Апелляционное определение СК по гражданским делам Саратовского областного суда от 10 июля 2019 г. по делу N 33-4707/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:

председательствующего Паршиной С.В,

судей Перовой Т.А, Шостак Р.Н,

при секретаре Стрельцовой Т.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Светличного А.П. к Тарасову С.Г, администрации Саратовского муниципального района Саратовской области об устранении препятствий в пользовании земельным участком по апелляционной жалобе Тарасова С.Г. на решение Саратовского районного суда Саратовской области от 04 марта 2019 года, которым исковые требования удовлетворены.

Заслушав доклад судьи Паршиной С.В, объяснения Тарасова С.Г, его представителя по доверенности Зайнула А.Н, поддержавших доводы жалобы, Светличного А.П, его представителя по доверенности Додина И.С, возражавших против доводов жалобы, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Светличный А.П. обратился в суд с исковыми требованиями (с учетом их уточнения) к Тарасову С.Г, администрации Саратовского муниципального района Саратовской области об устранении препятствий в пользовании жилым помещением, расположенным по адресу: "адрес", демонтировав забор и иные сооружения, перекрывающие проезд через переулок мимо дома истца, расположенного по адресу: "адрес"; отменить постановление администрации Саратовского муниципального района Саратовской области от 23.10.2018 г. N 2399 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, соглашение N 141 от 25.12.2018 г. о перераспределении земельного участка, заключенное между администрацией Саратовского муниципального района Саратовской области и Тарасовым С.Г, отменить государственную регистрацию земельного участка с кадастровым номером N; взыскать с Тарасова С.Г. судебные расходы по оплате услуг представителя в размере 20100 руб, расходы по оплате государственной пошлины 300 руб. В обоснование требований указал, что является собственником земельного участка и жилого дома, расположенных по адресу: "адрес". Проезд к жилому дому всегда осуществлялся по проулку мимо дома ответчика. Летом 2018 года Тарасов С.Г. перекрыл проулок, установив забор. В результате неправомерных действий ответчика, истец утратил возможность доступа к жилому дому, в связи с чем обратился с названными требованиями в суд.

Решением Саратовского районного суда Саратовской области от 04 марта 2019 года исковые требования удовлетворены. Признано незаконным постановление администрации Саратовского муниципального района Саратовской области N 2399 от 23.10.2018 г. об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, признано незаконным соглашение о перераспределении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка, находящегося в частной собственности N 141 от 25.12.2018 г, заключенное между администрацией Саратовского муниципального района Саратовской области и Тарасовым С.Г. в отношении земельного участка с кадастровым N, признано отсутствующим право собственности Тарасова С.Г. в отношении земельного участка с кадастровым N

На Тарасова С.Г. возложена обязанность устранить Светличному А.П. препятствия в пользовании квартирой, расположенной по адресу: "адрес", путем демонтажа забора и иных сооружений, перекрывающих проезд через переулок мимо дома, расположенного по адресу: "адрес".

С Тарасова С.Г, администрации Саратовского муниципального района Саратовской области в равных долях в пользу Светличного А.П. взысканы расходы по оплате услуг представителя в размере 17000 руб, расходы по оплате государственной пошлины 300 руб, т.е. по 8650 руб. с каждого.

Тарасов С.Г. не согласился с решением суда, подал апелляционную жалобу, в которой просил решение суда отменить, принять новое, которым в удовлетворении исковых требований отказать. В обоснование доводов жалобы указал, что выводы суда, изложенные в решении, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Судом не учтено, что в соответствии с генеральным планом п. Дубки и Правилам землепользования и застройки Дубковского муниципального образования проезд к земельному участку истца через земельный участок ответчика не предусмотрен, при этом данные участки находятся в зоне Ж-1. Полагает, что истцом не доказан факт наличия препятствий в пользовании земельным участком, принадлежащем ему на праве собственности, со стороны ответчика.

На заседание судебной коллегии представитель администрации Саратовского муниципального района Саратовской области не явился, извещен о заседании судебной коллегии надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела ходатайств в апелляционную инстанцию не представил, о причинах неявки не сообщил. При указанных обстоятельствах, учитывая положения ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе (ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия полагает, что имеются основания для отмены решения суда в связи с недоказанностью установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствием выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела (п.п. 2, 3 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ).

Как установлено судом и следует из материалов дела, Светличный А.П. является собственником жилого помещения и земельного участка с кадастровым номером N, расположенных по адресу: "адрес".

Тарасов С.Г. является собственником жилого помещения и земельного участка с кадастровым номером N, расположенных по адресу: "адрес".

Согласно ответу администрации Дубковского муниципального образования Саратовского муниципального района Саратовской области от 11.01.2019 г, в соответствии с генеральным планом п. Дубки и Правилами землепользования и застройки Дубковского муниципального образования проезд к участку истца через земельный участок ответчика не предусмотрен. В соответствии с генеральным планом п. Дубки и Правилам землепользования и застройки Дубковского муниципального образования проезд к жилому дому и земельному участку истца не предусмотрен.

