Решение Верховного Суда Республики Калмыкия от 11 июля 2019 г. по делу N 21-60/2019

Судья Верховного Суда Республики Калмыкия Кутланова Л.М.,

при секретаре Шургаевой Л.Н,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Мацаковой С.А. на постановление заместителя начальника полиции по ООП Управления МВД России по г.Элиста от 11 марта 2019г. и решение судьи Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 20 мая 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Мацаковой С.А,

установил:

Постановлением заместителя начальника полиции по ООП Управления МВД России по г. Элисте ФИО1 от 11 марта 2019 года Мацакова С.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде предупреждения.

Решением судьи Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 20 мая 2019 года постановление о назначении административного наказания оставлено без изменения, жалоба Мацаковой С.А. - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Калмыкия, Мацакова С.А. просит постановление должностного лица и решение судьи отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Не согласна с выводом суда о том, что она не отрицает факт утраты паспорта. Паспорт не был утрачен, так как она приняла все меры для его хранения и сохранности. Утром 11 марта 2019 года она пришла с паспортом и другими документами и обратилась в УМВД по г. Элисте по поводу того, что паспорт не был утрачен. При рассмотрении дела ее объяснения не были приняты во внимание, чем были нарушения требования статей 26.1, 26.2, 26.3 КоАП РФ. О рассмотрении дела она надлежащим образом уведомлена не была, что лишило ее права на защиту, представление пояснений и возражений. Рассмотрение дела об административном правонарушении проведено без подготовки его к рассмотрению, что противоречит статье 29.1 КоАП РФ. В нарушение части 1 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении отсутствуют обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, и мотивированное решение по делу. Отсутствует объективная сторона правонарушения: в чем конкретно выразилось небрежное хранение документа, и каким образом он был утрачен; не выяснены все обстоятельства, имеющие значение для дела, где хранился паспорт и какие меры приняты для его сохранности. Производство по делу не было всесторонним, полным и объективным, как на то указывает статья 24.1 КоАП РФ.

Мацакова С.А, извещенная надлежащим образом о месте и времени рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явилась, представив письменные объяснения.

Представитель УМВД России по г. Элисте в судебное заседание также не явился.

Считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, обозрев дело об административном правонарушении, истребованное из УМВД России по г. Элисте, доводы жалобы, прихожу к следующему.

Статья 19.16 КоАП Российской Федерации устанавливает административную ответственность за умышленные уничтожение или порчу документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта), либо небрежное хранение документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта), повлекшее утрату документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта).

В соответствии с пунктами 1, 17 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 июля 1997 года N 828, паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации. Гражданин обязан бережно хранить паспорт. Об утрате паспорта гражданин должен незамедлительно заявить в территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Нарушение пункта 17 указанного Положения образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.16 КоАП РФ, который выражается в небрежном хранении паспорта, повлекшим его утрату.

Как усматривается из материалов дела, 10 марта 2019 года в 00 часов 10 минут в УПП N 1 Управления МВД России по г. Элисте было установлено, что Мацакова С.А. вследствие небрежного хранения документа, удостоверяющего личность гражданина Российский Федерации, в нарушение пункта 17 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации, утеряла паспорт 9 марта 2019 года примерно в 20 часов 15 минут в районе домов NN 21-22 в 9 микрорайоне г. Элисты.

Правильность выводов судьи о событии административного правонарушения и вине Мацаковой С.А. в его совершении подтверждается представленными по делу и приведенными в судебном решении доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 10 марта 2019 года, в котором зафиксированы объяснения Мацаковой С.А.: "я, Мацакова С.А, с протоколом ознакомлена и согласна"; рапортом УУП Управления МВД России по г..Элисте ФИО2 от 10 марта 2019 года; заявлением Мацаковой С.А. от 10 марта 2019 года в УМВД по г..Элисте об утере по собственной невнимательности документа, удостоверяющего личность гражданина РФ - паспорта на ее имя 9 марта 2019 года примерно в 20 часов 15 минут возле домов NN 21, 22 в 9 микрорайоне г..Элисты; письменными объяснениями Мацаковой С.А. от 10 марта 2019 года о том, что 9 марта 2019 года примерно в 20 часов 15 минут в районе домов NN 21,22 в 9 микрорайоне г..Элиста по собственной невнимательности утеряла удостоверение ветерана труда, СНИЛС, пенсионное удостоверение, а также документ, удостоверяющий личность гражданина РФ, т.е. паспорт на ее имя.; рапортом старшего оперативного дежурного дежурной смены ДЧ УМВД России по г..Элисте ФИО3 о том, что 9 марта 2019 года в 18 часов 20 минут в ДЧ Управления МВД России по г..Элисте поступило телефонное сообщение от неизвестной женщины об утере документов у домов NN 21,22 в 9 микрорайоне г..Элисты; постановлением УУП ОУУП и ПДН ОП N 6 Управления МВД России по г..Волгограду ФИО4 от 11 марта 2019 года о передаче сообщения по подследственности, согласно которому, материал проверки, зарегистрированный в КУСП N "Данные изъяты" от 11 марта 2019 года, направлен в Управление МВД России по г..Элисте, для принятия решения в порядке статей 144-145 УПК РФ; рапортом УУП ОУУП и ПДН ОП N 6 ФИО4, зарегистрированным в КУСП N "Данные изъяты" от 11 марта 2019 года ОП N 6 УМВД по г..Волгограду, о том, что по обращению Мацаковой С.А. об утере паспорта гражданина РФ 9 марта 2019 года в г..Волгограде в ТРК Акварель установлено

