Решение Верховного Суда Республики Марий Эл от 04 июля 2019 г. по делу N 7р-188/2019

Судья Верховного Суда Республики Марий Эл Салихова Э.И.,

при секретаре Идрисовой Т.Ю,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда жалобу Федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации на постановление начальника Центра (государственного санитарно-эпидемиологического надзора, территориальный, г. Казань) Федерального государственного казенного учреждения "1026 Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора" Министерства обороны Российской Федерации Б. от 11 сентября 2018 года

"N" по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

Федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации, ОГРН 1027700430889, ИНН/КПП 7729314745/770101001, юридический адрес: г. Москва, ул. Спартаковская,

д. 2Б,

установила:

постановлением начальника Центра (государственного санитарно-эпидемиологического надзора, территориальный, г. Казань) Федерального государственного казенного учреждения "1026 Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора" Министерства обороны Российской Федерации Б, от 11 сентября 2018 года

"N" Федеральное государственное бюджетное учреждение "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации (по РВСН) (далее - ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере пятнадцати тысяч рублей.

Решением судьи Советского районного суда Республики Марий Эл от

26 апреля 2019 года удовлетворено ходатайство о восстановлении срока для подачи жалобы, постановление должностного лица административного органа оставлено без изменения, жалоба ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Марий Эл,

ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России просит отменить постановление должностного лица административного органа. Указывает, что должностным лицом не учтены действия заявителя после вынесения предписания, а также, что заявитель является бюджетной организацией и, как следствие, ограничен в сроках и способах приведения имущества в соответствии с требованиями санитарного законодательства, в постановлении отсутствует указание на дату совершения правонарушения и форму вины.

На рассмотрение жалобы законный представитель или защитник

ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России и представитель административного органа не явились, извещены надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не просили.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6, частью 3 статьи 30.9 КоАП РФ дело по жалобе проверяется в полном объеме, судья вышестоящего суда не связан доводами жалобы.

Изучив жалобу, исследовав материалы жалобного производства, дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ к задачам производства по делам об административных правонарушениях отнесены всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в частности: профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно пунктам 1.5, 2.1 СП 1.1.1058-01 "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санаторно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий" юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений должностных лиц органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в том числе: осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции. Производственный контроль за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий (далее - производственный контроль) проводится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в соответствии с осуществляемой ими деятельностью по обеспечению контроля за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов, выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

В соответствии с пунктами 4.2, 4.7 СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода и водоснабжение населенных мест" производственный контроль качества питьевой воды обеспечивается индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, осуществляющим эксплуатацию системы водоснабжения, по рабочей программе. Производственный контроль качества питьевой воды в соответствии с рабочей программой осуществляется лабораториями индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, эксплуатирующих системы водоснабжения, или по договорам с ними лабораториями других организаций, аккредитованными в установленном порядке на право выполнения исследований (испытаний) качества питьевой воды.

Согласно пункту 2.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов пищевого назначения" водозаборы подземных вод должны располагаться вне территории промышленных предприятий и жилой застройки. Расположение на территории промышленного предприятия или жилой застройки возможно при надлежащем обосновании. Граница первого пояса устанавливается на расстоянии не менее 30 м от водозабора - при использовании защищенных подземных вод и на расстоянии не менее 50 м - при использовании недостаточно защищенных подземных вод. Граница первого пояса ЗСО группы подземных водозаборов должна находиться на расстоянии не менее 30 и 50 м от крайних скважин. Для водозаборов из защищенных подземных вод, расположенных на территории объекта, исключающего возможность загрязнения почвы и подземных вод, размеры первого пояса ЗСО допускается сокращать при условии гидрогеологического обоснования по согласованию с центром государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

Как усматривается из материалов дела, специалистом Центра (государственного санитарно-эпидемиологического надзора, территориальный, г. Казань) Федерального государственного казенного учреждения "1026 Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора" Министерства обороны Российской Федерации проведена плановая выездная проверка соблюдения требований санитарного законодательства в организации водоснабжения, содержания территории, казарменно-жилищного фонда в войсковой части "N" по результатам которой составлен акт "N" от "дата".