До 2018 года проезд к жилому дому и земельному участку истца осуществлялся по проулку мимо жилого дома Тарасова С.Г.

Согласно выписки из похозяйственной книги N 17 от 23.10.2017 г, выданной администрацией Дубковского муниципального образования Саратовского муниципального района Саратовской области, Тарасову С.Г. принадлежит на праве личного пользования земельный участок, предоставленный для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью 600 кв. м, расположенный по адресу: "адрес".

Границы земельного участка на местности до 2018 года обозначены не были, забор отсутствовал, границы земельного участка были определены наличием жилого дома и гаража.

В феврале 2018 года кадастровым инженером ГУП "Сартехинвентаризация" по заказу Тарасова С.Г. подготовлен межевой план в связи с уточнением местоположения границ (площади) земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: "адрес".

Из заключения кадастрового инженера, имеющегося в реестровом деле на земельный участок с кадастровым номером N, следует, что вновь определенные границы местоположения земельного участка определялись в соответствии с п. 10 ст. 22 Федерального закона N 218 "О государственной регистрации недвижимости", исходя из границ, существующих на местности более 15 лет и закрепленных с использованием объектов искусственного происхождения (металлический забор, в непосредственной близости от земельного участка расположен столб ЛЭП 0,4 кВ, также от т.н. 1 до т.н. 4 граничит с земельным участком с кадастровым номером N, от т.н. 7 до т.н. 1 проходят земли общего пользования (проходы, проезды), а также с учетом кадастрового плана территории кадастрового квартала N. При этом в акте согласования местоположения границ земельного участка сведения о согласовании границ со смежными землепользователями, в том числе органом местного самоуправления, отсутствуют.

23.10.2018 г, рассмотрев заявление Тарасова С.Г, администрация Саратовского муниципального района Саратовской области, руководствуясь ст. 11.7, 11.10, 39.28, 39.29 ЗК РФ принято постановление, которым утверждена схема расположения земельного участка, площадью "данные изъяты", образуемого из земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: "адрес".

25.12.2018 г. между администрацией Саратовского муниципального района Саратовской области и Тарасовым С.Г. заключено соглашение N 141 о перераспределении земельного участка, в соответствии с которым в результате перераспределения земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка, находящегося в частной собственности с кадастровым номером N, образуется новый земельный участок с кадастровым номером N, площадью "данные изъяты", который передается в собственность Тарасова С.Г.

Право собственности Тарасова С.Г. на земельный участок с кадастровым номером N зарегистрировано в установленном законом порядке.

Удовлетворяя исковые требования Светличного А.П, суд первой инстанции, руководствуясь ст. 11.7, ч. 12 ст. 85 ЗК РФ, п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ, п. 10 ст. 22 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости", исследовав материалы дела, допросив свидетелей, пришел к выводу о том, что при постановке земельного участка на кадастровый учет, ответчик Тарасов С.Г. не согласовал границы участка с органом местного самоуправления, следовательно, формирование земельного участка с учетом земли общего пользования, отраженное в межевом плане земельного участка с кадастровым номером N противоречило земельному законодательству. При этом судом отклонены доводы ответчика о том, что истец имеет свободный доступ на свой земельный участок, поскольку спорный проезд является землей общего пользования, порядок пользования которым сложился в течение длительного времени, и включению в состав земельного участка ответчика не подлежал.

Судебная коллегия с такими выводами суда согласиться не может по следующим основаниям.

Согласно ст. 304 и ст. 305 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Права, предусмотренные статьями 301 - 304 настоящего Кодекса, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором. Это лицо имеет право на защиту его владения также против собственника.

В соответствии с п. 1 ст. 11.2, п. 1 и п. 3 ст. 11.7 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

При перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

Согласно п. 2 и п. 3 ст. 39.28 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Также в соответствии с пп. 6 п. 8 ст. 41 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на образуемые объекты недвижимости соответственно являются: соглашение или решение о перераспределении земельных участков - при перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Согласно п. 1 ст. 262 ГК РФ под земельными участками общего пользования понимаются не закрытые для общего доступа земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, на которых граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка.

В силу ч. 12 ст. 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

В соответствии с п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ) к территории общего пользования относятся территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Согласно п. 11 ст. 1 ГрК РФ красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Таким образом, красные линии отделяют территории общего пользования, которыми может беспрепятственно пользоваться неограниченный круг лиц (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, скверы, бульвары).

Красные линии включаются в состав проекта планировки территории, ввиду чего их разработка, утверждение и изменение осуществляется путем разработки проектов планировки соответствующих территорий (ч. 3 ст. 42 ГрК РФ).

В соответствии ст. 46 ГрК РФ решение об утверждении документации по планировке территории (проекты планировки территории и проекты межевания территории) принимается главой муниципального образования с учетом публичных слушаний.

