Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Северной Осетия - Алания от 03 июля 2019 г. по делу N 33-1275/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Северная Осетия-Алания в составе:

председательствующего Калюженко Ж.Э.

судей Багаевой С.В, Бесолова В.Г.

с участием помощника прокурора РСО-Алания Агузарова Х.Б.

при секретаре Беркаевой М.Ш.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Джанаева Алана Ростиславовича к АМС Ардонского городского поселения РСО-Алания о восстановлении на работе по апелляционной жалобе Джанаева А.Р. на решение Ардонского районного суда РСО-Алания от 5 апреля 2019г, которым постановлено:

-в удовлетворении исковых требований Джанаева Алана Ростиславовича к АМС Ардонского городского поселения РСО-Алания о восстановлении его на работе в отделе имущественных, земельных отношений, градостроительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации местного самоуправления Ардонского городского поселения Ардонского района РСО-Алания в прежней должности начальника отдела; признании распоряжения N80 от 11 декабря 2018г. "О прекращении (расторжении) трудового договора с работником (увольнении)", незаконным - отказать.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Северная Осетия-Алания Багаевой С.В, пояснения истца Джанаева А.Р, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, заключение прокурора, полагавшего решение законным и обоснованным, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Северная Осетия-Алания

установила:

Джанаев А.Р. обратился в Ардонский районный суд РСО-Алания к АМС Ардонского городского поселения РСО-Алания о восстановлении на работе.

Иск мотивирован тем, что 01.04.2013г. на основании распоряжения... он был принят на работу в АМС Ардонского городского поселения Ардонского района РСО-Алания на должность главного специалиста. 01.04.2013г. с ним заключен трудовой договор. В период его работы в АМС Ардонского городского поселения Ардонского йона РСО-Алания нареканий в его адрес относительно исполнения им должностных обязанностей от руководства не поступало, взысканий за нарушение трудовой исциплины за весь период работы не имел. 05.10.2015г. на основании распоряжения N27 назначен начальником отдела имущественных отношений и градостроительства с должностным окладом согласно штатному расписанию. 09.06.2017г. на основании распоряжения... отстранен от занимаемой должности с 11.07.2017г. до окончания уголовного судопроизводства на основании постановления о временном отстранении обвиняемого от должности.

Приговором Ардонского районного суда РСО-Алания от 27.09.2018г. признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ст. 290 ч. 5 п. "в" УК РФ, и назначено наказание в виде лишения свободы сроком... без штрафа с лишением права занимать должности, связанные с выполнением организационно-распорядительных, административно-хозяйственных функций в органах местного самоуправления РФ сроком на 3 года. В соответствии со ст. 73 УК РФ назначенное ему наказание в виде лишения свободы сроком на... считать условным с испытательным сроком в... Апелляционным определением Верховного Суда РСО-Алания от 04.10.2018г. приговор Ардонского районного суда РСО-Алания от 27.06.2018г. в отношении Джанаева А.Р. был изменен. Назначенное ему наказание в виде лишения свободы сроком в.., с дополнительным наказанием в виде лишением права занимать должности, связанные с выполнением организационно-распорядительных административно-хозяйственных функций в органах местного самоуправления РФ сроком на 3 года, с применением к основному наказанию в виде лишения свободы ст. 73 УК РФ заменен наказанием в виде штрафа в размере 2000 000 рублей.

11.12.2018г. на основании распоряжения... он был допущен к работе, поскольку от указанной работы был отстранен ранее.

С 11.12.2018г. на основании распоряжения... он был уволен по основаниям, предусмотренным п.10 ч.1 ст. 81 ТК РФ, п. 2 ч. 1 ст.13 и п.3 ч.1 ст.19 ФЗ от 02.03.2007г. N25-ФЗ "О муниципальной службе в РФ".

С распоряжением об увольнении он был ознакомлен 14.01.2019г.

Увольнение считает незаконным, поскольку апелляционное определение судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда РСО-Алания от 04.10.2018г, которым изменен приговор Ардонского районного суда РСО-Алания 27.06.2018г, не вменяет дополнительный вид наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью. Считает, что работодателем не установлен факт неисполнения возложенных на него трудовым договором обязанностей, которыми могло повлечь или повлекло причинение вреда здоровью работников либо причинение имущественного ущерба организации. Более того, в апелляционном определении судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда РСО-Алания от 04.10.2018 года не содержится никаких сведений о том, что неисполнение возложенных на него трудовым договором обязанностей, могло повлечь или повлекло причинение вреда здоровью работников либо причинение имущественного ущерба организации. При принятии решения работодателем также не было учтено, что на его иждивении находятся двое несовершеннолетних детей, а супруга попала под сокращение. Назначенное наказание в виде штрафа в 2000 000 рублей по приговору суда оплатить практически невозможно без его трудоустройства, а трудоустроится на новом рабочем месте с такой записью в трудовой книжке, он не может. Просил: признать распоряжение... "О прекращении (расторжении) трудового договора с работником (увольнеии)", незаконным; восстановить его на работе в отделе имущественных, земельных отношений, градостроительства и жилищно-коммунального хозяйства АМС Ардонского городского поселения Ардонского района РСО-Алания в прежней должности начальника отдела.

В судебном заседании Джанаев А.Р. заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель АМС Ардонского городского поселения РСО-Алания Чехоев В.Г. в судебном заседании исковые требования Джанаева А.Р. не признал и просил в их удовлетворении отказать.