В ходе проверки установлено, что в нарушение пунктов 1.5, 2.1

СП 1.1.1058-01 "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий", пунктов 4.2, 4.7 СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества" лабораторные исследования воды по программе производственного контроля с объектов водоснабжения войсковой части

"N" не проводятся. Договор на проведение лабораторных исследований воды по программе производственного контроля не заключен.

Уставом ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России от 3 марта 2017 года предусмотрено, что учреждение создано для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Министерства обороны в сфере жилищно-коммунальных услуг (пункт 12). На основании пункта 14 Устав ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России осуществляет следующие основные виды деятельности: забор и очистка воды для питьевых и промышленных нужд, доведение ее до питьевого качества и распределению ее потребителям; оказание услуг, связанных с транспортировкой воды; удаление и очистка сточных вод, отходов; оказание услуг, связанных с транспортировкой сточных вод, сбор, обработка и утилизация отходов.

Действия (бездействие) ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России квалифицированы должностным лицом административного органа и судьей суда первой инстанции как не соответствующие вышеуказанным нормам санитарного законодательства и образующие состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 КоАП РФ, согласно которой нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Обстоятельства дела (событие и состав административного правонарушения) наряду с актом проверки от "дата" "N" подтверждаются следующими доказательствами: письменные объяснения Ф. (начальник "... ") от "дата", письменные объяснения Х. от "дата". Этим доказательствам в их совокупности дана правильная оценка.

Установленные обстоятельства в жалобе не оспариваются.

Вместе с тем в вину ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России в обжалованном постановлении вменены также следующие нарушения.

Вывоз твердых коммунальных отходов (ТКО) с территории в/ч "N" жилищно-коммунальной службой "N" с апреля 2018 года не осуществляется, вывоз ТКО организован силами войсковой части. Территория, прилегающая к контейнерной площадке размерами 10х15 м, захламлена бытовым мусором, что является нарушением пункта 198 Устава внутренней службы ВС РФ 2007 года. Сброс жидких бытовых отходов в в/ч "N" производится самотеком, без очистки, на рельеф местности. Этим нарушаются требования Федерального закона Российской Федерации N 7 от 10 января 2002 года "Об охране окружающей природной среды", СанПиН 2.1.5.980-00 "Гигиенические требования к охране поверхностных вод", СП 2.1.5.1059-01 "Гигиенические требования к охране подземных вод от загрязнения". Со стороны жилищно-коммунальной службы "N" в течение 2017 года, истекшего периода 2018 года мероприятия по дератизации, дезинсекции, дезинфекции, определенные приказом начальника ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России "N" от "дата" "О подготовке казарменно-жилищного фонда, коммунальных объектов к зимнему периоду эксплуатации 2017-2018 годов" на обслуживаемых объектах в/ч "N" не выполнялись.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

Из административных материалов следует, что дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3

КоАП РФ, в отношении ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России возбуждено военным прокурором 19 военной прокуратуры армии, войсковая часть "N", о чем вынесено постановление от 10 июля 2018 года.

В данном постановлении в качестве основания для возбуждения дела об административном правонарушении указаны нарушения санитарно-эпидемиологических требований, выразившиеся в бездействии

ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России по своевременному оказанию услуг по проведению лабораторных исследований воды по программам производственного контроля и содержанию зон санитарной охраны источника водоснабжения. Иные действия (бездействие), указанные в постановлении должностного лица административного органа, а именно: не осуществление вывоза твердых коммунальных отходов (ТКО) с территории в/ч "N" жилищно-коммунальной службой "N" с апреля 2018 года, захламление территории, прилегающей к контейнерной площадке размерами 10х15 м, бытовым мусором, сброс жидких бытовых отходов в в/ч "N" самотеком, без очистки, на рельеф местности, не проведение в течение 2017 года, истекшего периода 2018 года мероприятий по дератизации, дезинсекции, дезинфекции, в постановлении прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении не указаны, следовательно, не были квалифицированы им как административное правонарушение, предусмотренное статьей 6.3 КоАП РФ.

В рассматриваемой ситуации должностное лицо административного органа в целях соблюдения требований статей 1.5, 1.6, 2.1, 28.1, 28.2

КоАП РФ в их нормативном единстве было не вправе привлекать юридическое лицо к административной ответственности за данные нарушения, которые не вменены в вину в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении.