Исходя из смысла приведенных выше норм права в их нормативно-правовом единстве следует, что надлежащим доказательством того, что спорный земельный участок мог когда-либо относиться к территориям общего пользования, является документ, который бы свидетельствовал о нахождении этого участка в границах красных линий.

Как следует из материалов дела, ранее Тарасов С.Г. являлся собственником земельного участка площадью "данные изъяты" с кадастровым номером N, расположенного по адресу: "адрес", на основании выписки из похозяйственной книги и данный земельный участок имел статус "ранее учтенного" с 01 января 1993 года.

Из заключения кадастрового инженера, имеющегося в реестровом деле на земельный участок с кадастровым номером N, следует, что при определении границы местоположения этого земельного участка кадастровый инженер исходил из границ, существовавших на местности более 15 лет и закрепленных на местности объектов искусственного происхождения (металлический забор, столб ЛЭП 0,4кВт, границы земельного участка с кадастровым номером N, прохождение земель общего пользования (проезд) и данных кадастрового плана территории кадастрового квартала N, то есть границы земельного участка были определены по фактическому землепользованию.

На указанном земельном участке расположен жилой дом площадью "данные изъяты", 1962 года постройки, с кадастровым номером N, и гараж с кадастровым номером N, которые прочно связаны с данным земельным участком.

Доказательств того, что под указанные объекты недвижимости предоставлялись разные земельные участки, материалы дела не содержат.

В соответствии с генеральным планом п. Дубки и Правилам землепользования и застройки Дубковского муниципального образования, утвержденным решением Совета депутатов N 01-7/448 от 24 мая 2012 года, проезда к участку с кадастровым номером N, принадлежащего Светличному А.П, через земельный участок с кадастровым номером N, принадлежащего Тарасову С.Г, не предусмотрено, земельные участки находятся в зоне Ж-1 - зона застройки индивидуальными жилыми домами.

Сам по себе тот факт, что до оформления Тарасовым С.Г. земельного участка с кадастровым номером N, через него осуществлялся проезд к земельным участкам Светличного А.П. и его соседей Реченских, не свидетельствует о том, что указанный земельный участок мог когда-либо относиться к территории общего пользования, которой мог беспрепятственно пользоваться неограниченный круг лиц.

Заключая с Тарасовым С.Г. соглашение о перераспределении земельного участка, в соответствии с которым в результате перераспределения земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка, находящегося в частной собственности, был образован новый земельный участок с кадастровым номером N площадью "данные изъяты", администрация Саратовского муниципального района Саратовской области не нашла правовых оснований для отказа в утверждении схемы вновь образуемого земельного участка, в том числе по основаниям отсутствия проезда (прохода) к соседним земельным участкам, передав его в собственность Тарасова С.Г.

Признавая незаконными постановление администрации об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, а также заключенное между Тарасовым С.Г. и администрацией Саратовского муниципального района Саратовской области соглашение о перераспределении земельного участка, судом не было учтено, что истец при формировании межевого плана своего земельного участка с кадастровым номером N, указал в схеме расположения земельных участков проезд и проход к фасадной части своего дома и земельного участка со стороны "адрес", расположенной между земельными участками Тарасова С.Г. и Реченских, то есть согласился с тем, что ни проезд, ни проход через земельный участок Тарасова С.Г. не предусмотрены. Земельный участок с кадастровым номером N, принадлежащий Светличному А.П, был поставлен на кадастровый учет с указанием земли общего пользования, чем являются проходы и проезды между земельными участками с кадастровыми номерами N и N. При этом результаты межевания земельного участка Тарасова С.Г. с кадастровым номером N истцом не оспаривались, пересечений границ земельного участка истца, которые стоят на кадастровом учете, с вновь образованным земельным участком, не имеется.

Из представленного ответчиком в материалы дела заключения кадастрового инженера Сайфуллина В. В. от 04 марта 2019 года следует, что между земельными участками с кадастровыми номерами N и N имеется проезд шириной 6 м к земельному участку с кадастровым номером N, принадлежащего Светличному А.П, что свидетельствует о наличии беспрепятственного доступа к земельному участку истца с территории земель общего пользования, в том числе для проезда пожарным и ассенизационным машинам.

Доказательств, опровергающих заключение кадастрового инженера, истцом не представлено.

Поскольку доказательств наличия препятствий в пользовании земельным участком путем перекрытия ответчиком ранее существовавшего проезда, истцом не представлено, вывод суда о наличии оснований для удовлетворения указанных требований нельзя признать законным и обоснованным.

Решение суда подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении требований в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Саратовского районного суда Саратовской области от 04 марта 2019 года отменить.

Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Светличного А.П. к Тарасову С.Г, администрации Саратовского муниципального района Саратовской области об устранении препятствий в пользовании земельным участком отказать.

Председательствующий

Судьи