По делу постановлено указанное выше решение, которое Джанаев А.Р. в апелляционной жалобе просит отменить и принять по делу новое решение, которым удовлетворить его исковые требования в полном объеме.

Выслушав истца, заключение прокурора, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Специфика муниципальной службы как профессиональной деятельности граждан, осуществляемой на должностях муниципальной службы, по обеспечению исполнения соответствующих полномочий предопределяет особый правовой статус муниципальных служащих.

Исходя из особенностей этого статуса и характера выполняемой муниципальными служащими деятельности, Федеральным законом от дата N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" установлены ограничения и запреты, связанные с муниципальной службой, а также требования к служебному поведению муниципального служащего.

Статья 5 ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" и статья 7 ФЗ "О государственной гражданской службе в Российской Федерации" устанавливают взаимосвязь муниципальной службы и государственной гражданской службы Российской Федерации, обеспечивающейся посредством, в том числе, единства ограничений и обязательств при прохождении муниципальной службы и государственной гражданской служб.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 16 ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" гражданин не может быть принят на гражданскую службу, а гражданский служащий не может находиться на гражданской службе в случае осуждения его к наказанию, исключающему возможность исполнения должностных обязанностей по должности государственной службы (гражданской службы), по приговору суда, вступившему в законную силу, а также в случае наличия не снятой или не погашенной в установленном федеральным законом порядке судимости.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 13 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" гражданин не может быть принят на муниципальную службу, а муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе в случае осуждения его к наказанию, исключающему возможность исполнения должностных обязанностей по должности муниципальной службы, по приговору суда, вступившему в законную силу.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 83 ТК РФ трудовой договор подлежит прекращению по следующим обстоятельствам, не зависящим от воли сторон: осуждение работника к наказанию, исключающему продолжение прежней работы, в соответствии с приговором суда, вступившим в законную силу.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 19 названного Федерального закона, помимо оснований для асторжения трудового договора, предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации, трудовой договор с муниципальным служащим может быть также расторгнут по инициативе представителя нанимателя (работодателя) в случае несоблюдения ограничений и запретов, связанных с муниципальной службой и установленных статьями 13, 14, 14.1 и 15 настоящего Федерального закона.

Правовое значение имеет факт осуждения муниципального служащего к наказанию, исключающему возможность исполнения должностных обязанностей.

К числу наказаний, исключающих возможность исполнения должностных обязанностей, относятся не только наказания, которые запрещают гражданину занимать определенные должности (ст. 47 УК РФ), но и те наказания, которые, не предполагая прямого запрета на замещение определенной должности, фактически делают невозможным исполнение должностных обязанностей, в т.ч. лишение свободы (ст. 56 УК РФ), совершение коррупционных преступлений, при том, что муниципальный служащий должен быть образцом профессионализма, безупречной репутации, сам принимать меры по предупреждению коррупции.

Судом первой инстанции установлено, что Джанаев А.Р. 05.10.2015г. на основании... был назначен начальником отдела имущественных отношений и градостроительства.

Приговором Ардонского районного суда РСО-Алания от 27.09.2018г. признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ст. 290 ч. 5 п. "в" УК РФ, и назначено наказание в виде лишения свободы сроком на... ) месяцев без штрафа с лишением права занимать должности, связанные с выполнением организационно-распорядительных, административно-хозяйственных функций в органах местного самоуправления РФ сроком на 3 (три) года. В соответствии со ст. 73 УК РФ назначенное ему наказание в виде лишения свободы сроком на... месяцев считать условным с испытательным сроком в... Апелляционным определением Верховного Суда РСО-Алания от 04.10.2018 года приговор Ардонского районного суда РСО-Алания от 27.06.2018 года в отношении Джанаева А.Р. был изменен. Назначенное ему наказание в виде лишения свободы сроком.., с дополнительным наказанием в виде лишения права занимать должности, связанные с выполнением организационно-распорядительных административно-хозяйственных функций в органах местного самоуправления РФ сроком на.., с применением к основному наказанию в виде лишения свободы ст. 73 УК РФ, заменить наказанием в виде штрафа в размере 2000 000 рублей.

11.12.2018г. на основании распоряжения... он был допущен к работе, поскольку от указанной работы был отстранен ранее.

С 11.12.2018г. на основании распоряжения N80 Джанаев А.Р. был уволен по основаниям, предусмотренным п.10 ч.1 ст. 81 ТК РФ, п.2 ч. 1 ст.13 и п.3 ч.1 ст.19 ФЗ от 02.03.2007г. N25-ФЗ "О муниципальной службе в РФ".

Установлено, что Джанаев А.Р, используя свое служебное положение вопреки интересам службы, совершил коррупционное преступление, что исключает возможность исполнения должностных обязанностей муниципального служащего.

Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что нет правовых оснований для признания распоряжения... "О прекращении (расторжении) трудового договора с работником (увольнении)", незаконным и восстановлении истца в прежней должности.

Судебная коллегия полагает, что решение суда является законным и обоснованным, а доводы апелляционной жалобы не являются основанием для его отмены или изменения в апелляционном порядке.

На основании изложенного, руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Северная Осетия-Алания

определила:

Решение Ардонского районного суда РСО-Алания от 5 апреля 2019г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Джанаева Алана Ростиславовича - без удовлетворения.

Председательствующий Ж.Э. Калюженко

Судьи С.В. Багаева

В.Г. Бесолов

Справка: гражданское дело рассмотрено по первой инстанции под председательством судьи Ардонского районного суда РСО-Алания Ачеевым З.М.