В связи с этим при рассмотрении жалобы на постановление должностного лица административного органа судье суда первой инстанции следовало вне зависимости от доводов жалобы изменить постановление с исключением данных нарушений из описания объективной стороны вмененного административного правонарушения.

Таким образом, имеются основания для изменения постановления и решения судьи в этой части, что влечет снижение размера административного штрафа (пункт 2 части 1 статьи 30.6, часть 3 статьи 30.9 КоАП РФ).

Доводы жалобы о том, что в постановлении должностного лица не отражены действия учреждения по устранению допущенных нарушений, не учтено, что учреждение является бюджетной организацией, которая обязана соблюдать законодательство о контрактной системе, и наличие оснований для назначения административного наказания в виде предупреждения, форма вины в постановлении не отражена, являются несостоятельными и не влекут отмену решения судьи.

Так, статус лица, привлеченного к административной ответственности, как бюджетного учреждения, необходимость соблюдения им законодательства о контрактной системе не освобождают от обязанности по соблюдению санитарного законодательства и не исключают привлечения к административной ответственности в случае его нарушения.

Действия учреждения по устранению допущенных нарушений, указанных в предписании от "дата" "N", относятся к обстоятельствам, имевшим место после вынесения постановления о назначении административного наказания, не освобождают от административной ответственности и могли быть учтены лишь при назначении вида и меры административного наказания.

Не указание в постановлении должностного лица формы вины учреждения не влечет отмену постановления.

В соответствии с частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Оснований для назначения административного наказания в виде предупреждения не имеется, поскольку совершенное учреждением административное правонарушение повлекло возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде (часть 2 статьи 3.4 КоАП РФ).

Административное правонарушение с учетом его характера и направленности противоправного посягательства, тяжести наступивших последствий малозначительным не является.

Дело рассмотрено должностным лицом административного органа, судьей суда первой инстанции с соблюдением правил подведомственности и подсудности дел об административных правонарушениях, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности. При этом презумпция невиновности лица, привлекаемого к административной ответственности, не была нарушена.

Руководствуясь статьями 30.6, 30.7, 30.9 КоАП РФ,

решил:

постановление начальника Центра (государственного санитарно-эпидемиологического надзора, территориальный, г. Казань) Федерального государственного казенного учреждения "1026 Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора" Министерства обороны Российской Федерации Б. от 11 сентября 2018 года

"N", решение судьи Советского районного суда Республики Марий Эл от

26 апреля 2019 года изменить: исключить из них указание на следующие нарушения: "Вывоз твердых коммунальных отходов (ТКО) с территории в/ч "N" жилищно-коммунальной службой "N" с апреля 2018 года не осуществляется, вывоз ТКО организован силами войсковой части. Территория, прилегающая к контейнерной площадке размерами 10х15 м, захламлена бытовым мусором, что является нарушением пункта 198 Устава внутренней службы ВС РФ 2007 года. Сброс жидких бытовых отходов в в/ч "N" производится самотеком, без очистки, на рельеф местности. Исходя из вышеуказанного, нарушаются требования Федерального закона Российской Федерации N 7 от 10 января 2002 года "Об охране окружающей природной среды", СанПиН 2.1.5.980-00 "Гигиенические требования к охране поверхностных вод", СП 2.1.5.1059-01 "Гигиенические требования к охране подземных вод от загрязнения". Со стороны жилищно-коммунальной службы "N" в течение 2017 года, истекшего периода 2018 года мероприятия по дератизации, дезинсекции, дезинфекции, определенные приказом начальника ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России "N" от "дата" "О подготовке казарменно-жилищного фонда, коммунальных объектов к зимнему периоду эксплуатации 2017-2018 годов" на обслуживаемых объектах в/ч "N" не выполнялись."

Изменить размер административного штрафа, назначенного Федеральному государственному бюджетному учреждению "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации, и установить его в сумме десять тысяч рублей.

В остальной части постановление начальника Центра (государственного санитарно-эпидемиологического надзора, территориальный, г. Казань) Федерального государственного казенного учреждения "1026 Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора" Министерства обороны Российской Федерации Б. от 11 сентября 2018 года "N", решение судьи Советского районного суда Республики Марий Эл от 26 апреля 2019 года оставить без изменения, жалобу Федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации - без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу после его вынесения.

Судья Э.И. Салихова