обнаружение ею паспорта у себя дома; справкой УУП ОУУП и ПДН ОП N 6 ФИО4 от 11 марта 2019 года, которым дана оценка по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

Поскольку в ходе рассмотрения дела установлено, что Мацакова С.А. в результате небрежного хранения утратила паспорт гражданина Российской Федерации на свое имя, о чем указала в своих письменных объяснениях и заявлении в УМВД России по г. Элисте, в ее действиях имеется состав административного правонарушения, предусмотренный статьей 19.16 КоАП РФ. При этом факт обнаружения паспорта впоследствии не свидетельствует об отсутствии события правонарушения, не является основанием для освобождения ее от административной ответственности, так как диспозицией статьи 19.16 КоАП РФ, охватываются как умышленные действия лица, связанные с уничтожением или порчей документа, удостоверяющего личность, так и его небрежное хранение, повлекшее утрату документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта).

Изложенное позволяет сделать вывод о том, что Мацаковой С.А. была проявлена небрежность в хранении паспорта, повлекшая его утрату. О небрежности Мацаковой С.А, идущей вразрез с общепринятыми подходами к обеспечению должных условий хранения основного документа, удостоверяющего личность, свидетельствует и тот факт, что впоследствии утраченный Мацаковой С.А. паспорт был обнаружен ее дочерью ФИО5 во внутреннем кармане своей сумки.

В связи в чем, доводы жалобы о принятии Мацаковой С.А. всех мер по хранению и сохранности паспорта являются несостоятельными.

Приведенные в жалобе доводы о том, что: Мацакова С.А. не была надлежащим образом уведомлена о рассмотрении дела; подготовка к рассмотрению дела не проводилась; рассмотрение дела не было всесторонним, полным и объективным; должностным лицом при вынесении постановления не приняты во внимание объяснения Мацаковой С.А, также нельзя признать обоснованными.

Содержание постановления N 5/85 по делу об административном правонарушении от 11 марта 2019 года и письменные объяснения Мацаковой С.А. и ФИО5, поступившие в Верховный Суд Республики Калмыкия, свидетельствуют о том, что Мацакова С.А. была уведомлена о месте и времени рассмотрения дела, а также давала объяснения. Так, порядок и срок обжалования постановления ей были разъяснены, об административной ответственности по части 1 статьи 20.25 КоАП РФ она предупреждена, копию постановления получила 11 марта 2019 года, о чем она собственноручно расписалась в соответствующих графах постановления.

Вопреки доводам жалобы, требования статей 29.1 и 29.10 КоАП РФ по делу об административном правонарушении соблюдены.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием должностным лицом и судьей городского суда норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не свидетельствует о том, что по делу допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальные требования.

Должностное лицо правильно счел данную совокупность доказательств достаточной для принятия решения по делу. Судья городского суда, исследовав представленные доказательства, пришел к обоснованному выводу об установлении вины Мацаковой С.А. в совершении административного правонарушения, поэтому доводы о том, что дело рассмотрено неполно, невсесторонне и необъективно, являются несостоятельными.

Постановление о привлечении Мацаковой С.А. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 названного Кодекса для данной категории дел.

Административное наказание назначено Мацаковой С.А. в пределах санкции статьи 19.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

постановление заместителя начальника полиции по ООП Управления МВД России по г.Элиста от 11 марта 2019г. и решение судьи Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 20 мая 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Мацаковой С.А, оставить без изменения, жалобу Мацаковой С.А. - без удовлетворения.

Судья Л.М. Кутланова