мелехов А.В. является пенсионером Министерства обороны Российской Федерации, проходил военную службу в Вооруженных силах РФ, был уволен в запас по организационно-штатным мероприятиям. В 2018 году обратился в ФГКУ "Востокрегионжилье" с заявлением о принятии его на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. В принятии на такой учет ему было отказано оспариваемым решением.

В суд первой инстанции административный истец Мелехов А.В. не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель административного истца Тонких А.А. исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ФГКУ "Востокрегионжилье" Каурова О.Б. просила в удовлетворении иска отказать, пояснив, что Министерство обороны РФ не наделано полномочиями по повторному предоставлению жилого помещения по договору социального найма, поскольку ранее Мелехов А.В. распорядился предоставленной ему квартирой.

Районный суд постановилвышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе представитель административного истца Тонких В.В. просит решение отменить, ссылаясь на незаконность и необоснованность вынесенного решения.

В суд апелляционной инстанции административный истец Мелехов А.В. не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель административного истца Тонких В.В. доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика Каурова О.Б. считает, что решение вынесено законно, обоснованно и оснований для его отмены не имеется.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения явившихся лиц, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела следует, что Мелехов А.В. проходил военную службу в Вооруженных силах РФ с... по... и с... по.., был уволен с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями. Выслуга лет на день увольнения из Вооруженных сил РФ составила 25 лет в календарном исчислении, 33 года в льготном исчислении.

Оспариваемым решением ФГКУ "Востокрегионжилье" от... Мелехову А.В. было отказано в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

В письме от... за подписью начальника отделения (территориальное г. Улан-Удэ) ФГКУ "Восторегионжилье" на имя Мелехова А.В. основанием для отказа в постановке на учет указано то, что на момент увольнения с военной службы Мелехов А.В. на учете нуждающихся в жилом помещении для постоянного проживания не состоял, в связи с чем оснований для обеспечения жилым помещением от Министерство обороны РФ не имеется.

Согласно положениям абзаца первого пункта 1 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

В соответствии с абзацем 3 пункта 1 стати 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства.

Из абзаца 13 пункта 1 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" следует, что военнослужащие-граждане признаются федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 54 Жилищного кодекса РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если:

1) не представлены предусмотренные частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя;

1.1) ответ органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса, если соответствующий документ не был представлен заявителем по собственной инициативе, за исключением случаев, если отсутствие таких запрашиваемых документа или информации в распоряжении таких органов или организаций подтверждает право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях;

2) представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях;

3) не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок.

Учитывая, что статьей 54 Жилищного кодекса РФ в качестве основания для отказа в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не предусмотрено такое основание как то обстоятельство, что на момент увольнения с военной службы гражданин на учете нуждающихся в жилом помещении для постоянного проживания не состоял, решение ФГКУ "Востокрегионжилье" от 17 декабря 2018 г. об отказе Мелехову А.В. в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, является незаконным и подлежит отмене.

Учитывая, что вопрос о наличии или отсутствии иных оснований для отказа в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении предметом судебного разбирательства не являлся, рассмотрение вопросов о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении законодательством возложено на уполномоченные органы (в данном случае на ФГКУ "Востокрегионжилье", а суд не может подменять компетенцию данных органов, судебная коллегия считает возможным обязать ФГКУ "Востокрегионжилье" рассмотреть заявление Мелехова А.В. постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Таким образом, обжалуемое решение подлежит отмене с вынесением нового решения, которым решение ФГКУ "Востокрегионжилье" от... об отказе Мелехову А.В. в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении признается незаконным, ФГКУ "Востокрегионжилье" обязано рассмотреть заявление Мелехова А.В. о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

На основании изложенного, руководствуясь ст.309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Октябрьского районного суда города Улан-Удэ от 11 апреля 2019 г. отменить, вынести по делу новое решение.

Признать незаконным и отменить решение ФГКУ "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации в лице Отделения территориального города Улан-Удэ от... об отказе Мелехову Александру Валентиновичу в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Обязать ФГКУ "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации в лице Отделения территориального города Улан-Удэ рассмотреть заявление Мелехова Александра Валентиновича о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Председательствующий: С.В. Булгытова

Судьи коллегии: П.С. Назимова

Е.И. Захаров